對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾憩F(xiàn)狀的一些思考和對(duì)策

姜淑坤

中國(guó)石油天然氣銷售江蘇分公司,中國(guó)·江蘇 南京 210000

城鎮(zhèn)燃?xì)?；安全管理；?duì)策

1 城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾憩F(xiàn)狀

1.1 下游用戶安全意識(shí)薄弱，監(jiān)管難度較大

從大的層面講，燃?xì)馄髽I(yè)安全主要分為兩大塊：一方面是企業(yè)內(nèi)部的安全管理，包括制度建設(shè)、人員管理、設(shè)備設(shè)施管理等；另外一方面是企業(yè)外部用戶端管理。因?yàn)橄掠斡脩舨皇苋細(xì)馄髽I(yè)規(guī)章制度約束，所以用戶端安全管理既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。

1.1.1 居民用戶多，管網(wǎng)復(fù)雜，監(jiān)管難度大

目前，居民用戶管理是難度最大的地方，具有用戶數(shù)量多、管網(wǎng)密度大、用戶情況復(fù)雜等特點(diǎn)。中國(guó)江蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城市建設(shè)速度較快，導(dǎo)致居民小區(qū)空置率較高，租住率也較高，入戶安檢到訪不遇情況屢見不鮮，整體入戶安檢及現(xiàn)場(chǎng)安全宣貫實(shí)施難度較大。

1.1.2 工業(yè)用戶對(duì)安全管理投入少

工業(yè)用戶端安全難管理問題同樣突出，部分單位過分追求經(jīng)濟(jì)效益，減少安全管理的人員投入和資金投入，違規(guī)使用燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施，對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)下達(dá)的安全隱患告知不管不顧，增加了燃?xì)獍踩芾淼碾y度。

1.2 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)偏低，管道運(yùn)行存在隱患

1.2.1 設(shè)計(jì)指標(biāo)偏低

目前，城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔窘ㄔO(shè)主要依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)為GB50028-2006 《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》，與長(zhǎng)輸管道的標(biāo)準(zhǔn)GB50251-2015 《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》對(duì)比，不難發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范明顯偏低[1]。首先城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔こ桃?guī)定的適用壓力范圍為不大于4.0MPa，但GB/T 50251 《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》并未劃分壓力等級(jí)，從適用范圍來講GB50251-2015 《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》更廣，分輸站到門站管段建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存在模糊界限

另外，通過了解一些項(xiàng)目設(shè)計(jì)安全專篇，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前很多燃?xì)廨斉涔こ桃呀?jīng)開始參照GB50251-2015 《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》相關(guān)要求進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，也從側(cè)面印證了城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低問題。依據(jù)相對(duì)較低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)，很難保證能滿足管網(wǎng)及設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全要求，也給燃?xì)夤艿腊踩\(yùn)行帶來了“天然缺陷”。[2]

1.2.2 缺少對(duì)防干擾措施的說明

城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿婪栏矫妫诮?、直流干擾影響區(qū)域管道，如何采取有效的減緩干擾措施，GB50028-2006 《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》中未做出明確說明。

1.2.3 缺少水工保護(hù)方面的要求

針對(duì)線路水工保護(hù)方面，城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篱T站到城市管網(wǎng)距離往往較長(zhǎng)，可能會(huì)經(jīng)過陡坡、河流、溝渠、不穩(wěn)定邊坡等地段，這些地段宜采取保護(hù)管道和防止水土流失的水工保護(hù)措施，但GB50028-2006 《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》中未就水工保護(hù)做任何要求。

1.3 管道管理起步晚，存在管理空白

管道完整性管理自引進(jìn)以來，已在長(zhǎng)輸管道得到了很好地應(yīng)用，但并未在城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿肋M(jìn)行有效推廣。中國(guó)的天然氣輸配工程調(diào)峰能力薄弱，調(diào)峰手段有限，這對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)平穩(wěn)可靠運(yùn)行提出了更高要求。

推行燃?xì)夤艿劳暾怨芾?，通過監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、檢驗(yàn)等各種手段，獲取與專業(yè)管理相結(jié)合的管道完整性的信息，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策，不斷改善識(shí)別到的不利影響因素，從而將管道運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)水平控制在合理的、可接受的范圍內(nèi)，可以達(dá)到持續(xù)改進(jìn)、減少和預(yù)防管道事故發(fā)生、經(jīng)濟(jì)合理地保證管道安全運(yùn)行的目的。

1.4 燃?xì)夤竟煞輼?gòu)成復(fù)雜，影響安全管理效率

1.4.1 股東普遍不重視安全管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益

燃?xì)馄髽I(yè)作為一個(gè)以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，股東往往只能在追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益方面才能保持意見一致，往往忽略了安全管理所帶來的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，甚至覺得安全管理工作可有可無。因?yàn)楹芏喙蓶|都認(rèn)為安全管理意味著人員投入、資金投入，會(huì)在一定程度上降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

1.4.2 合資管理模式下安全管理措施難以落地

不同企業(yè)的企業(yè)文化不同、管理理念也不同，雖然能源各項(xiàng)管理體制機(jī)制科學(xué)完備，但由于合資企業(yè)管理融合效率、效果的問題，導(dǎo)致了很多管理措施很難有效落實(shí)，執(zhí)行也不到位，給企業(yè)的安全管理帶來了一定阻力。

2 城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾韺?duì)策

2.1 強(qiáng)化用戶端管理，提高安檢效率和監(jiān)管質(zhì)量

2.1.1 采取多元化入戶安檢宣傳措施

進(jìn)一步加強(qiáng)居民用戶端的安全管理，形成開卡安全告知、周期安全檢查、入戶安檢必安全宣傳等機(jī)制。保持和政府相關(guān)部門的和諧關(guān)系，通過政府、電視、微信、電臺(tái)等多渠道開展安全宣傳和安全告知工作，提高工作效率。

2.1.2 入戶安檢外包，提高安檢效率

入戶安檢作為一種工作量大、頻次高、技術(shù)含量相對(duì)較低的業(yè)務(wù)，可以采取業(yè)務(wù)外包模式對(duì)外發(fā)包，由專業(yè)的安檢公司和隊(duì)伍提供服務(wù)，燃?xì)夤景凑障嚓P(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，進(jìn)一步提高工作效率和工作質(zhì)量。

2.1.3 及時(shí)落實(shí)并上報(bào)隱患整改工作

定期對(duì)工業(yè)用戶燃?xì)庠O(shè)備使用情況進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的用戶簽發(fā)隱患整改通知單，并安排專人跟蹤落實(shí)處置情況，對(duì)工業(yè)用戶的疑惑和困難給予安全技術(shù)解答和支持。必要時(shí)，將相關(guān)問題匯報(bào)至地方主管部門，請(qǐng)其出面協(xié)調(diào)隱患整改工作，確保整改到位。

2.2 加快推進(jìn)完整性管理，有效應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)鈬?guó)家標(biāo)準(zhǔn)偏低問題

管道完整性管理作為一種基于風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)備設(shè)施管理，是一種事前管理，其本質(zhì)目的是通過相應(yīng)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷，并通過預(yù)防性維修措施，降低缺陷失效概率，這也是目前比較有效的應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低問題的手段。

燃?xì)夤艿劳暾怨芾碜鳛橐环N事前的管理理念，與傳統(tǒng)的“發(fā)現(xiàn)問題、解決問題”的管理理念有所不同，這就需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念，將管道完整性管理與公司現(xiàn)行的規(guī)章制度和日常工作有機(jī)融合，做好頂層設(shè)計(jì)，把現(xiàn)有的工作成果進(jìn)行高效轉(zhuǎn)化，避免因未推行完整性管理增加基層負(fù)擔(dān)，切實(shí)提高工作實(shí)效。同時(shí)，建立完整性管理的激勵(lì)約束機(jī)制，合理運(yùn)用績(jī)效考核等工具手段，更好地激發(fā)員工參與完整性管理的積極性[3]。

2.3 強(qiáng)化管理融合，通過對(duì)標(biāo)、評(píng)價(jià)等手段提升企業(yè)管理水平

新成立的合資項(xiàng)目公司，一方面可以盡可能提高控股比例，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策話語(yǔ)權(quán)；另外一方面可以在合資之初做好約定，在管理上依據(jù)我方的規(guī)章制度開展相關(guān)工作。

2.3.1 與國(guó)際行業(yè)先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)，加快管理融合

對(duì)于已成立的合資項(xiàng)目公司，要加快管理融合，在兼顧各方制度優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的管理辦法，據(jù)此開展工作。針對(duì)目前行業(yè)整體的安全管理還處于嚴(yán)格監(jiān)管階段情況，要與國(guó)際行業(yè)先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行對(duì)標(biāo)，通過內(nèi)、外部評(píng)價(jià)等手段，評(píng)價(jià)HSE 體系建設(shè)情況、運(yùn)行情況以及企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況。

2.3.2 全面落實(shí)安全操作規(guī)程

注重安全操作規(guī)程、規(guī)章制度應(yīng)用，不能讓安全操作規(guī)程成為基層應(yīng)付上級(jí)部門檢查的負(fù)擔(dān)，要讓安全操作規(guī)程始于基層，更要終于基層。

2.4 注重新技術(shù)的應(yīng)用，切實(shí)提高工作效率

城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)新技術(shù)的應(yīng)用，可以為燃?xì)廨斉湫畔⒒峁┲С?，推?dòng)燃?xì)庑袠I(yè)從生產(chǎn)、銷售、管網(wǎng)運(yùn)行情況監(jiān)管等方面現(xiàn)代化、信息化的進(jìn)程，使燃?xì)廨斉涓痈咝Х€(wěn)定。例如，GIS 系統(tǒng)的應(yīng)用可以有效解決城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿蓝ㄎ坏膯栴}。在日常工作中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)由于地下管道原始施工資料遺失，或者隨著時(shí)間推移和城市快速建設(shè)，原有管道周邊參照物早已發(fā)生變化，燃?xì)夤艿赖木唧w位置不得而知，在存在第三方施工時(shí)，無法及時(shí)準(zhǔn)確獲取管線的坐標(biāo)定位，地理信息管理系統(tǒng)（GIS 系統(tǒng)）的應(yīng)用可以很好地解決這一問題。

GIS 系統(tǒng)可以將燃?xì)夤艿啦馁|(zhì)、管徑、經(jīng)緯度、高程等關(guān)鍵信息集成到一張地圖里面，新建管道可直接將管道信息準(zhǔn)確繪制，已建管道也可將目前掌握的管道信息進(jìn)行標(biāo)定，并在后續(xù)工作中逐步完善，在日后第三方施工過程中，可以通過GIS 系統(tǒng)查詢管道定位，提高圖紙會(huì)審效率，有效避免第三方施工破壞。

2.5 注重“雙盲”應(yīng)急演練的應(yīng)用，提高員工應(yīng)急處置能力

城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿肋B接千家萬(wàn)戶，一旦發(fā)生事故，影響廣、危害大，同時(shí)也會(huì)直接給老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來不可逆的損害。發(fā)現(xiàn)事故后，及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急響應(yīng)，能有效避免事態(tài)的擴(kuò)大。

通常情況下，我們進(jìn)行的應(yīng)急演練主要為現(xiàn)場(chǎng)演練和桌面推演，這兩種都屬于預(yù)告式演練。由于預(yù)告式演練在演練前經(jīng)過了精心布置、充分準(zhǔn)備，實(shí)施過程中，“演”的多，“練”的少，演練中暴露的問題相對(duì)比較少，這就很難起到檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍的效果[4]。

因此，在經(jīng)過多次應(yīng)急演練、員工具備一定的應(yīng)急處置能力前提下，應(yīng)該輔以某種檢驗(yàn)手段，來有效驗(yàn)證日常演練效果?！半p盲”演練作為一種不預(yù)先通知屬地單位、不預(yù)先設(shè)定演練科目，現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)啟動(dòng)應(yīng)急突發(fā)事件預(yù)案的演練方式，就是一種很好的檢驗(yàn)手段。

現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)啟動(dòng)應(yīng)急突發(fā)事件預(yù)案的演練方式能真實(shí)有效檢驗(yàn)員工隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力、心理穩(wěn)定能力、配合協(xié)調(diào)能力、逃生避險(xiǎn)能力、有效善后能力等，并針對(duì)暴露的問題加以總結(jié)完善、改進(jìn)提高?！半p盲”演練開展多了，一旦真的發(fā)生了突發(fā)事件，才能更加有效地應(yīng)對(duì)危機(jī)、化解矛盾，進(jìn)而把事故危害和損失降到最低。因此，作為燃?xì)馄髽I(yè)，應(yīng)該注重“雙盲”應(yīng)急演練的應(yīng)用，切實(shí)提高員工的應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。

3 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)安全管理，有助于優(yōu)化燃?xì)夤?yīng)結(jié)構(gòu)，提高燃?xì)夤艿拦芾硇?，?duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的。希望論文針對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)安全問題及改進(jìn)措施的探討，能對(duì)現(xiàn)實(shí)的管理工作有推動(dòng)作用，也期待同行業(yè)的專家學(xué)者給予評(píng)價(jià)和指點(diǎn)。