國內(nèi)外茶葉農(nóng)藥最大殘留限量標準比較分析與建議

楊 梅，羅逢健，周 利，樓正云，張新忠，孫荷芝，王新茹，陳宗懋

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院 茶葉研究所，浙江 杭州 310008)

我國是世界上主要的茶葉生產(chǎn)、消費和貿(mào)易國。一方面，茶葉作為健康飲品，其質(zhì)量安全越來越受到消費者的重視；另一方面，在茶葉國際貿(mào)易中，農(nóng)藥殘留作為必要的檢測指標，成為最高級別的技術(shù)性貿(mào)易措施之一。據(jù)統(tǒng)計，2014—2018年歐盟對我國茶葉(不含茶飲料)出口通報農(nóng)藥殘留超標累計135批次，我國成為歐盟茶葉出口通報的主要來源國，農(nóng)藥殘留超標成為被通報的首要因素。特別是近年來，歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)不斷擴大和更新農(nóng)藥殘留檢驗項目，這不僅提高了茶葉的檢驗檢疫標準，也對我國出口茶葉的質(zhì)量提出了更高的要求。因此，全面掌握和分析茶葉中農(nóng)藥最大殘留限量(MRLs)標準在不同的國際組織、貿(mào)易國家或地區(qū)設(shè)置的差異性，有利于科學(xué)指導(dǎo)我國茶葉安全生產(chǎn)，提高茶葉質(zhì)量安全水平，降低出口貿(mào)易風(fēng)險。

1 中國茶葉農(nóng)藥MRLs標準現(xiàn)狀

目前，我國在茶葉上已登記的農(nóng)藥有效成分達到63個，主要包含菊酯類、有機磷、煙堿類和生物類等農(nóng)藥。隨著我國國家食品安全標準的不斷完善，茶葉中的農(nóng)藥MRLs指標不斷擴增和修訂(圖1)。2005年，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、農(nóng)業(yè)部、國家食品藥品監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了食品安全國家標準《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》(GB 2763)，其中涉及茶葉的部分規(guī)定了乙酰甲胺磷、氯氰菊酯、滴滴涕、溴氰菊酯、順式氰戊菊酯、殺螟硫磷、氟氰戊菊酯、六六六、氯菊酯等9項限量指標；2012版標準中新增了苯醚甲環(huán)唑、吡蟲啉、草銨膦、草甘膦、除蟲脲、噠螨靈、丁醚脲、多菌靈、氟氯氰菊酯(含高效氟氯氰菊酯)、甲氰菊酯、聯(lián)苯菊酯、硫丹、氯氟氰菊酯(含高效氯氟氰菊酯)、滅多威、噻蟲嗪、噻嗪酮、殺螟丹等17項限量指標，硫丹的限量由20 mg·kg-1變更為10 mg·kg-1，并廢除了順式氰戊菊酯1項限量，指標總數(shù)增至25項；2014版在2012版的基礎(chǔ)上新增喹螨醚、氯噻啉、噻螨酮3項限量指標。2016年12月18日，GB 2763—2016代替GB 2763—2014，于2017年6月18日正式實施，新標準中涉及茶葉農(nóng)藥MRLs共48項，較2014版增加吡蚜酮、蟲螨腈、敵百蟲、啶蟲脒、甲胺磷、甲拌磷、甲基對硫磷、甲基硫環(huán)磷、克百威、硫環(huán)磷、氯唑磷、滅線磷、內(nèi)吸磷、氰戊菊酯(含S-氰戊菊酯)、三氯殺螨醇、水胺硫磷、特丁硫磷、辛硫磷、氧樂果、茚蟲威等20項，修訂1項滅多威限量，由2014版的3 mg·kg-1降為新版的0.2 mg·kg-1，要求更嚴苛(表1)。此外，豁免了33種農(nóng)藥制定限量，其中在茶葉上登記的有蘇云金桿菌、球孢白僵菌和茶尺蠖核型多角體病毒3種。2018年12月21日開始實施的食品安全國家標準GB 2763.1—2018《食品中百草枯等43種農(nóng)藥最大殘留限量》，是GB 2763—2016的增補版，其中涉及茶葉農(nóng)藥MRLs的有百草枯和乙螨唑2項。目前，我國對茶葉上規(guī)定的農(nóng)藥限量標準共計50項。

*表示現(xiàn)行有效。* indicated valid currently.圖1 國家標準GB 2763中涉及茶葉農(nóng)藥最大殘留限量指標的數(shù)量Fig.1 Quantity of pesticide maximum residue limits indexes of tea in National Standard GB 2763

在我國，禁止生產(chǎn)銷售和使用的農(nóng)藥名單有42種[1]：甲胺磷、甲基對硫磷、對硫磷、久效磷、磷胺、六六六、滴滴涕、毒殺芬、二溴氯丙烷、殺蟲脒、二溴乙烷、除草醚、艾氏劑、狄氏劑、汞制劑、砷類、鉛類、敵枯雙、氟乙酰胺、甘氟、毒鼠強、氟乙酸鈉、毒鼠硅、苯線磷、地蟲硫磷、甲基硫環(huán)磷、磷化鈣、磷化鎂、磷化鋅、硫線磷、蠅毒磷、治螟磷、特丁硫磷、氯磺隆、福美胂、福美甲胂、氯丹、滅蟻靈、六氯苯、胺苯磺隆、甲磺隆、百草枯水劑。我國在茶樹上明令禁止使用的農(nóng)藥有15種：甲拌磷、甲基異柳磷、內(nèi)吸磷、克百威、涕滅威、滅線磷、硫環(huán)磷、氯唑磷、滅多威、硫丹、三氯殺螨醇、氰戊菊酯、乙酰甲胺磷、丁硫克百威、樂果。此外，氟蟲胺和水胺硫磷分別自2019年3月26日和2020年10月1日起全面禁止在國內(nèi)銷售、使用[2]。

2 國內(nèi)外茶葉農(nóng)藥MRLs標準比較

目前，國內(nèi)外制定的茶葉MRLs主要依據(jù)以下原則：(1)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)和世界衛(wèi)生組織(WHO)提出的安全性評價原則，即依據(jù)化合物對人體或動物的毒性和人體接觸量來制定標準。對于人體可能攝入量較大和對人體毒性大的化合物，制定的MRLs標準較嚴；反之，較寬松。我國和國際食品法典安全標準(CODEX標準)，以及美國等世界上許多國家都按照這一原則制定標準。也有根據(jù)“零風(fēng)險”原則進行制定的，即根據(jù)自身考慮制定，并不考慮化合物的毒性大小。歐盟(EU)作為該原則的典型代表，其標準比上一類要嚴格得多[3]。(2)各個國家或地區(qū)在技術(shù)上的差距，包括茶葉生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)藥殘留檢測技術(shù)上的差距[4]。(3)為了本國利益，設(shè)置貿(mào)易壁壘[5]。

2.1 與國際食品法典委員會標準比較

國際食品法典委員會(CAC)，是FAO和WHO共同建立的協(xié)調(diào)各成員國食品法規(guī)、技術(shù)標準的唯一政府間國際機構(gòu)[6]，其下屬的國際食品法典農(nóng)藥殘留委員會(CCPR)主要承擔(dān)CAC農(nóng)藥MRLs標準的制定和修訂[7]。我國是CAC成員國之一。目前，CCPR所制定的農(nóng)藥殘留限量標準是各國進行食品安全管理、食品生產(chǎn)經(jīng)營和國際食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仲裁的重要參考依據(jù)[8]。根據(jù)CAC官方網(wǎng)站提供的在線數(shù)據(jù)庫，有關(guān)茶葉的農(nóng)藥MRLs共有24種[9]。

與之相比，我國和CAC都有限量要求的有14種農(nóng)藥，占我國茶葉農(nóng)藥MRLs標準的28.0%，占CAC的58.3%(表1)；硫丹等6種農(nóng)藥的限量值相同，我國比CAC嚴格的有吡蟲啉等5種農(nóng)藥。CAC標準中包括毒死蜱、殺撲磷、炔螨特、丙溴磷、噻蟲胺、氟苯蟲酰胺、唑蟲酰胺、氟蟲脲、螺甲螨酯、唑螨酯在內(nèi)的10種農(nóng)藥，我國尚未在茶葉上公布或制定相關(guān)的限量標準。

2.2 與歐盟標準比較

歐盟與茶葉相關(guān)的法規(guī)主要有2部：關(guān)于加強進口飼料和非動物源性食品官方控制水平法規(guī)[(EC)No. 669/2009]和動植物源性食品及飼料中農(nóng)藥最高殘留限量的管理規(guī)定[(EC)No. 396/2005]。針對茶葉的農(nóng)藥MRLs標準自2000年的200多項陸續(xù)增至現(xiàn)在的486項[5]，未制定MRLs的農(nóng)業(yè)化學(xué)品限量檢出限標準一律為0.01 mg·kg-1。歐盟標準是目前世界上最嚴格的茶葉農(nóng)藥MRLs標準。歐盟對農(nóng)藥MRLs標準的調(diào)整最為頻繁，基本上每年都會增加或者調(diào)整幾類項目。特別是近幾年，歐盟對中國茶葉新污染物如蒽醌(MRL 0.02 mg·kg-1)、高氯酸鹽(MRL 0.75 mg·kg-1)等提出限量指標加以限制。此外，鑒于新煙堿殺蟲劑對蜜蜂等傳粉昆蟲可能具有潛在的毒性與危害[10-13]，歐盟等開始重新評估此類殺蟲劑對環(huán)境的毒性與危害。歐盟成員國最新的投票表決禁止戶外使用對蜜蜂有害的殺蟲劑，該限制比2013年實施的限制更為嚴格，包括全面禁止使用3種新煙堿類殺蟲劑(吡蟲啉、噻蟲胺和噻蟲嗪)[14-15]。2018年9月1日起，法國禁止銷售與使用5種新煙堿類殺蟲劑(噻蟲胺、吡蟲啉、噻蟲嗪、噻蟲啉、啶蟲脒)，成為歐盟首個為保護蜜蜂種群禁用新煙堿類殺蟲劑的國家[16]。

與歐盟標準相比(表1，由于篇幅有限，只列出了中國和歐盟均有限量值的農(nóng)藥)，我國和歐盟都有限量要求的農(nóng)藥有42種，分別占我國和歐盟茶葉MRLs標準的84.0%和8.6%。其中，滴滴涕等7種農(nóng)藥的限量值相同；草甘膦等8種農(nóng)藥的中國限量比歐盟嚴格，特別如三氯殺螨醇，限量標準差異達100倍；丁醚脲等9種農(nóng)藥歐盟按照其默認標準0.01 mg·kg-1執(zhí)行。近年來對中國輸歐茶葉產(chǎn)生重大影響的蒽醌、唑蟲酰胺、呋蟲胺等農(nóng)藥，我國尚未公布或制定其限量標準。

表1 國內(nèi)外茶葉農(nóng)藥MRLs標準對比Table 1 International comparison of pesticide maximum residue limits in tea

續(xù)表1 Continued Table 1

*表示臨時登記，#表示2018年新增項目，(×)表示中國禁用農(nóng)藥，G表示綠茶，B表示紅茶。
* indicated temporal registration;#indicated newly added item in 2018; (×) indicated forbidden pesticide in China; G indicated green tea; B indicated black tea.

2.3 與美國標準比較

美國茶葉農(nóng)藥MRLs的法規(guī)與標準也采用的是風(fēng)險性評估原則，規(guī)定了茶葉中36種農(nóng)藥的MRLs[17]。被美國禁止在茶葉上使用的化學(xué)農(nóng)藥包括：滴滴涕、毒死蜱、乙硫磷、氰戊菊酯、林丹、甲巰咪唑、丙溴磷、四氯殺螨砜、三唑醇、三唑磷、三氯殺螨醇、硫丹、溴蟲腈[18]。

我國和美國都有MRLs要求的農(nóng)藥有10種(表1)，分別占我國和美國茶葉農(nóng)藥MRLs指標的20.0%和27.8%，其中兩國農(nóng)藥MRLs標準相同的僅有草甘膦(速溶茶除外)和乙螨唑，美國的甲氰菊酯和喹螨醚MRLs標準比我國嚴格，其余相同農(nóng)藥的MRLs標準均比我國更寬松。

2.4 與日本標準比較

目前，日本使用的農(nóng)藥MRLs標準是《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》(以下簡稱《肯定列表制度》，PLS)，于2006年5月29日正式實施，涉及茶葉的檢測項目有223種[19-20]，對于未制定MRLs標準的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，其在食品中的含量不得超過“一律標準”，即0.01 mg·kg-1。日本在茶葉上禁用辛硫磷、阿維菌素、多菌靈、唑硫酸、硫菌靈、溴氰菊酯、三唑磷、殺蟲雙、氯丹、六氯苯、安特靈、敵敵畏、殺螟硫磷等農(nóng)藥[21]。目前，我國茶葉出口日本的主要通報項目是氟蟲腈，日本對氟蟲腈(0.002 mg·kg-1)的檢測很嚴格，而國內(nèi)尚無該限量標準。

我國和日本都有MRLs要求的農(nóng)藥有41種(表1)，分別占我國和日本茶葉農(nóng)藥MRLs指標的82.0%和18.4%；其中兩國相同的有11種，苯醚甲環(huán)唑等23種農(nóng)藥MRLs標準我國比日本的更嚴格。

2.5 與韓國標準比較

目前，韓國使用的食品中農(nóng)藥MRLs標準由韓國藥品監(jiān)督管理局(KFDA)負責(zé)制定和發(fā)布，收錄在《韓國食品公典》中，其中規(guī)定了茶葉中39種農(nóng)藥的MRLs[22]。對未制定MRLs標準的農(nóng)藥，采用的是適用CODEX標準和類似農(nóng)產(chǎn)品標準的做法。2016年12月，韓國在堅果(咖啡豆、杏仁等)和熱帶水果(香蕉、杧果等)等產(chǎn)品中率先啟用PLS，，對未制定MRLs標準的農(nóng)藥，以“一律標準”0.01 mg·kg-1進行嚴格管理。2019年1月1日起，該標準適用于所有農(nóng)產(chǎn)品。

我國和韓國都有MRLs要求的農(nóng)藥有11種(表1)，分別占我國和韓國茶葉農(nóng)藥MRLs標準的22.0%和28.2%；其中，噻螨酮和噻嗪酮這2種農(nóng)藥的MRLs，我國比韓國更嚴格。

2.6 與印度標準比較

2017年，印度農(nóng)藥和獸藥殘留限量標準收錄在印度食品安全標準局(FSSAI)發(fā)布的《Food Safety and Standards(Contaminants，Toxins and Residues)Regulations》中，共規(guī)定了茶葉中34種農(nóng)藥的MRLs標準[23]，其中15種農(nóng)藥與我國均有MRLs要求(表1)，兩國MRLs標準相同的農(nóng)藥有草甘膦、噻螨酮、百草枯、乙螨唑4種，而聯(lián)苯菊酯、噻蟲嗪和三氯殺螨醇這3項的MRLs，印度比我國制定得寬松。印度是茶葉出口大國，其標準基本參照CODEX標準[3]。印度農(nóng)業(yè)部要求自2018年1月1日起完全禁止12種農(nóng)藥(苯菌靈、甲萘威、二嗪磷、氯苯嘧啶醇、倍硫磷、利谷隆、甲氧基乙基氯化汞、甲基對硫磷、氰化鈉、甲基乙拌磷、十三嗎啉和氟樂靈)的使用，自2020年12月31日起禁止另外6種農(nóng)藥(甲草胺、敵敵畏、甲拌磷、磷胺、三唑磷和敵百蟲)的使用[24]。此外，除草劑氟樂靈將只被允許用于小麥。

2.7 與摩洛哥標準比較

摩洛哥是我國綠茶的最大出口國，據(jù)統(tǒng)計，每年摩洛哥進口茶葉近7萬t，其中98%來自中國[25]。2019年7月1日，摩洛哥國家食品安全局(ONSSA)開始對自我國進口的茶葉實施新的農(nóng)藥MRLs標準，涉及47種農(nóng)藥MRLs，基本參照CAC、歐盟標準。此外，還規(guī)定我國未準許用于茶葉的農(nóng)藥，一律按0.01 mg·kg-1或定量檢出限(LOQ)實行。

我國和摩洛哥都有MRLs要求的農(nóng)藥有47種(表1)，分別占我國和摩洛哥茶葉農(nóng)藥MRLs指標的94%和100%，其中，摩洛哥27項農(nóng)藥的MRLs指標嚴于我國，如丁醚脲嚴500倍，啶蟲脒嚴200倍，苯醚甲環(huán)唑嚴200倍。

3 我國茶葉農(nóng)藥MRLs標準面臨的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對措施

3.1 與國際農(nóng)藥MRLs指標接軌不足

近年來，我國先后頒布了多個與茶葉相關(guān)的法律法規(guī)，共涉及50項農(nóng)藥MRLs標準和59種禁用農(nóng)藥，雖然農(nóng)藥MRLs標準在數(shù)量上超過了CAC、美國、印度和摩洛哥，但與其他國際組織、國家和地區(qū)，如歐盟486項、日本223項相比，仍存在巨大差異。對于同一農(nóng)藥的MRLs標準，不同國家、組織或地區(qū)之間的限量標準迥異。歐盟以茶葉進口為主，中國是歐盟綠茶最大的供應(yīng)國，作為貿(mào)易壁壘，歐盟對茶葉中的農(nóng)藥殘留不僅檢測指標數(shù)目多，數(shù)值范圍要求也很嚴苛。日本本身既是產(chǎn)茶國，又是我國茶葉的主要出口國之一，其農(nóng)藥MRLs標準制定得具有針對性：對于本國生產(chǎn)的農(nóng)藥，如唑蟲酰胺，MRLs標準制定得較為寬松，但歐盟對此農(nóng)藥采用“一律標準”。唑蟲酰胺在國內(nèi)茶園中也廣泛使用，但目前我國尚未公布該農(nóng)藥的MRLs。我國制(修)訂農(nóng)藥MRLs標準的過程較長，特別是新制定的標準依賴于農(nóng)產(chǎn)品殘留試驗和居民膳食消費數(shù)據(jù)，此過程通常需要2 a甚至更長時間；而發(fā)達國家的農(nóng)藥MRLs標準則根據(jù)實際情況及時制定或更新，像歐盟是1～2個月[26]。

因此，建議我國加快擴展農(nóng)藥MRLs標準數(shù)量的進程，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和出口貿(mào)易的角度，優(yōu)先考慮茶葉中已有CAC農(nóng)藥MRLs標準的轉(zhuǎn)化，以及出口貿(mào)易通報農(nóng)藥和國內(nèi)常用農(nóng)藥的MRLs標準制定，盡快構(gòu)建一套與國際接軌的標準體系，形成自己的貿(mào)易壁壘，為茶葉生產(chǎn)和出口提供有效依據(jù)。

3.2 茶葉中農(nóng)藥多殘留檢測方法標準有待完善

目前，國內(nèi)關(guān)于茶葉農(nóng)藥殘留檢測方法的標準已涵蓋了大部分茶葉農(nóng)藥殘留檢測項目，其中涉及國標6項、進出口標準10項，以及行業(yè)、地方標準若干項。雖然這些標準，如GB 23200.13—2016《食品安全國家標準 茶葉中448種農(nóng)藥及相關(guān)化學(xué)品殘留量的測定 液相色譜-質(zhì)譜法》和GB/T 23204—2008《茶葉中519種農(nóng)藥及相關(guān)化學(xué)品殘留量的測定 氣相色譜-質(zhì)譜法》規(guī)定了茶葉中四五百種農(nóng)藥的多殘留檢測方法標準，但仍有不少農(nóng)藥缺乏標準，無標準可依，采用率較低。國家強制性標準GB 2763—2016雖然規(guī)定了48項茶葉的MRLs和45項農(nóng)藥殘留檢測所需按照或參照的檢測方法，但其中滅多威、噻蟲嗪、特丁硫磷等農(nóng)藥所參照的檢測方法為適用于水果和蔬菜上的，并未采用已有的茶葉中的農(nóng)藥殘留檢測標準，氯噻啉、草銨膦和丁醚脲這3項并未推薦任何檢測方法標準。與此同時，由于茶葉中農(nóng)藥殘留檢測方法的國家標準、行業(yè)標準和地方標準統(tǒng)一性不夠，一些標準之間會出現(xiàn)重復(fù)、技術(shù)指標要求不一致等問題[27]，容易引起檢測部門和監(jiān)管部門的混亂。因此，需要針對性地根據(jù)國內(nèi)市場和國際貿(mào)易要求，建立能夠適應(yīng)我國茶葉質(zhì)量安全要求和國際貿(mào)易的農(nóng)藥殘留檢測方法體系。

3.3 茶葉生產(chǎn)全程清潔化保障不足

茶葉生產(chǎn)的全程清潔化包括茶葉種植、加工、包裝、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)。種植是茶葉生產(chǎn)質(zhì)量安全的源頭保障。茶園環(huán)境的清潔化，如空氣、水源、土壤中是否存在污染問題，以及種植過程中的農(nóng)藥殘留都可能引起茶葉質(zhì)量安全問題。其中，掌握茶園污染情況、合理選用農(nóng)藥尤為重要。近年來，國家深化推進農(nóng)業(yè)“減肥減藥”工作，引導(dǎo)和規(guī)范茶園科學(xué)選用農(nóng)藥，并利用物理、生態(tài)、生物防控和精準施藥相結(jié)合技術(shù)進行綜合防治。雖然這些技術(shù)如色板、誘蟲燈、引誘劑、趨避劑等在一定范圍內(nèi)取得了良好的防效，但由于經(jīng)濟成本問題，許多農(nóng)戶仍然傾向于采用傳統(tǒng)的化學(xué)農(nóng)藥；因此，化學(xué)農(nóng)藥的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)操作就顯得尤為重要。特別是對于出口茶葉，應(yīng)明確貿(mào)易國家制定的農(nóng)藥MRLs標準，對于像歐盟、日本、韓國等采用“一律標準”的農(nóng)藥，應(yīng)在種植過程中避免使用，對于制定得較嚴苛的農(nóng)藥MRLs標準，應(yīng)嚴格按照推薦劑量、使用次數(shù)和安全間隔期使用。

茶葉加工和包裝過程中的清潔化也不容忽視。近年來，歐盟對新污染物蒽醌的MRLs標準制定得非常嚴格。針對這一污染源的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，茶葉加工過程中煤和柴燃燒產(chǎn)生的煙塵和含有蒽醌的紙質(zhì)包裝材料是主要的來源途徑。采用電等清潔燃料做能源，以及選用不含蒽醌的包裝材料是有效降低外來污染殘留風(fēng)險的有效途徑[28]。此外，要積極做好茶葉中新污染物的預(yù)警工作，及時把握茶葉出口市場和國際通報，在此基礎(chǔ)上對污染物來源進行有針對性的排查，找出關(guān)鍵控制點，加快突破進口國的技術(shù)貿(mào)易壁壘。