水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理的實(shí)踐分析探究

昝玉梅

夏津縣水利局，中國(guó)·山東 德州 253200

水庫(kù)移民；扶持項(xiàng)目；實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

1 引言

水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目的資金管理問(wèn)題以及項(xiàng)目整體管理問(wèn)題是水庫(kù)移民工作是否能夠落實(shí)到位的關(guān)鍵問(wèn)題，直接關(guān)系著移民的根本利益以及合法權(quán)益。因此，需要加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理工作的重視，明確后期扶持項(xiàng)目的開(kāi)展對(duì)策以及方針，做好新時(shí)期水庫(kù)移民后期的管理工作。

2 做好項(xiàng)目規(guī)劃的編制

水庫(kù)移民項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，涉及到的人員、物力和財(cái)力比較多，為了能夠保證水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目可以得到圓滿的完成，必須要加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理工作的重視，明確項(xiàng)目扶持的標(biāo)準(zhǔn)以及項(xiàng)目扶持的根本目的。以水庫(kù)移民合法權(quán)益為依據(jù)，開(kāi)展項(xiàng)目扶持管理活動(dòng)和管理標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，有效解決水庫(kù)移民扶持過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃的認(rèn)真編報(bào)以及項(xiàng)目管理流程的制定。首先，需要結(jié)合水庫(kù)移民存在的實(shí)際問(wèn)題以及水庫(kù)移民法規(guī)政策編制好項(xiàng)目規(guī)劃，并建立起相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目庫(kù)。水庫(kù)移民后期扶持政策具體落實(shí)，需要依據(jù)后期扶持規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃各個(gè)階段的指導(dǎo)性文件來(lái)開(kāi)展，這些文件也是水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目年度計(jì)劃實(shí)施以及驗(yàn)收工作的標(biāo)準(zhǔn)和參考依據(jù)，所以，必須要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃的重視工作，明確項(xiàng)目規(guī)劃管理的內(nèi)容以及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)[1]。工作人員需要結(jié)合水庫(kù)移民扶持項(xiàng)目的實(shí)際開(kāi)展情況合理做好規(guī)劃的編制工作，如果在新建水庫(kù)開(kāi)展后期扶持政策的過(guò)程中沒(méi)有編制規(guī)劃的，必須要補(bǔ)充編制規(guī)劃。原則上需要聘請(qǐng)具有工程咨詢(xún)資質(zhì)的個(gè)人和單位進(jìn)行規(guī)劃的有序編制，并結(jié)合相關(guān)行業(yè)的規(guī)范進(jìn)行合理科學(xué)的設(shè)計(jì)保證規(guī)劃的編制水平和編制效果。規(guī)劃中需要明確工程項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)以及移民后期扶持項(xiàng)目的投資規(guī)模和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃必須要依據(jù)與水庫(kù)移民工作量的大小以及水庫(kù)移民工作活動(dòng)落實(shí)開(kāi)展的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行。要求規(guī)劃的目標(biāo)在具有科學(xué)性和可操作性的同時(shí)，又能夠符合工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)際，為后續(xù)扶持政策的實(shí)施奠定良好的條件和環(huán)境基礎(chǔ)[2]。

其次，還需要加強(qiáng)針對(duì)規(guī)劃的管理與審批，各級(jí)人民政府必須要加強(qiáng)對(duì)所屬轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目規(guī)劃的監(jiān)督以及管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批手續(xù)以及審批流程，做好認(rèn)證審查工作，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和科學(xué)性?？梢酝ㄟ^(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家參與的方式規(guī)范審查規(guī)劃的流程，保證審查規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)性和可靠性，工程項(xiàng)目建設(shè)人員結(jié)合專(zhuān)家審查批復(fù)的意見(jiàn)進(jìn)行規(guī)劃方案的調(diào)整以及完善。另外，還需要加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施管理工作，在工程項(xiàng)目年度計(jì)劃實(shí)施的過(guò)程中抓緊規(guī)劃匯總編制工作，及時(shí)匯總省內(nèi)各市上報(bào)的規(guī)劃項(xiàng)目，并做到全省的統(tǒng)一管理以及控制[3]。

3 水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目的資金使用效果

要想做好水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目的管理工作，必須要保證資金的合理使用以及規(guī)劃，結(jié)合大中型水庫(kù)移民的生活現(xiàn)狀，按照國(guó)家頒布的《關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》以及《大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃編制大綱》等相關(guān)政策文件的總體要求，采取項(xiàng)目扶持以及資金直接補(bǔ)助的方式，保證移民的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)移民數(shù)量和身份的核實(shí)，依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行水庫(kù)項(xiàng)目的補(bǔ)助，并根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ添?xiàng)目的建設(shè)特點(diǎn)建立起科學(xué)完善的后期扶持資金管理模式，保證資金扶持的有效性和安全性?？梢圆扇☆A(yù)算管理移民后期扶持項(xiàng)目資金的方法，提高資金的使用效率以及使用質(zhì)量，按照預(yù)算管理的要求辦理移民資金財(cái)務(wù)收支，并要求該預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)具備一定的法律效益。相關(guān)個(gè)人和單位必須要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算完成資金的使用，使得資金與項(xiàng)目計(jì)劃、計(jì)劃與規(guī)劃以及項(xiàng)目與計(jì)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)，結(jié)合水庫(kù)移民的特點(diǎn)采取專(zhuān)人專(zhuān)戶以及專(zhuān)賬的資金管理模式，封閉運(yùn)行項(xiàng)目扶持資金，要求水庫(kù)移民后期扶持資金全部納入到國(guó)庫(kù)中，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)支付體系的控制和監(jiān)督，統(tǒng)一監(jiān)管該項(xiàng)目的資金，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，杜絕以權(quán)謀私的行為[4]。

另外，還需要結(jié)合各市區(qū)縣的特征，保證移民的參與權(quán)、知情權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，公示水庫(kù)移民扶持資金的使用情況，接受移民群眾的整體監(jiān)督。在項(xiàng)目竣工完成之后，施工單位需要協(xié)助項(xiàng)目的參與人員，要求水庫(kù)移民憑借各種報(bào)賬單和憑條等資料到移民管理機(jī)構(gòu)審核報(bào)賬。移民管理機(jī)構(gòu)匯總之后通過(guò)直接支付的方式將資金支付給施工單位，減少資金撥付的環(huán)節(jié)，提高資金運(yùn)行的效率和資金運(yùn)行的安全性。最后，還需要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目檔案和資金管理檔案的統(tǒng)一管理，縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整理相關(guān)的檔案資料，并做好檔案資料的備份。工程項(xiàng)目建設(shè)與檔案資料的收集工作是同步開(kāi)展的，保證一個(gè)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)著一套檔案，實(shí)現(xiàn)檔案工程項(xiàng)目與施工進(jìn)度、工程項(xiàng)目立項(xiàng)以及竣工驗(yàn)收同步，并做好文件材料的審查整理以及收集工作。

4 水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理的實(shí)踐對(duì)策

4.1 科學(xué)合理地進(jìn)行水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目的規(guī)劃

在項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃審批完成之后，需要組建水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的項(xiàng)目隊(duì)伍，具體針對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)以及管理活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和組織。水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目具有一定的特殊性，要求規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠?qū)嵤虑笫?、科學(xué)合理地開(kāi)展，必須要做到因地制宜。水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目地實(shí)施需要使得原有的安置區(qū)的居民在政策中能夠得到優(yōu)惠，統(tǒng)籌解決水庫(kù)所造成的人民的損失問(wèn)題，解決仍然居住在農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)戶口移民的生產(chǎn)困難問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和和諧，減少后期扶持政策中矛盾的發(fā)生。建設(shè)單位需要結(jié)合工程項(xiàng)目的性質(zhì)特點(diǎn)以及開(kāi)展情況，委托具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位、勘察單位以及工程項(xiàng)目的建設(shè)單位進(jìn)行可行性分析的研究，充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及自然條件，結(jié)合資源環(huán)境以及人口的承載能力，進(jìn)行科學(xué)合理的布置和資源配置。同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目資源的控制以及保護(hù)，尤其考慮到水資源的節(jié)約保護(hù)以及農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)效益，要求工程項(xiàng)目的建設(shè)能夠滿足生態(tài)環(huán)境、土地管理、文教和交通衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的工作要求。在明確水庫(kù)工程項(xiàng)目能夠穩(wěn)定地開(kāi)展之后，再進(jìn)行初步設(shè)計(jì)水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目的管理工作，制定對(duì)應(yīng)的流程規(guī)范和制度體系，為后續(xù)工程項(xiàng)目的實(shí)施提供有效依據(jù)。

4.2 加強(qiáng)新移民村的建設(shè)

水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)便是移民新村的建設(shè)，移民新村的建設(shè)不僅能夠滿足黨中央國(guó)務(wù)院提出的新農(nóng)村建設(shè)的要求，而且還受到了廣大人民群眾的熱烈歡迎。在進(jìn)行水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理和相關(guān)政策落實(shí)的過(guò)程中，可以將新農(nóng)村建設(shè)與水利局發(fā)起的水庫(kù)移民美麗家園建設(shè)行動(dòng)有機(jī)融合起來(lái)。通過(guò)政策扶持項(xiàng)目開(kāi)展移民新村的建設(shè)，使得水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)良好的環(huán)境效益、社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益，為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)積累豐富的經(jīng)驗(yàn)。在具體的開(kāi)展水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目過(guò)程中，需要將移民新村的建設(shè)納入到當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的范疇，加大新農(nóng)村建設(shè)力度，切實(shí)滿足水庫(kù)移民的根本利益，整合地方的農(nóng)業(yè)資源、水利資源、衛(wèi)生資源、電力資源、交通資源、教育資源、國(guó)土資源、生態(tài)資源等相關(guān)資源體系以及所對(duì)應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃資金，因地制宜的開(kāi)展水庫(kù)移民新村的建設(shè)，打造水庫(kù)移民的亮點(diǎn)，提高村民參與的積極性，使得水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目能夠科學(xué)有序地推進(jìn)。

4.3 加強(qiáng)移民后期扶持項(xiàng)目隊(duì)伍的建設(shè)

在進(jìn)行水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理的過(guò)程中，需要結(jié)合工程項(xiàng)目管理的實(shí)際要求，合理的配置工程技術(shù)人員以及管理人員，在管理隊(duì)伍中及時(shí)補(bǔ)充新鮮的血液，保證管理隊(duì)伍的整體質(zhì)量以及工作能力?？梢越Y(jié)合工程項(xiàng)目管理隊(duì)伍的實(shí)際特點(diǎn)，開(kāi)展各種各樣的培訓(xùn)活動(dòng)以及學(xué)習(xí)組織活動(dòng)，提高工作人員的工作素養(yǎng)以及工作積極性，及時(shí)落實(shí)相關(guān)制度以及政策，收集項(xiàng)目管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并采取科學(xué)的措施進(jìn)行解決，全面提升工程項(xiàng)目管理人員的管理水平及管理能力。同時(shí)，還需要組織人員參與到上級(jí)部門(mén)以及相關(guān)部門(mén)組織的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，工作過(guò)程中進(jìn)一步提升管理人員以及工程技術(shù)人員的管理水平以及業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)管理人員與移民部門(mén)相關(guān)工作人員之間的交流和溝通，聽(tīng)取移民部門(mén)對(duì)工作的指導(dǎo)。移民管理機(jī)構(gòu)的工作人員也需要認(rèn)真負(fù)責(zé)水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目的管理工作，與工程項(xiàng)目建設(shè)人員團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同發(fā)揮水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理的作用和價(jià)值，全面提升工程項(xiàng)目整體的管理水平和管理效果[5]。

4.4 建立工程項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)

移民后持扶持力度的逐漸增大使得移民安置區(qū)、工程項(xiàng)目以及庫(kù)區(qū)工程項(xiàng)目逐漸形成較大的規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)工程運(yùn)作的管理已經(jīng)成為水庫(kù)移民項(xiàng)目管理的關(guān)鍵內(nèi)容。所以，需要結(jié)合水庫(kù)工程項(xiàng)目的建設(shè)要求，建立起專(zhuān)門(mén)的移民工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)和管理組織，科學(xué)做好移民管理經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用以及配置。管理人員可以選擇移民或者移民后代進(jìn)行工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)的組織與監(jiān)督，提高移民的積極性，有效發(fā)揮工程效益，也能夠使得移民的合法權(quán)益得到了保障。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理工作的落實(shí)對(duì)于促進(jìn)水庫(kù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善移民的生活條件和生產(chǎn)條件，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水庫(kù)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益具有十分重要的作用。因此，需要加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理工作的規(guī)范與創(chuàng)新，科學(xué)有序的完成工程項(xiàng)目的管理工作，維護(hù)移民的合法利益，促進(jìn)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。