高速公路突發(fā)事件應(yīng)急救援存在問題與對策研究

胡 鑫

(廣東華路交通科技有限公司，廣州 510420)

0 引言

我國高速公路突發(fā)事件應(yīng)急救援具有參與部門眾多、時效性要求極高等特點，并且受到現(xiàn)行我國管理體制、救援模式和救援資源的配置水平等多種因素的制約，高速公路突發(fā)性交通事件的應(yīng)急救援中還存在很多問題等待解決[1]。針對我國在應(yīng)急救援方面存在的問題和現(xiàn)狀，國內(nèi)研究人員提出了許多方法和措施，研究結(jié)論主要集中于探討問題或者提出相關(guān)框架性概念，或者將問題歸結(jié)為模式和管理體制的改變，側(cè)重在報送突發(fā)事件、應(yīng)急處置的流程、救援預(yù)案本身等問題。

本文以廣東省高速公路為例，對廣佛、佛開、廣深、西二環(huán)、廣河、北三環(huán)等省內(nèi)45條高速公路的運營管理部門展開了詳細(xì)的調(diào)研，在實際調(diào)研的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地分析廣東省高速公路突發(fā)事件應(yīng)急救援的現(xiàn)狀，并針對當(dāng)前高速公路突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急救援存在的實際問題，提出完善高速公路突發(fā)事件應(yīng)急救援的對策。

1 高速公路突發(fā)事件應(yīng)急救援的現(xiàn)狀

截至2019年底，廣東省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到9 495km，連續(xù)六年為國內(nèi)第一[2]。對于一個擁有全國第一路網(wǎng)體系的省份，經(jīng)過三十年的快速發(fā)展，在高速公路突發(fā)事件應(yīng)急救援工作方面已經(jīng)積累了許多寶貴的經(jīng)驗。

(1)建立了較完善的突發(fā)事件預(yù)警體系。廣東省應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組持續(xù)強力地推進應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)，采用先進的預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)，為應(yīng)急救援工作注入了先進的科學(xué)力量，有效提升了預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急處置工作的反應(yīng)靈敏度和運行能力。除了路面巡邏、撥打緊急電話等傳統(tǒng)的途徑之外，許多路段的重要節(jié)點已經(jīng)實現(xiàn)了自動檢測、視頻監(jiān)控識別等多方位一體化的預(yù)警體系，進一步縮短了事故發(fā)生后的報警時間。

(2)建立了應(yīng)對突發(fā)事件的技術(shù)支撐體系。廣東省應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組非常重視科學(xué)的力量，依托科研機構(gòu)，針對性地研究了交通行業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的技術(shù)支撐體系。其中包括：建立了高速公路突發(fā)事件管理技術(shù)的開發(fā)體系和儲備機制；借鑒國內(nèi)、國外先進經(jīng)驗，重點加強了對公路橋梁、隧道、港口的安全防范與應(yīng)急處置技術(shù)的研究以及各種特種應(yīng)急搶險裝備的研發(fā)工作；建立了包括救援咨詢專家、救援知識儲備、救援預(yù)案、救援物資等應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫。

(3)開展了有效的社會宣傳和信息發(fā)布。通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)新媒體等傳播方式以及開展線下主題教育活動，緊緊圍繞交通安全主題進行宣傳，全力推進開展宣傳工作。在做好節(jié)假日交通預(yù)警提示和傳統(tǒng)媒體宣傳的同時，加強了微博、微信公眾號、APP等新興媒體的宣傳力度，開通了“廣東高速通”微信服務(wù)公眾號，為公眾推送全面的高速公路交通資訊，利用智能手機，可以通過路面車道的動態(tài)模型展示直觀實時的動態(tài)路況以及各類服務(wù)設(shè)施的信息。

(4)制定了有效的應(yīng)急管理預(yù)案。廣東省交通運輸廳應(yīng)急辦本著早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的基本原則，加強了對高速公路信息的搜集、整理及風(fēng)險分析工作，對可能發(fā)生突發(fā)事件的場景、導(dǎo)致的破壞規(guī)模以及所需要的應(yīng)急處置力量等，采取了針對性的預(yù)防行動。在重要的節(jié)假日以及重要的路網(wǎng)節(jié)點，都有24h人員值班值守以及充足的救援裝備布設(shè)，可做到保持道路暢通和發(fā)生事故及時救援。省廳應(yīng)急辦還指導(dǎo)和協(xié)調(diào)了交通行業(yè)主管部門、高速公路運營管理企業(yè)制定了應(yīng)急救援演練計劃，每年至少組織一次專項應(yīng)急救援預(yù)防演練活動。各級交通運輸主管部門也結(jié)合所轄區(qū)域的實際情況，有針對性地組織有關(guān)單位和高速公路運營管理單位對相關(guān)預(yù)案進行演練，保證預(yù)案的有效實施，加強應(yīng)急救援的實戰(zhàn)能力。

2 高速公路突發(fā)事件應(yīng)急救援存在的主要問題

盡管廣東省高速公路發(fā)展快速，但高速公路的管理水平與其建設(shè)速度存在一定的差距，尤其在處理高速公路突發(fā)事件時明顯表現(xiàn)出應(yīng)急救援水平的不足。

2.1 應(yīng)急救援各部門聯(lián)動機制不順暢

參與高速公路應(yīng)急救援的包括營運管理公司、交警、醫(yī)療、消防、安監(jiān)等多個部門，參與部門眾多，且多頭管理，雙方互不隸屬，需要協(xié)調(diào)的部門多、頭緒多、難度大，部門聯(lián)動受到較大影響。目前省內(nèi)應(yīng)急管理小組雖然實現(xiàn)了上下級交通運輸應(yīng)急平臺間的接報處理、跟蹤反饋和應(yīng)急處置等信息的互聯(lián)互通，但是在屬地管理模式下同級交通運輸應(yīng)急平臺間不能進行信息的實時共享，高速公路重大事故防范和處置機制未形成區(qū)域性聯(lián)動，高速公路運營管理部門、交警部門等應(yīng)急救援參與部門沒有形成處置合力，容易造成同一個突發(fā)事件多個部門管理的混亂局面，導(dǎo)致無法在較短時間內(nèi)順利開展應(yīng)急救援工作。此外，突發(fā)事件發(fā)生時，臨時建立的應(yīng)急管理機制缺乏相應(yīng)的制度保障，無法快速建立一個多部門參與的高速公路安全評估機制，及時對高速公路各路段進行全面分析評估，有針對性地采取應(yīng)對措施。

2.2 交接地段交通突發(fā)事件處理不及時

對于高速公路突發(fā)性事件來說，時間就是生命，處理事故的時間越短，產(chǎn)生的損失就越小，但由于高速公路管理工作實行的是屬地化管理體制，在屬地不清的交接路段發(fā)生的交通事故，尤其是在省際交界處，由于無法快速找到一致的上級主管部門，明確交警責(zé)任，再加上各屬地交警給路政處理事故的權(quán)限不一，往往貽誤了最佳的救援時機。

2.3 救援現(xiàn)場組織與管理混亂

交通事件發(fā)生時，往往因現(xiàn)場組織與管理工作不夠充分造成混亂，影響救援工作的開展。如：較早到達(dá)現(xiàn)場的救援或指揮部門的車輛等，由于缺乏總體指揮協(xié)調(diào)往往會阻礙其后到達(dá)的救援隊伍的工作；因交通事件引發(fā)沿線車輛占用應(yīng)急車道，導(dǎo)致救援車輛無法及時趕到；個別路段在發(fā)生事故時由于未與大型路政救援設(shè)備單位建立長期合作，發(fā)生較大車輛事故時，不能及時調(diào)度相應(yīng)的救援設(shè)備；部分路段存在環(huán)形立交、多個入口等復(fù)雜情況，加上醫(yī)療、消防等救援部門對路段的熟悉程度較差，導(dǎo)致救援人員經(jīng)常無法及時趕至事故地點。

2.4 人力物資保障不充分

近幾年來，廣東省在完善高速公路運營管理方面投入了大量人力物力：開展高速公路智能交通，排查交通行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險點危險源工作、安裝ETC、LED 可變情報板等設(shè)備，實施廣東省高速公路服務(wù)區(qū)重大節(jié)假日?；愤\輸車輛安全管制，較大提升了突發(fā)事件預(yù)防、路面巡查監(jiān)控、查處違法活動、管理惡劣天氣等方面的工作效能。但是仍有一部分短板制約了應(yīng)急部門充分發(fā)揮職能與作用，主要表現(xiàn)在缺少專職應(yīng)急救援機構(gòu)以及應(yīng)急救援物資儲備不足，不能完全適應(yīng)重特大公路交通突發(fā)事件應(yīng)急救援物資供應(yīng)的要求。此外，基層應(yīng)急救援人員專業(yè)知識水平不高，缺乏對事件的處置能力，特殊情況下容易錯過最佳救援時機。

3 完善高速公路突發(fā)事件應(yīng)急救援的對策

3.1 健全相關(guān)法規(guī)，為應(yīng)急救援提供制度保障

目前，廣東省高速公路尚未能發(fā)布一部具有綜合性的、應(yīng)對高速公路突發(fā)事件的地方法規(guī)，還未形成統(tǒng)一的應(yīng)急救援體系。管理部門應(yīng)當(dāng)加快制定針對性強、具備可操作性的高速公路突發(fā)事件應(yīng)急救援法規(guī)、條例，明確參與應(yīng)急救援各部門之間的職責(zé)、義務(wù)，進一步規(guī)范高速公路突發(fā)事件應(yīng)急救援流程，確保應(yīng)急救援流程專業(yè)化。建立健全相關(guān)法規(guī)，加強高速公路突發(fā)事件應(yīng)急救援工作日常管理，改變以往對突發(fā)事件重處理、輕預(yù)防的狀況。完善應(yīng)急管理機制，加強對高速公路行業(yè)的管理，設(shè)立具有超部門指揮權(quán)的應(yīng)急救援處理機構(gòu)，以達(dá)到迅速調(diào)動、高效指揮的效果。

3.2 建立信息共享平臺，實現(xiàn)應(yīng)急救援各部門信息互聯(lián)互通

參與應(yīng)急救援的部門眾多，各部門之間應(yīng)建立一個信息共享平臺，打破消息壁壘，實現(xiàn)營運管理中心、交警、消防、醫(yī)療等重要參與部門之間的信息互聯(lián)互通。在突發(fā)事件發(fā)生時，各部門能在第一時間組織運行起來，充分發(fā)揮各部門的專業(yè)優(yōu)勢，形成合力，提高應(yīng)急救援效率。

3.3 完善各部門聯(lián)動協(xié)作機制，提高應(yīng)急救援效率

各部門之間的聯(lián)動協(xié)作要做到高效、流暢。首先，必須完善快速處置救援流程，建立統(tǒng)一的指揮與調(diào)度體系，遇到突發(fā)事件時，由指揮中心統(tǒng)一調(diào)度指揮，各單位明確職責(zé)，相互協(xié)調(diào)配合，及時趕到事故現(xiàn)場參與救援。其次，需要提高省內(nèi)各應(yīng)急管理部門的聯(lián)動能力，拓寬與鄰省間協(xié)調(diào)聯(lián)動的渠道，打破“各掃門前雪”的觀念，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，各部門應(yīng)將救援工作放在第一位，通過信息共享平臺采集和發(fā)布權(quán)威信息，靈活調(diào)動鄰近路段的救援力量。

3.4 建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍，充實物資儲備

高速公路突發(fā)事件應(yīng)急救援對救援隊伍的要求較高，一批水平高、經(jīng)驗豐富的指揮人員以及具備消防、醫(yī)療等專業(yè)的處置人員對于應(yīng)急救援來說顯得尤為重要。建議加大資金投入，整合各部門專業(yè)人才資源，組建專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍，定期組織救援隊伍進行專業(yè)培訓(xùn)，預(yù)防演練，確保救援專業(yè)化。同時，應(yīng)完善物資儲備制度。高速公路由于全封閉性的特點，應(yīng)急物資的迅速調(diào)配一直是應(yīng)急救援過程中的難點問題，建議發(fā)揮高速公路服務(wù)區(qū)的有利條件，以服務(wù)區(qū)為載體，結(jié)合實際需要儲備合適規(guī)模的應(yīng)急物資，定期更新、配置，保證突發(fā)事件時物資裝備可第一時間供給，做到“召之即來、來之即用”，有效提高應(yīng)急救援的工作效率。

4 結(jié)語

在廣泛收集廣東省高速公路突發(fā)事件應(yīng)急救援方面的統(tǒng)計資料以及結(jié)合現(xiàn)場實際調(diào)研的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地總結(jié)了廣東省高速公路突發(fā)事件快速救援的現(xiàn)狀，提出了廣東省高速公路突發(fā)事件應(yīng)急救援存在各部門聯(lián)動協(xié)作機制不順暢、交接地段交通突發(fā)事件處理不及時、救援現(xiàn)場組織與管理混亂等問題，并針對性地提出了健全應(yīng)急救援相關(guān)法規(guī)、建立信息共享平臺、完善各部門聯(lián)動協(xié)作機制、建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍和充實物資儲備等可行性強的對策，為廣東省建立快速高效的高速公路突發(fā)事件應(yīng)急救援體系提供參考。