農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理分析

洪宇

遼寧省朝陽市朝陽縣七道嶺鎮(zhèn)水利水保工作站，中國·遼寧 朝陽 122603

農(nóng)村飲水；安全工程；建設(shè)；運(yùn)行；管理

1 引言

在國家發(fā)展過程中，不可避免的，農(nóng)村和城市發(fā)展會出現(xiàn)生活方面的一些差距，尤其是飲水方面的差距，更是十分明顯。城市飲水凈化效果更好，對于人們?nèi)粘５娘嬎蠖寄苡行M足，但是農(nóng)村飲水的安全性卻無法得到有效保證，人們?nèi)粘ｏ嬎男枨蟛⒉荒芡耆珴M足，所以，農(nóng)村飲水方面需要對安全工程加強(qiáng)建設(shè)和管理，解決其中問題，保證飲水安全[1]。

2 工程概述

本次數(shù)據(jù)采自中國朝陽縣2019年七道嶺鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全扶貧解困工程，涉及七道嶺鎮(zhèn)七道嶺村和馬家?guī)X村4790 人，1807 戶，貧困人口64 人的飲水安全問題。七道嶺鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化程度較低，農(nóng)村人口飲水在一定程度上存在不安全隱患，主要表現(xiàn)為水源保證率低和水質(zhì)不安全，所以解決農(nóng)村飲水安全問題建設(shè)朝陽縣2019年七道嶺鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全扶貧解困工程是十分必要的。朝陽縣2019年七道嶺鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全扶貧解困工程總投資522.12 萬元。新建水源井3 眼，鋪設(shè)輸配水管網(wǎng)50777m，入戶管路83214m。新建分水井208 座。排污井10 座，排氣井10 座。新增變壓器1 臺套，新增低壓線路0.5km。[2]

3 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的必要性

朝陽縣2019年七道嶺鎮(zhèn)七農(nóng)村飲水安全扶貧解困工程關(guān)系到七道嶺鎮(zhèn)農(nóng)民的生活質(zhì)量和身體健康問題，解決農(nóng)村飲水安全也成了當(dāng)前農(nóng)村最緊迫、最實(shí)際的問題。根據(jù)七道嶺鎮(zhèn)七道嶺村、馬家?guī)X村的農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀及存在的問題，說明了目前七道嶺鎮(zhèn)七道嶺村、馬家?guī)X村供水工程的不安全狀況的嚴(yán)重性，尤其是由于水質(zhì)不達(dá)標(biāo)所引起的疾病發(fā)病率在逐年上升[3]?，F(xiàn)有供水工程無法滿足農(nóng)村向城市化發(fā)展的進(jìn)程，無法滿足村鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃對供水的需求，無法滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活對水的要求，因此建設(shè)朝陽縣2019年七道嶺鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全扶貧解困工程是十分必要的。

4 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)行存在問題

4.1 招投標(biāo)市場混亂

農(nóng)村飲水安全工程在建設(shè)之前需要招投標(biāo)選擇合適的施工單位，不僅要保證能夠滿足工程質(zhì)量，同時(shí)還需要保證控制工程成本。但是在實(shí)際招投標(biāo)的過程中，有市場混亂的情況存在，一方面，有躲避投標(biāo)的情況，公開招標(biāo)的施工項(xiàng)目因?yàn)槎惚芡稑?biāo)而變成自主性更強(qiáng)的邀標(biāo)。另一方面，圍標(biāo)現(xiàn)象的存在，有些企業(yè)為了能夠提高自己的中標(biāo)率，會與其他競標(biāo)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合或結(jié)盟，共同投標(biāo)，占用更多的投標(biāo)份額，提升中標(biāo)幾率。如果招投標(biāo)出現(xiàn)了上述問題，那么必然可能會造成飲水安全工程的成本過高，影響施工進(jìn)度和質(zhì)量，無法有效管理[4]。

4.2 管理制度不健全

現(xiàn)如今，很多農(nóng)村飲水安全工程中都有運(yùn)行管理不完善的情況，沒有規(guī)范的管理制度。導(dǎo)致這類問題出現(xiàn)的原因包括下列幾種：首先，建設(shè)工程的地理位置相對分散，運(yùn)行管理難度大大提升；其次，集中供水項(xiàng)目所屬權(quán)不夠明確，管理工作責(zé)任制不明確，管理系統(tǒng)自然無法科學(xué)建立，效果受限；第三，很多飲水安全工程中負(fù)責(zé)運(yùn)行管理的人員并不具備與之匹配的專業(yè)能力，也沒有進(jìn)行過專業(yè)的培訓(xùn)，無法滿足專業(yè)管理要求；第四，很多農(nóng)村用戶對于飲水的水質(zhì)要求都不高，日常飲水以外的用水都是用自備水源，進(jìn)而導(dǎo)致設(shè)計(jì)用水和實(shí)際用水之間出現(xiàn)較大的差異，造成飲水工程費(fèi)用不夠，運(yùn)營成本大幅度增加[5]。

4.3 管理過程問題較多

農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理中，很對管理人員管理觀念并不能完全跟上時(shí)代的發(fā)展，認(rèn)知方面比較缺乏，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)，管理人員缺乏安全飲水的認(rèn)知，有些農(nóng)村水利工程技術(shù)比較落后，缺少資金，沒有按照設(shè)計(jì)順利完成，即便建設(shè)完成也投入了使用，但是運(yùn)行管理中卻無法完全落實(shí)管理制度，進(jìn)而導(dǎo)致工程長期癱瘓。

4.4 設(shè)計(jì)規(guī)劃不合理

農(nóng)村地區(qū)很多水利單位的專業(yè)人才和儲備資金都不夠，進(jìn)而造成農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理大幅度加大難度，工程的經(jīng)濟(jì)效益無法達(dá)到預(yù)期，其設(shè)計(jì)功能也無法實(shí)現(xiàn)。此外，有些工程在設(shè)計(jì)規(guī)劃的時(shí)候，建設(shè)周期比較短，對于安全飲水設(shè)計(jì)的相關(guān)參數(shù)設(shè)置并不精確，設(shè)計(jì)內(nèi)容相對簡單，布局不甚合理，進(jìn)而整個(gè)工程運(yùn)行管理受到了限制。另外，有些農(nóng)村飲水安全工程設(shè)計(jì)規(guī)劃沒有參考當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，進(jìn)而造成建成之后并不能滿足實(shí)際要求，若是問題嚴(yán)重，甚至?xí)?dǎo)致資源過剩，造成資源浪費(fèi)。與此同時(shí)，還有些工程會存在消毒凈化沒有設(shè)計(jì)的情況，飲水安全隱患嚴(yán)重。

5 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)行改善策略

5.1 提高工程運(yùn)行管理意識

首先，應(yīng)該多農(nóng)村當(dāng)?shù)氐娜罕娂訌?qiáng)飲水安全方面的教育和宣傳，令廣大人民群眾也能參與到農(nóng)村飲水安全的運(yùn)行管理中來，管理人員可以組織群眾建立管理小組，能夠在農(nóng)村飲水安全工程的管理中參與進(jìn)來，具備明確的知情權(quán)和參與權(quán)，同時(shí)還能對其管理運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)而令整個(gè)工程的運(yùn)行管理意識得到提升。想要達(dá)成這一目的，首先，各級部門應(yīng)當(dāng)召開相關(guān)會議進(jìn)行決議，隨后將傳單發(fā)放到群眾手中，加強(qiáng)宣傳力度，普及安全飲水知識，提升群眾對于水質(zhì)重要性的認(rèn)識，讓他們能夠明確飲水安全是十分重要的，改變以往的傳統(tǒng)飲水習(xí)慣，堅(jiān)持安全飲水。同時(shí)，組織飲水安全知識講座，號召農(nóng)村飲水安全工程相關(guān)的群眾都來參與講座，獲取更多的知識。

5.2 建立健全的運(yùn)行管理制度

進(jìn)行農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理，建立的制度應(yīng)該是健全且完善的，堅(jiān)持責(zé)任權(quán)利相統(tǒng)一，同時(shí)能夠保證工程利益，保證建設(shè)所屬受益單位負(fù)責(zé)管理，將工程的產(chǎn)權(quán)具體落實(shí)到參與飲水工程的每個(gè)人身上，具體明確劃分管理責(zé)任。若是飲水安全工程投資方式國家企業(yè)或是集體企業(yè)，飲水安全工程是集中式工程，那么負(fù)責(zé)運(yùn)行管理的責(zé)任人應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級法人。如果投資方并不是國家或集體企業(yè)，而是國家為主的單位，那么運(yùn)行管理責(zé)任則需要群眾承擔(dān)，飲水安全工程的受益村民應(yīng)當(dāng)建立起民眾管理小組或交由村委會成員管理。如果工程屬于分散式工程，那么管理人員則要求受益人負(fù)責(zé)。管理制度的加強(qiáng)不僅要保證責(zé)任落實(shí)到具體的責(zé)任人身上，同時(shí)需要參考農(nóng)村的實(shí)際情況，有些農(nóng)村的文盲程度較高，即便將責(zé)任落實(shí)的具體的群眾身上，但是實(shí)際上也并不能發(fā)揮理想的管理作用，針對此類要求責(zé)任人具體落實(shí)群眾身上的工程，應(yīng)該事先對群眾進(jìn)行飲水安全知識的相關(guān)教育，尤其是重點(diǎn)責(zé)任人重點(diǎn)培養(yǎng)，加強(qiáng)管理意識。

5.3 加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測

農(nóng)村飲水安全工程管理，最主要目的是保證工程水質(zhì)能夠滿足實(shí)際的飲水要求，而想要達(dá)到此要求，那么就需要管理人員做好管理維護(hù)工作，在供水范圍之內(nèi)進(jìn)行管理規(guī)范和排污，提升飲水水質(zhì)。想要對農(nóng)村飲水的水質(zhì)情況詳細(xì)了解并加以控制，那么就要對應(yīng)的建立起完善健全的水質(zhì)監(jiān)測機(jī)制，對于飲水安全的運(yùn)行管理加強(qiáng)加大力度，積極投入安全工程的建設(shè)，同時(shí)對飲水水質(zhì)的檢測標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專門的規(guī)范，安排專業(yè)人員定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測。同時(shí)，安全管理負(fù)責(zé)人需要和衛(wèi)生單位進(jìn)行銜接，和疾病控制中心加強(qiáng)合作，定期對水廠水質(zhì)進(jìn)行衛(wèi)生和疾病監(jiān)測，并將檢測結(jié)果數(shù)據(jù)發(fā)放給相關(guān)單位，彼此之間相互監(jiān)督，互相對照。另外，需要安排專業(yè)而且經(jīng)驗(yàn)豐富的人員進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，負(fù)責(zé)監(jiān)測的工作人員應(yīng)該定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，保證其監(jiān)測能力能夠滿足實(shí)際要求。負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測的工作人員需要定期排查能力較強(qiáng)的人員，提拔這類工作人員作為部門骨干，定期到疾病控制中心培訓(xùn)。針對生產(chǎn)過程中污染非常嚴(yán)重的企業(yè)，一定要進(jìn)行整改或令其停工，確保飲水安全。

5.4 提升工作人員的管理能力

據(jù)調(diào)查顯示，很多農(nóng)村飲水安全工程中的運(yùn)行管理人員都有專業(yè)管理能力不足的問題，而且專業(yè)素質(zhì)水平也不高，針對此類問題，必須提升工作人員的專業(yè)能力，維持較高的工程運(yùn)行管理水平，將出現(xiàn)的管理問題有效解決。想要達(dá)成這一目標(biāo)，首先，管理人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專業(yè)知識方面的工作配培訓(xùn)，管理農(nóng)村飲水安全工程需要具備專業(yè)知識，管理人員必須具備足夠的管理能力，想要提升管理知識水平，需要對其加強(qiáng)培養(yǎng)，令管理人員通過嚴(yán)格的考核，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)，具備過硬的技術(shù)能力。其次，管理制度內(nèi)容方面需要加強(qiáng)考核，管理制度能夠?qū)芾砣藛T進(jìn)行工作規(guī)劃指導(dǎo)，管理人員只有完全熟悉管理制度，才能保證工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和可靠性。另外，對于管理人員還需要進(jìn)行相關(guān)的法律法規(guī)教育，保證工作完全符合法律，在監(jiān)督下完成工作，完全沒有違規(guī)操作出現(xiàn)。

5.5 達(dá)成良好的協(xié)作關(guān)系

農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中，導(dǎo)致水質(zhì)受到影響的因素有多種，其中最明顯的就是公共衛(wèi)生、土壤以及環(huán)境情況。想要保證農(nóng)村飲水水質(zhì)能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，必須保證運(yùn)行管理部門能夠和其他部門保持良好的關(guān)系，彼此之間互相合作，工作中相互配合，全面提升管理水平。與環(huán)保部門相互合作，能夠減少水質(zhì)污染情況；和土壤監(jiān)測部門合作，能夠把握水井水源中的微生物和礦物質(zhì)實(shí)際情況；與公共衛(wèi)生相關(guān)部門合作，則能夠在進(jìn)行農(nóng)村農(nóng)貌優(yōu)化的前提下減少水源污染物排放量。農(nóng)村飲水安全管理不僅需要管理人員進(jìn)行合理的管理，同時(shí)需要和相關(guān)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，有效預(yù)防水體污染，保證農(nóng)村用水安全。

6 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理需要保證專業(yè)水平的管理人員，健全完善的管理制度，同時(shí)加強(qiáng)部門合作，保證農(nóng)村用水安全。