“區(qū)塊鏈+政務”的場景與前景

文 費曉蕾

區(qū)塊鏈技術在城市治理過程中正逐漸迸發(fā)出不可忽視的力量。

當下，各地都在大力推行智慧城市建設，利用大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等技術加強城市治理。其中，區(qū)塊鏈技術無疑是非常重要的支撐技術，在城市治理過程中正逐漸迸發(fā)出不可忽視的力量。

實現科技支撐的社會治理體系，將前沿科技成果應用于社會治理方面，區(qū)塊鏈技術大有可為。

中國信息通信研究院云計算與大數據研究所主任工程師、金融科技負責人韓涵表示，區(qū)塊鏈是第二代的價值互聯網，第一代互聯網完成了信息的交換，而區(qū)塊鏈的互聯網則帶來了價值的交換。

在智慧城市領域，選擇運用區(qū)塊鏈技術是基于這項技術產生的價值，它確實支撐了智慧城市底層數據及業(yè)務流程的一些共享層面的問題，包括數據的流通，提升數據質量、數據安全等。多個機構之間需要互換數據時才需要區(qū)塊鏈，數據是在每一個參與節(jié)點上進行復制，由于可以制定統(tǒng)一的標準、節(jié)點不能私自篡改數據，從而提升了數據的可信性和質量，同時也通過加密和健全的驗證方法保證了數據的安全。除了能解決數據安全性相關問題以外，有一些業(yè)務流程層面的涉及到多個部門之間交換的場景，也可以考慮應用區(qū)塊鏈技術。

可見，區(qū)塊鏈技術在實現公平性、政府流程和規(guī)章制度的透明性、數據的安全性、流程的可追溯性等方面有一定作用，或可作為智慧城市治理的工具之一。

“政務上鏈”解決城市治理難題

近年來，多地政府相繼出臺利好政策、提供配套基礎設施，布局產業(yè)區(qū)塊鏈。賦能其他行業(yè)的同時，政府部門也在成為區(qū)塊鏈的“客戶”，比如說把區(qū)塊鏈應用到政務系統(tǒng)中。政務服務的便捷，影響著整個社會的發(fā)展進程。隨著區(qū)塊鏈浪潮臨近，政務服務的革新有望再上臺階。

國內電子政務建設始于 1999 年，2014 年開始進行“互聯網+”改造。2017 年，國內電子政務市場規(guī)模達 2722 億元，但從發(fā)展水平看，仍有較大提升空間。國內電子政務正處于從部門型向平臺型的階段轉變中，目標是建成跨省市、跨部門的一站式政務服務平臺，即“一網通辦”。但現行電子政務系統(tǒng)仍面臨數據孤島、安全性差、監(jiān)管缺失等難題。

據《人民郵電報》報道，信息共享是建設數字政務的前提，然而我國的數字政務建設長期存在“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”等問題。出于數據安全因素的考慮，數字政務體系內各個政府部門之間信息孤島非常嚴重，數據共享在現實情況下往往難以推進。究其原因，較大的難點在于政府部門作為天然的中心化管理機構，不可能接受完全去中心化的業(yè)務流程。因此目前，在政務數據共享領域，存在辦事入口不統(tǒng)一、平臺功能不完善、事項上網不同步、服務信息不準確等諸多痛點。

此外，數據的安全可信流通也是數字政務發(fā)展面臨的另一大考驗。第一，電子數據容易被篡改，且沒有時間標識，其完整性和真實性急需可靠的技術驗證手段；第二，電子數據的復制成本幾乎為零，這使得電子數據容易發(fā)生泄露，與傳統(tǒng)載體相比，互聯網間接提升了電子數據泄露的風險；第三，信息化的快速發(fā)展使數字政務不只滿足于專網環(huán)境，如何確保數據在不可信的互聯網環(huán)境下可信傳輸是一個亟待解決的問題。

而區(qū)塊鏈為數字政務帶來了新契機。區(qū)塊鏈具有去中心化、透明性、隱私性、難以篡改、安全性、自治性和智能性的特點。這些特點總結下來就是四個方面：共享賬本、智能合約、安全和隱私保護以及開放共識。引入區(qū)塊鏈技術能夠為應用服務、提升效率和價值產生意義。

在韓涵看來，智慧城市的發(fā)展融合需求與區(qū)塊鏈在技術組合方面產生的效果相吻合。在各類企業(yè)加入智慧城市建設浪潮，并開放企業(yè)自有數據和平臺后，區(qū)塊鏈有了發(fā)揮應用價值的機會。智慧城市發(fā)展到今天更加注重以人為本和服務的便捷性，更多的是在諸如法規(guī)、道德等社會大治理的層面進行融合。而區(qū)塊鏈恰是技術融合之后使得技術從原理層面得到升華的一個創(chuàng)新型融合。

“智慧城市講究多規(guī)合一、多網合一、服務合一、多卡合一、多熱線合一和一體化大數據中心，這些都體現出智慧城市發(fā)展融合的特性，將分散的數據、應用、服務方式、技術、系統(tǒng)都進行融合，而這個特性與區(qū)塊鏈技術當前主要實現的去中心、分布式、互信等理念是吻合的?！?/p>

隨著“區(qū)塊鏈+數字政務”呈現出積極的作用，各地、各部門也對“區(qū)塊鏈+政務”的產學研工作進行投入。近日，上海市發(fā)布《關于進一步加快智慧城市建設的若干意見》，提出到2022年，將上海建設成為全球新型智慧城市的排頭兵，國際數字經濟網絡的重要樞紐，并且在智慧政府建設中先試先用，支持區(qū)塊鏈數據溯源、V2X智能網聯等新技術率先規(guī)?；涞亍?/p>

據統(tǒng)計，2019 年，共有 22項產業(yè)服務類的項目。例如，去年9 月，中央網絡安全和信息化委員會辦公室為“區(qū)塊鏈信息服務備案服務”項目招標，工作內容即是完善產業(yè)生態(tài)建設。

“區(qū)塊鏈+數字政務”的場景與前景

早在2016年，浙江就提出了“最多跑一次”。三年多來，從“最多跑一次”走向“一次都不用跑”，浙江率先建成了“一支隊伍、一朵云、一個數據中臺、一個業(yè)務中臺、一個政府工作協同平臺”的數字政府技術基石。

2017年7月，北京隨之出臺《北京市推進政務服務“一網通辦”工作實施方案》，明確提出將區(qū)塊鏈技術應用于政務服務，表明了對這項技術的首肯。兩年多來，區(qū)塊鏈在政務領域的應用已涵蓋數字身份、電子存證、電子票據、產權登記、工商注冊、數據共享、行政審批等諸多場景，正在開展甚至已落地的項目達 40 余個。

上海在對待區(qū)塊鏈技術上也有著非常積極的態(tài)度。1月17日，上海市徐匯區(qū)公證處發(fā)布“匯存”區(qū)塊鏈電子數據存儲平臺。平臺具有隨時隨地留存照片、視頻等證據的功能，較傳統(tǒng)保全方式有極高的便捷性，所存證據的哈希同步保存于區(qū)塊鏈的多個節(jié)點，保證了所存證據的不可篡改。通過區(qū)塊鏈存證技術，每一個證據生成之后就會自動保存，及時上鏈，環(huán)環(huán)相扣，每一步都有跡可循，不可修改。

例如，當事人在取證的時候，可以調用平臺進行拍攝或者攝像，證據會即刻上鏈，節(jié)點共識，互相監(jiān)督，杜絕了客戶修改的可能，保證了證據的真實性。而在當事人對證據提出異議的時候，則可以追溯。

如今，全國各地的數字政務正加速創(chuàng)新。然而，在螞蟻金服董事長井賢棟看來，數字政府的技術底座潛能還遠未發(fā)揮出來，如數字化基礎化設施的應用還不夠深入，還有較多系統(tǒng)、相關數據、政務項目等需要加快上云、上臺、上端的速度，政府基層系統(tǒng)和部分公務員對云、臺、端的使用契合度還有待加強。

盡管已有不少應用案例落地，但相對整個智慧城市治理而言，“區(qū)塊鏈+數字政務”仍處于小規(guī)模嘗試。對于先行者來說，在探索中遇到問題也在所難免。政府作為特殊機構，服務群體大、涉及面廣，因此在立項和驗證時需要格外謹慎。

對此，全國政協委員鞏富文表示，包括區(qū)塊鏈技術在內的前沿科技成果，在應用初期難免會出現不成熟、不規(guī)范的問題?！斑@就要求我們進一步加強區(qū)塊鏈等技術的基礎理論和標準體系研究，制定專門法規(guī)，為新技術的應用和發(fā)展提供指引?！?/p>

他也強調，完善與電子數據相關的法律法規(guī)，有助于更好地厘清開放共享的邊界，明確數據產生、使用、流轉、存儲等環(huán)節(jié)和主體的權利義務，實現數據開放、隱私保護和數據安全之間的平衡，進而促進科技與社會治理的深度融合。