新形勢(shì)下的水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作探析

孔德博，蔣志強(qiáng)，段云飛

（江蘇省工程勘測(cè)研究院有限責(zé)任公司，江蘇揚(yáng)州225000）

1 引言

在現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中，社會(huì)各界越來(lái)越注重水庫(kù)移民工作的發(fā)展，水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作的重要性日益突顯出來(lái)。在水庫(kù)移民工作過程中，相關(guān)部門必須做好監(jiān)督管理工作[1]。基于此，本文闡述了水庫(kù)移民監(jiān)督工作的重要性，分析了新形勢(shì)下水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作問題及其優(yōu)化措施。

2 水庫(kù)移民監(jiān)督工作的重要性

2.1 深入認(rèn)識(shí)水庫(kù)移民工作

在新形勢(shì)的發(fā)展中，政府部門在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)移民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，在新修訂的移民安置相關(guān)法規(guī)條例中規(guī)定了監(jiān)督管理和評(píng)估工作的重要性，要求相關(guān)部門需要加強(qiáng)對(duì)移民安置和水庫(kù)移民后期扶持進(jìn)行全過程監(jiān)督和管理，并對(duì)監(jiān)督管理主體、責(zé)任、內(nèi)容、形式和相關(guān)要求進(jìn)行了明確規(guī)定，總結(jié)了水庫(kù)移民工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確水庫(kù)移民工作的特點(diǎn)和規(guī)律。

2.2 滿足新形勢(shì)下水庫(kù)移民工作的迫切要求

在水庫(kù)移民政策不斷調(diào)整和完善的過程中，我國(guó)水庫(kù)移民工作面臨著很大的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為移民工作人員帶來(lái)了更加艱巨的任務(wù)。做好移民監(jiān)督和管理工作不僅是移民管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，還是移民工作人員的責(zé)任。在原有的水庫(kù)移民工作中，普遍存在監(jiān)督管理制度不完善、責(zé)任不明確、過程不持續(xù)、工作不到位等問題，導(dǎo)致監(jiān)督管理和評(píng)估工作成為移民工作的薄弱環(huán)節(jié)。在新形勢(shì)下，為了全面有效地落實(shí)各項(xiàng)移民政策和法規(guī)，實(shí)現(xiàn)移民資金的有效使用，將各個(gè)扶持項(xiàng)目落實(shí)到移民村組中，確保庫(kù)區(qū)的穩(wěn)定性，這就需要全面開展水庫(kù)移民監(jiān)督管理工作。

2.3 維護(hù)移民合法權(quán)益

移民安置和后期扶持政策的有效落實(shí)與移民群眾的利益息息相關(guān)。為了確保各項(xiàng)政策的有效落實(shí)，保證資金使用的安全性，避免出現(xiàn)損害移民群眾利益的行為，相關(guān)部門需要加大監(jiān)督管理力度。因此，移民工作人員需要增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)識(shí)水庫(kù)監(jiān)督評(píng)估工作的重要性，大力推進(jìn)水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作。

3 新形勢(shì)下水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作問題

3.1 監(jiān)督力度有待加強(qiáng)

在新時(shí)期的快速發(fā)展中，水庫(kù)移民監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度不足，無(wú)法有效地對(duì)現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。部分監(jiān)督管理人員的工作態(tài)度不積極，無(wú)法獨(dú)立完成全程監(jiān)督工作，導(dǎo)致水庫(kù)移民工作中出現(xiàn)安全問題時(shí)難以進(jìn)行有效解決。在監(jiān)督評(píng)估過程中缺少安全設(shè)施和安全保護(hù)活動(dòng)的資金投入，嚴(yán)重影響著水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作的全面性，阻礙了監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的順利實(shí)施。

3.2 監(jiān)督內(nèi)容與實(shí)際情況不符

在社會(huì)的快速發(fā)展中，水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估中出現(xiàn)很多問題，如監(jiān)督內(nèi)容和實(shí)際情況不符等。在水庫(kù)移民監(jiān)督管理工作中，相關(guān)人員開展的監(jiān)督評(píng)估工作與實(shí)際情況存在很大偏差，無(wú)法滿足水庫(kù)移民的各項(xiàng)要求[2]。例如，國(guó)家“十五”政策計(jì)劃調(diào)整了水庫(kù)移民后期扶持和規(guī)劃內(nèi)容，需要加大各級(jí)機(jī)構(gòu)部門水庫(kù)工作內(nèi)容的監(jiān)督力度，將脫貧效果融入后期扶持政策監(jiān)測(cè)和評(píng)估過程中，但相關(guān)部門未將水庫(kù)移民脫貧工作體現(xiàn)在監(jiān)督評(píng)測(cè)大綱中，導(dǎo)致水庫(kù)移民監(jiān)督內(nèi)容和實(shí)際情況部門，影響水庫(kù)移民監(jiān)督部門的管理效果。

4 新形勢(shì)下水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作的優(yōu)化

4.1 建立完善的監(jiān)督管理制度

在水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作中，相關(guān)部門需要根據(jù)水庫(kù)移民的實(shí)際情況，總結(jié)移民工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷細(xì)化監(jiān)督管理的各項(xiàng)規(guī)定，制定有效、規(guī)范的運(yùn)行制度，具體應(yīng)該包括以下內(nèi)容：（1）移民資金管理制度，相關(guān)部門需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理、縣級(jí)報(bào)賬、用款申請(qǐng)、移民安置資金撥付、使用管理等制度，不斷完善相關(guān)制度；（2）項(xiàng)目監(jiān)督管理制度，主要是規(guī)劃施工準(zhǔn)備、立項(xiàng)、審批、實(shí)施和驗(yàn)收等管理制度；（3）項(xiàng)目評(píng)估制度，建立完善的移民安置監(jiān)督評(píng)估、后期扶持監(jiān)督評(píng)估制度，不僅能夠加大移民工作監(jiān)督力度，深化監(jiān)督管理工作，還可以評(píng)估監(jiān)督管理工作成效；（4）移民政務(wù)公開制度，相關(guān)部門需要全面落實(shí)政府信息公開規(guī)定，建立完善的公開目錄和制度，深化各項(xiàng)政務(wù)公開工作；（5）廉政建設(shè)制度，根據(jù)移民工作的實(shí)際情況制定反腐倡廉制度，落實(shí)各項(xiàng)廉政建設(shè)規(guī)定，正確行使各項(xiàng)權(quán)利，建立結(jié)構(gòu)、配置合理的權(quán)力運(yùn)行制度；（6）建立移民安置、后期扶持等相關(guān)的監(jiān)督管理和運(yùn)行制度，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)全局性問題、前瞻性問題的調(diào)查和研究，及時(shí)解決各項(xiàng)新問題，以形成相應(yīng)的機(jī)制。

4.2 有效地防范各項(xiàng)資金風(fēng)險(xiǎn)

水庫(kù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)需要樹立責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，全面跟進(jìn)政府部門針對(duì)資金安全提出的新標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立完善的資金風(fēng)險(xiǎn)防范制度，加大移民資金監(jiān)管和績(jī)效跟蹤力度，實(shí)現(xiàn)移民資金使用效益的最大化。同時(shí)，相關(guān)部門需要遵循放管結(jié)合原則，綜合利用政策稽查、內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)測(cè)評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)等方式，建立長(zhǎng)期的項(xiàng)目監(jiān)管制度，做好自查自糾工作，針對(duì)移民資金使用內(nèi)審問題進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保各項(xiàng)問題整改到位。

4.3 提早謀劃項(xiàng)目入庫(kù)

為了加大水庫(kù)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目篩選準(zhǔn)備工作的常態(tài)化，相關(guān)部門需要建立移民村儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)預(yù)警制度，及時(shí)地提醒項(xiàng)目個(gè)數(shù)低于一定數(shù)量的移民村、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在合格項(xiàng)目入庫(kù)后消除預(yù)警信息，在完善移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，幫助移民村引進(jìn)物業(yè)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等項(xiàng)目，提高項(xiàng)目庫(kù)的整體質(zhì)量，創(chuàng)造移民資金的使用效益。

4.4 強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估成果

在水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作中，相關(guān)管理人員需要強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估成果，提高機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，省市需要關(guān)注監(jiān)督評(píng)估問題，將年度中政府扶持的監(jiān)督評(píng)估問題反饋給省市政府，并要求當(dāng)?shù)卣块T進(jìn)行限期整改，提出相應(yīng)的監(jiān)測(cè)評(píng)估意見，為審計(jì)、交流和總結(jié)等各項(xiàng)工作提供支持，并將其和水庫(kù)移民監(jiān)督工作融合起來(lái)，強(qiáng)化國(guó)家政府政策研究力度。在新時(shí)期的發(fā)展中，水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作內(nèi)容比較復(fù)雜，涉及很多統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這就為水庫(kù)移民資料總結(jié)、分析工作帶來(lái)了一定難度[3]。因此，水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)需要根據(jù)水庫(kù)移民搬遷信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)傳輸各項(xiàng)移民信息，有效地處理移民安置問題，促進(jìn)移民動(dòng)態(tài)管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新形勢(shì)下，水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作主要是實(shí)施水電工程監(jiān)督評(píng)估制度，為水電工程建設(shè)提供保障。在水庫(kù)移民信息化的快速發(fā)展中，為了適應(yīng)新形勢(shì)下水庫(kù)移民監(jiān)督和評(píng)估工作，相關(guān)部門需要利用高科技信息技術(shù)，針對(duì)移民監(jiān)督評(píng)估工作進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，提高水庫(kù)移民監(jiān)督評(píng)估工作水平，有效地維護(hù)移民的合法權(quán)益。