唐山市大氣排污許可管理試點(diǎn)體系設(shè)計(jì)研究

逯飛，萬(wàn)寶春，趙娜，成雪峰，王偉

（河北環(huán)境科學(xué)研究院，石家莊050037）

1 排污許可基本概念內(nèi)涵

環(huán)境許可是世界各國(guó)最常見的環(huán)境管理制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，目前環(huán)境資源類的行政許可共有500多項(xiàng)，具體由28個(gè)國(guó)務(wù)院部委局實(shí)施，其中，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)施的大約有40項(xiàng)?？傮w上看，排污許可（Emission/Effluent Permit）是環(huán)境許可中一項(xiàng)點(diǎn)源排放管理的核心工具，是依據(jù)環(huán)境保護(hù)法律對(duì)企業(yè)的排放行為和政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)督做出規(guī)定，通過(guò)許可證法律文書加以載明的制度。建立排污許可制度是實(shí)現(xiàn)面向環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境管理轉(zhuǎn)型、建立規(guī)范嚴(yán)格的企業(yè)環(huán)境執(zhí)法體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。排污許可是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行有效的管理制度，可實(shí)現(xiàn)污染源“一證式”監(jiān)管，是環(huán)境質(zhì)量改善的基礎(chǔ)核心制度。

2 試點(diǎn)地區(qū)選擇研究

本研究從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量改善需求等方面選取省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境污染特點(diǎn)有代表性的地區(qū)，開展排污許可證“一證式”管理企業(yè)示范應(yīng)用工作，為完善排污許可管理制度提供技術(shù)支撐。

2.1 基于環(huán)境質(zhì)量的許可排放限值核定思路

許可排放限值核定思路為：（1）設(shè)定區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，以階段性環(huán)境目標(biāo)為約束估算區(qū)域環(huán)境容量，確定區(qū)域污染物排放總量控制目標(biāo)；（2）深入分析各區(qū)縣各產(chǎn)業(yè)分布、工藝類型、技術(shù)現(xiàn)狀、污染防治水平等特征，以行業(yè)規(guī)范中明確規(guī)定的或最佳可行污染控制技術(shù)為基準(zhǔn)確定主導(dǎo)行業(yè)主要大氣污染物排放強(qiáng)度或績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)；（3）以區(qū)域污染物排放總量控制目標(biāo)為約束，結(jié)合區(qū)域內(nèi)大氣污染物排放源解析結(jié)果，綜合考慮污染排放績(jī)效或排放強(qiáng)度、不同污染源的環(huán)境貢獻(xiàn)、可削減空間（減排潛力等）要素，采用排放績(jī)效或排放強(qiáng)度法確定各企業(yè)許可排放量限值[1]。

2.2 試點(diǎn)地區(qū)選擇原則

2.2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有代表性的原則

試點(diǎn)城市的選取要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在省內(nèi)的代表性，以充分體現(xiàn)試點(diǎn)研究成果對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)作用。

2.2.2 工業(yè)行業(yè)門類覆蓋面廣以及規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量較多的原則

《排污許可管理辦法》（試行）（環(huán)境保護(hù)部令部令第48號(hào)）規(guī)定，“納入固定污染源排污許可分類管理名錄的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限申請(qǐng)并取得排污許可證”。排放各類污染物的工業(yè)企業(yè)是主要發(fā)證對(duì)象。試點(diǎn)城市的選取，應(yīng)盡量覆蓋GB/T 4754—2017《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的工業(yè)行業(yè)門類，且規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量應(yīng)處于省內(nèi)較高水平，利于調(diào)查樣本的優(yōu)化選取，以提升試點(diǎn)研究的代表性。

2.2.3 大氣環(huán)境污染特征具有代表性的原則

河北省環(huán)繞京津，京津冀區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)緊迫，試點(diǎn)城市的選取，應(yīng)充分考慮城市在京津冀區(qū)域內(nèi)的地理位置，大氣環(huán)境污染特征能充分代表區(qū)域特征，且試點(diǎn)城市大氣環(huán)境質(zhì)量改善對(duì)京津冀區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善具有明顯的貢獻(xiàn)作用。

2.3 試點(diǎn)區(qū)域選擇結(jié)果

通過(guò)對(duì)全省各地市環(huán)境經(jīng)濟(jì)情勢(shì)分析結(jié)果，可以得出如下結(jié)論：

1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面，2017年，河北省生產(chǎn)總值達(dá)到36 000億元，綜合實(shí)力大幅提升，3次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，由2013年的 11.9∶52.2∶36 調(diào)整到 9.8∶48.4∶41.8。各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面，唐山市生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增加值均位于全省第一的位置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)。

2）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面，唐山市覆蓋工業(yè)大類情況位于全省前列，石家莊市規(guī)模以上企業(yè)個(gè)數(shù)占全省的18.35%，其次為滄州、保定、唐山、邯鄲等市。

3）大氣污染水平方面，近5年來(lái)，全省和各市（邯鄲除外）主要污染物濃度、空氣質(zhì)量綜合指數(shù)均呈下降趨勢(shì)。京津冀區(qū)域的中南太行山沿線及中東部平原地區(qū)兩條污染傳輸通道，對(duì)京津冀區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量起到明顯的制約作用，其中，位于中東部平原地區(qū)通道的唐山市工業(yè)污染特征顯著，SO2、NO2、CO年均濃度均高于全省其他城市。從區(qū)域減排潛力方面分析分析，河北省唐山市各項(xiàng)污染物的減排效益最大，從行業(yè)減排潛力方面，河北省鋼鐵行業(yè)的減排潛力最大，其次為焦化行業(yè)，唐山市鋼鐵生產(chǎn)線占全省的46.91%，煉焦、焦化生產(chǎn)線中占30%，唐山市具有明顯的減排優(yōu)勢(shì)。

從上述3條主要結(jié)論可知，唐山市在河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯的工業(yè)特性，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較為全面，鋼鐵、焦化等重要大氣污染物減排行業(yè)均在唐山市有很重的布局，減排優(yōu)勢(shì)明顯，唐山市大氣環(huán)境質(zhì)量的改善對(duì)京津冀區(qū)域總體改善至關(guān)重要，因此，本課題選取唐山市作為排污許可證調(diào)查研究試點(diǎn)區(qū)域，選取企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，具有較強(qiáng)的區(qū)域和行業(yè)代表性，研究成果，可為排污許可制度的進(jìn)一步優(yōu)化完善提供技術(shù)支撐。

3 方法優(yōu)勢(shì)及下一步研究工作

3.1 許可排放量限值是體現(xiàn)環(huán)境有效性的關(guān)鍵要素

研究基于試點(diǎn)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的許可量修訂系數(shù)，將核定方法試驗(yàn)應(yīng)用到試點(diǎn)企業(yè)中，與河北省現(xiàn)行實(shí)際發(fā)證方法進(jìn)行對(duì)比，分析方法在數(shù)據(jù)上、經(jīng)濟(jì)上的可行性及適用性，從管理者角度是否易于管理，從企業(yè)角度是否易于理解并自行填報(bào)計(jì)算，在申請(qǐng)核發(fā)環(huán)節(jié)研究將環(huán)境質(zhì)量與總量控制制度掛鉤再具體落實(shí)到固定源的方法，加強(qiáng)排污許可證與區(qū)域總量控制、環(huán)境質(zhì)量的關(guān)聯(lián)關(guān)系[2]。

3.2 排污許可對(duì)企業(yè)環(huán)境管理起到“全生命周期”梳理和完善作用

分析持證企業(yè)執(zhí)行情況，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)問題，為進(jìn)一步規(guī)范許可證管理工作及下一輪核發(fā)提供支撐。水泥、玻璃行業(yè)關(guān)注增擴(kuò)產(chǎn)能的問題；鋼鐵行業(yè)考慮煤改氣工作完成情況及污染防治技術(shù)達(dá)到超低排放限值的可行性；檢查焦化和水泥行業(yè)在特殊時(shí)段是否滿足應(yīng)急保障等相關(guān)要求。關(guān)注持證排污過(guò)程中存在的共性問題：（1）污染治理設(shè)施是否缺失、在線監(jiān)控設(shè)施及排污口是否規(guī)范；（2）臺(tái)賬記錄，排污許可執(zhí)行報(bào)告完成度和完整度；（3）監(jiān)測(cè)方案及監(jiān)測(cè)計(jì)劃的科學(xué)性，是否能夠證明污染物連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、是否包括所有主要及一般排污口，監(jiān)測(cè)因子是否全面。