中國(guó)電信遂行突發(fā)災(zāi)害應(yīng)對(duì)通信保障能力提升的探索

1 概述

近年來(lái)，在我國(guó)境內(nèi)地震、泥石流、山體滑坡、洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了極大損失。中國(guó)電信作為國(guó)家應(yīng)急力量體系中的組成部分，是突發(fā)災(zāi)害應(yīng)對(duì)應(yīng)急通信保障任務(wù)遂行的“中流砥柱”，發(fā)揮著主力軍作用。近年來(lái)承擔(dān)了四川汶川、雅安地震，云南魯?shù)榈纫幌盗兄卮髶岆U(xiǎn)救災(zāi)活動(dòng)，在歷次搶險(xiǎn)救災(zāi)中勇挑重?fù)?dān)，屢次第一時(shí)間恢復(fù)指揮和公眾的通信，受到政府和普通大民眾的高度贊譽(yù)。如何在應(yīng)急過(guò)程中有效組織人員、資源的投入和調(diào)配，快速形成通信保障戰(zhàn)斗力，始終是應(yīng)急通信要面臨的第一課題。中國(guó)電信通過(guò)理論摸索和實(shí)戰(zhàn)，逐步在提升應(yīng)急通信遂行能力上形成了系列工作部署，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)和,取得了有效成果。

2 目前電信運(yùn)營(yíng)商中應(yīng)急通信情況及面臨問(wèn)題

2003年隨著非典的爆發(fā)，國(guó)家對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理逐步重視起來(lái)，推動(dòng)了全國(guó)應(yīng)急體系的建設(shè)。《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》的制訂，使應(yīng)急通信在制度建設(shè)、組織管理、制度建設(shè)方面得到很極大的加強(qiáng)。2008年初冰凍災(zāi)害、5.12汶川大地震的事實(shí)證明，不論基礎(chǔ)大網(wǎng)建設(shè)多么完善，應(yīng)急通信的存在和能力建設(shè)都是不可或缺必要的，同時(shí)這也是國(guó)家賦予電信行業(yè)、電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的重要職責(zé)和使命。但運(yùn)營(yíng)企業(yè)是要講求投資效益的，因此在應(yīng)急通信隊(duì)伍在電信運(yùn)營(yíng)商中，普遍存在以下情況。

（1）裝備配備滯后，人員隊(duì)伍被縮編。中國(guó)電信的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急通信隊(duì)伍的建設(shè)雖然有了一定規(guī)模和能力，但現(xiàn)有應(yīng)急通信設(shè)備以上世紀(jì)90年代建設(shè)的通信設(shè)備居多，普遍存在設(shè)備老化、技術(shù)落后的狀況，與電信技術(shù)的發(fā)展和當(dāng)前社會(huì)對(duì)應(yīng)急通信需求有較大差距。主要是政企分開(kāi)后，承擔(dān)應(yīng)急通信任務(wù)的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，有獨(dú)立的財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)考核體系，對(duì)基本不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的應(yīng)急通信建設(shè)沒(méi)有進(jìn)行持續(xù)投資。同時(shí)由于后端維護(hù)崗位的壓縮及職業(yè)通道不明確的情況，應(yīng)急通信團(tuán)隊(duì)面臨著工作任務(wù)重、人力資源緊張的情況。

（2）專(zhuān)業(yè)應(yīng)急通信隊(duì)伍的管理和建設(shè)還不夠規(guī)范、系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)。近些年應(yīng)急通信技術(shù)人員的技術(shù)狀況及對(duì)新設(shè)備新技術(shù)的掌握也不容樂(lè)觀。新形勢(shì)面臨的各類(lèi)新問(wèn)題、新情況、新技能等的需求，應(yīng)急通信的處理方法和流程需要進(jìn)一步優(yōu)化和梳理。新技術(shù)應(yīng)用到應(yīng)急通信技術(shù)領(lǐng)域的很少，從技術(shù)的層面制約了新技術(shù)在應(yīng)急通信領(lǐng)域中的普及。應(yīng)急保障技術(shù)手段在災(zāi)時(shí)主要依靠搶通地面光纜+衛(wèi)星通信的模式，而衛(wèi)星通信則主要依靠衛(wèi)星通信車(chē)和衛(wèi)星電話。其中衛(wèi)星電話主要是國(guó)外的衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)，存在資費(fèi)高安全性差的情況，便攜式及可空投的通信設(shè)備相對(duì)較少。

（3）專(zhuān)業(yè)應(yīng)急通信隊(duì)伍建設(shè)和布局及應(yīng)用缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科學(xué)研究。在應(yīng)急響應(yīng)速度上，目前的手段主要是應(yīng)急通信車(chē)，而應(yīng)急通信車(chē)一般都按省配置并居多集中在各省中心，部分省份會(huì)在地市級(jí)配置少量的應(yīng)急車(chē)。當(dāng)發(fā)生災(zāi)害后需要從各地調(diào)集車(chē)輛，受到道路條件、距離等限制，難以保證響應(yīng)速度。

3 中國(guó)電信遂行突發(fā)災(zāi)害應(yīng)對(duì)通信保障能力提升的措施

針對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生突然且具有分布廣泛、頻繁性、不確定性等特征，所造成的危害具有嚴(yán)重性、隨機(jī)性和可減輕性。中國(guó)電信首先提出應(yīng)急通信隊(duì)伍必須提高認(rèn)識(shí)，積極研究探索復(fù)雜條件下通信保障的特點(diǎn)與規(guī)律，制定應(yīng)急通信的保障預(yù)案，充分做好應(yīng)急通信保障任務(wù)的準(zhǔn)備，以便應(yīng)急通信隊(duì)伍執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)具備快速準(zhǔn)備、快速機(jī)動(dòng)、快速展開(kāi)和快速聯(lián)通的“四快”能力。

（1）提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急通信保障的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

在突發(fā)災(zāi)害中遂行應(yīng)急通信保障，應(yīng)急隊(duì)員不僅需要應(yīng)急隊(duì)員過(guò)硬的技術(shù)和能力，更需要具有超常的膽識(shí)和擔(dān)當(dāng)。因此，黨建工作對(duì)應(yīng)急工作至關(guān)重要，中國(guó)電信通過(guò)強(qiáng)化黨建，堅(jiān)定隊(duì)伍的思想意識(shí)，提高應(yīng)急通信隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，鍛造出一支“敢打、能打”的應(yīng)急通信隊(duì)伍。

中國(guó)電信號(hào)召應(yīng)急通信條線要深入開(kāi)展十九大精神學(xué)習(xí)，將習(xí)總書(shū)記提出的“使命呼喚擔(dān)當(dāng)，使命引領(lǐng)未來(lái)”作為行動(dòng)指引，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。各機(jī)動(dòng)局在災(zāi)害保障和重大活動(dòng)保障中，堅(jiān)持選派黨員擔(dān)當(dāng)項(xiàng)目牽頭人，發(fā)揮先鋒模范作用。中國(guó)電信加強(qiáng)對(duì)國(guó)際重要會(huì)議通信保障的政治領(lǐng)導(dǎo)，近年來(lái)的上合青島峰會(huì)和中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)分別成立通信保障臨時(shí)黨支部、支援臨時(shí)黨支部，充分發(fā)揮出黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。2018年九寨溝汛期保障，中國(guó)電信應(yīng)急保障調(diào)度的人員和車(chē)輛，每一支保障隊(duì)伍都安排黨員參加，黨支書(shū)通過(guò)對(duì)講手機(jī)傳遞堅(jiān)定信念，鼓舞全體員工士氣。

目前，中國(guó)電信全國(guó)應(yīng)急專(zhuān)兼職人員有八百多名，黨員占比超六成。無(wú)論是在搶險(xiǎn)救災(zāi)第一線，還是平時(shí)服務(wù)的現(xiàn)場(chǎng)，每一位黨員應(yīng)急隊(duì)員在執(zhí)行任務(wù)的時(shí)候，均佩戴黨徽、攜帶黨旗，亮明身份，真正將國(guó)企黨建通過(guò)應(yīng)急通信服務(wù)保障的窗口展現(xiàn)出來(lái)，做到“平時(shí)看得出來(lái)，急時(shí)站得出來(lái)，危時(shí)豁得出來(lái)”。

（2）健全組織機(jī)構(gòu)，打造“核心+預(yù)備”應(yīng)急通信保障體系

中國(guó)電信著力建設(shè)全網(wǎng)專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急體系，在南方21省強(qiáng)化省級(jí)應(yīng)急辦建設(shè)、一、二類(lèi)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；在北方10省逐步健全應(yīng)急辦體制。通過(guò)集團(tuán)運(yùn)維體系規(guī)劃，明確各省成立機(jī)動(dòng)通信局（應(yīng)急通信中心）的二類(lèi)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍。隨后陸續(xù)對(duì)應(yīng)急通信隊(duì)伍的建制、責(zé)任、崗位予以明確。目前南方21省全部設(shè)機(jī)動(dòng)通信局（應(yīng)急通信中心），北方10省大部分已設(shè)機(jī)動(dòng)局（應(yīng)急通信中心）。形成了集團(tuán)、省聯(lián)動(dòng)的兩級(jí)應(yīng)急保障，極大強(qiáng)化抗災(zāi)和突發(fā)事件響應(yīng)支援能力。

各省除了保持核心應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，還積極拓展應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，將其他專(zhuān)業(yè)的維護(hù)人員通過(guò)技能比武、績(jī)效考核納入到預(yù)備應(yīng)急梯隊(duì)中，承擔(dān)應(yīng)急裝備現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)或跟隨專(zhuān)業(yè)隊(duì)員參與現(xiàn)場(chǎng)保障等工作。配套一系列獎(jiǎng)罰機(jī)制，鼓勵(lì)更多的年輕人員投身到應(yīng)急保障的光榮事業(yè)中。

（3）完善預(yù)案體系，適時(shí)組織通信保障訓(xùn)練

針對(duì)國(guó)家應(yīng)急預(yù)案的頒布，中國(guó)電信集團(tuán)結(jié)合歷次災(zāi)害通信保障的經(jīng)驗(yàn)，組織制定了全網(wǎng)防大災(zāi)應(yīng)急組織預(yù)案，重點(diǎn)強(qiáng)化應(yīng)急工作的組織、指揮體系，提升預(yù)案的操作性、針對(duì)性、細(xì)化災(zāi)害響應(yīng)等級(jí)和處理流程，進(jìn)一步完善重大災(zāi)害等突發(fā)事件下應(yīng)急響應(yīng)和指揮能力，明確領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、深入一線的原則，落實(shí)演練訓(xùn)練要求，統(tǒng)一信息傳報(bào)和對(duì)外宣傳管理，細(xì)化應(yīng)急值班、應(yīng)急調(diào)度、應(yīng)急支撐等制度。

同時(shí)，中國(guó)電信整個(gè)應(yīng)急通信體系嚴(yán)格按照規(guī)定要求，落實(shí)完善應(yīng)急預(yù)案制度，依據(jù)應(yīng)急任務(wù)特點(diǎn)和現(xiàn)有條件制定并及時(shí)修訂應(yīng)急通信保障預(yù)案；針對(duì)不同的保障事件，采取單獨(dú)編制預(yù)案專(zhuān)案的形式予以保障，類(lèi)似奧運(yùn)、世博等一個(gè)保障事件就達(dá)上千個(gè)預(yù)案（含多專(zhuān)業(yè)、含集團(tuán)、省、本地網(wǎng)、現(xiàn)場(chǎng)）。

各地應(yīng)急隊(duì)伍適時(shí)有計(jì)劃地組織應(yīng)急通信保障演練或訓(xùn)練，其中：每年組織4大區(qū)開(kāi)展多省聯(lián)合的大區(qū)級(jí)演練各1次，每省開(kāi)展應(yīng)急演練最少1次；同時(shí)鼓勵(lì)多災(zāi)地區(qū)開(kāi)展應(yīng)急拉練。每年完成國(guó)家級(jí)應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍演練任務(wù)1次。每次演練/訓(xùn)練結(jié)合搶險(xiǎn)救災(zāi)案例進(jìn)行應(yīng)急救援常識(shí)教育，按照應(yīng)急通信保障預(yù)案，立足現(xiàn)有裝備，根據(jù)可能參與的救援任務(wù)和地形地域進(jìn)行帶背景的通信保障訓(xùn)練，有計(jì)劃性地加強(qiáng)野戰(zhàn)通信樞紐開(kāi)設(shè)、短波溝通聯(lián)絡(luò)、衛(wèi)星裝備操作等科目演/訓(xùn)練，切實(shí)提高應(yīng)急通信隊(duì)員的保障作戰(zhàn)能力。2018年中國(guó)電信分別在浙江、青海、重慶和海南組織4個(gè)大區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急通信演練。演練同時(shí)邀請(qǐng)電信政企客戶(hù)參加，當(dāng)?shù)攸h政軍領(lǐng)導(dǎo)蒞臨講話，展示中國(guó)電信政治社會(huì)責(zé)任和應(yīng)急通信獨(dú)特的差異化能力，獲得客戶(hù)好評(píng)，促進(jìn)政企業(yè)務(wù)簽單。僅在2018年各省公司累計(jì)完成316個(gè)各類(lèi)應(yīng)急演練，參與人數(shù)5320人次，車(chē)輛420輛。

（4）推行正規(guī)化管理制度

針對(duì)應(yīng)急通信制度性管理工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，中國(guó)電信于2017年初組織各省開(kāi)展了應(yīng)急通信正規(guī)化管理建設(shè)工作。按照“系統(tǒng)、完整、量化、統(tǒng)一、操作、責(zé)任”6個(gè)方面的管理性原則，對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急通信管理性、制度性、操作性文件進(jìn)行梳理和修訂，形成集團(tuán)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，制定出系統(tǒng)性的37個(gè)正規(guī)化制度文檔，匯編“中國(guó)電信應(yīng)急通信正規(guī)化工作方案”成冊(cè)，從應(yīng)急通信組織體系、隊(duì)伍、業(yè)務(wù)服務(wù)、裝備、資源、信息、數(shù)據(jù)、保障等八個(gè)方面，形成中國(guó)電信應(yīng)急通信系統(tǒng)性、完整性、統(tǒng)一性的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理制度體系。以此作為集團(tuán)及各省應(yīng)急通信工作開(kāi)展的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)和保障各省應(yīng)急通信工作良性發(fā)展，同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)制度與信息化系統(tǒng)全面對(duì)接，提升管理效能，保持和鞏固應(yīng)急隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，促進(jìn)應(yīng)急戰(zhàn)線長(zhǎng)期穩(wěn)步發(fā)展。

4 著眼任務(wù)，建立科學(xué)規(guī)范的指揮調(diào)度體系

通信部門(mén)在接到應(yīng)急保障任務(wù)時(shí)，應(yīng)迅速了解參與救援的現(xiàn)場(chǎng)情況及參與救援的力量組成，以便于決策通信保障手段、選擇合理的方案。中國(guó)電信在組織搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)通信保障時(shí)，發(fā)揮全專(zhuān)業(yè)多網(wǎng)協(xié)同優(yōu)勢(shì)，綜合利用通信車(chē)輛、衛(wèi)星裝備及地面通信資源，建立科學(xué)化、規(guī)范化的指揮調(diào)度體系，為救援任務(wù)的指揮聯(lián)絡(luò)提供可靠的裝備和技術(shù)支撐。

（1）全視圖精準(zhǔn)管控資源

中國(guó)電信通過(guò)建設(shè)應(yīng)急通信指揮調(diào)度平臺(tái)，有效將分散各地的應(yīng)急車(chē)輛、裝備、物資、人員、衛(wèi)星帶寬等資源予以統(tǒng)一管控，運(yùn)用GIS整合呈現(xiàn)。系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)強(qiáng)調(diào)資源的動(dòng)態(tài)管控，由各地負(fù)責(zé)資源信息的維護(hù)，確保信息真實(shí)完整動(dòng)態(tài)更新。在災(zāi)害應(yīng)對(duì)時(shí)，根據(jù)需要迅速進(jìn)行資源匹配和調(diào)度，利用物聯(lián)網(wǎng)的方式跟蹤資源運(yùn)輸?shù)娜^(guò)程，打造全程“可視化”調(diào)度視圖，實(shí)現(xiàn)資源精準(zhǔn)配置。

（2）扁平化指揮體系

應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)架設(shè)在天翼云資源上，奠定了互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)；應(yīng)用北斗+GPS精確定位任務(wù)資源，過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)音視頻抓取，保證任務(wù)流程的實(shí)時(shí)跟蹤、閉環(huán)管控；利用大數(shù)據(jù)分析，挖掘應(yīng)急保障業(yè)務(wù)特性，做好應(yīng)急通信保障的決策支持。在完善系統(tǒng)功能同時(shí)，努力打造體系化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的資源整合、規(guī)范運(yùn)作、扁平指揮和多級(jí)支撐，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急通信指揮有決策支撐、管理有規(guī)范流程、執(zhí)行有技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)信息共享、可視指揮、應(yīng)急協(xié)作、精準(zhǔn)調(diào)度，增強(qiáng)了全集團(tuán)應(yīng)急通信體系對(duì)突發(fā)事件、災(zāi)害保障等的整體的感應(yīng)能力和快速反應(yīng)能力。

（3）戰(zhàn)區(qū)化指揮機(jī)制

為進(jìn)一步提升突發(fā)/重大應(yīng)急通信保障任務(wù)的執(zhí)行力，打造跨省/跨區(qū)域協(xié)同保障能力，中國(guó)電信結(jié)合現(xiàn)有集團(tuán)統(tǒng)籌、大區(qū)協(xié)同的應(yīng)急保障模式，提出“集團(tuán)管總、大區(qū)主建、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)”的戰(zhàn)區(qū)工作機(jī)制，著重解決突發(fā)重大事件中涉及多層級(jí)多省份的應(yīng)急通信綜合協(xié)同保障能力。

根據(jù)各類(lèi)突發(fā)/重大應(yīng)急通信保障任務(wù)的需求，集團(tuán)將需要兩省及以上單位直接參與的區(qū)域性保障任務(wù)定義為戰(zhàn)區(qū)級(jí)保障任務(wù)，開(kāi)展該保障任務(wù)投入的集團(tuán)和各省各級(jí)保障單位的聯(lián)合體定義為戰(zhàn)區(qū)。戰(zhàn)區(qū)橫向覆蓋任務(wù)所在省、周邊省、支援單位；縱向覆蓋集團(tuán)、省、本地網(wǎng)各級(jí)具體保障單位。戰(zhàn)區(qū)與大區(qū)工作機(jī)制不同之處在于大區(qū)以地域來(lái)劃分，具有固定性特點(diǎn)，而戰(zhàn)區(qū)以事件所在區(qū)域劃分，是個(gè)動(dòng)態(tài)的劃分，具有很強(qiáng)的時(shí)效性和區(qū)域性。戰(zhàn)區(qū)工作機(jī)制實(shí)施后，現(xiàn)有大區(qū)劃分和管理職能不變，大區(qū)和各省公司主要負(fù)責(zé)組織開(kāi)展日常的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)和裝備建設(shè)與維護(hù)等基礎(chǔ)工作，確保在重大任務(wù)中為戰(zhàn)區(qū)提供合格可靠的保障能力。戰(zhàn)區(qū)工作職責(zé)以事發(fā)省為主，主要牽頭戰(zhàn)區(qū)級(jí)任務(wù)保障期間的統(tǒng)籌指揮、信息溝通、后勤支撐等工作。具體建立事發(fā)地統(tǒng)籌的戰(zhàn)區(qū)指揮和統(tǒng)籌制度，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急資源的統(tǒng)籌調(diào)配和備勤，推進(jìn)天翼對(duì)講應(yīng)急集群能力建設(shè)，優(yōu)化應(yīng)急指揮系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)跨省任務(wù)組合以及資源匹配和物資調(diào)度等措施。

2018年汛期，在川藏交界金沙江堰塞湖事件中，中國(guó)電信調(diào)度川藏兩省4臺(tái)衛(wèi)星車(chē)緊急馳援，第一時(shí)間開(kāi)通衛(wèi)星保障；2018年四川涼山發(fā)生特大暴雨，跨域就近調(diào)度云南2臺(tái)移動(dòng)小車(chē)和物資馳援四川。戰(zhàn)區(qū)的聯(lián)動(dòng)方式很好地將跨域資源進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)度，凸顯出應(yīng)急機(jī)動(dòng)靈活的救援保障能力特點(diǎn)。

5 把握重點(diǎn)，實(shí)施高效可靠的應(yīng)急通信保障

遂行應(yīng)急通信保障現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域地形復(fù)雜，搶險(xiǎn)過(guò)程中隊(duì)伍高度分散，而且特別是等級(jí)高、強(qiáng)度大的自然災(zāi)害發(fā)生后常有次生、衍生災(zāi)害，應(yīng)急隊(duì)伍需要頻繁機(jī)動(dòng)地開(kāi)展保障行動(dòng)，這就要求遂行任務(wù)的隊(duì)伍一定要立足現(xiàn)有裝備，突破傳統(tǒng)保障模式，靈活運(yùn)用多種通信手段，確保指揮通信高效暢順。

（1）抓好通信保障組織與管理

歷次災(zāi)害發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)，中國(guó)電信都會(huì)第一時(shí)間根據(jù)應(yīng)急保障組織預(yù)案的設(shè)定，在事發(fā)地建立前方指揮部，作為遂行應(yīng)急通信保障的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)。前方指揮部統(tǒng)一調(diào)配通信資源，按照政府要求，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況科學(xué)組網(wǎng)和調(diào)配通信裝備器材，保障通信恢復(fù)、業(yè)務(wù)暢通。加強(qiáng)與各方的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立協(xié)同保障機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合通信保障。

（2）綜合運(yùn)用多種通信手段

災(zāi)害應(yīng)對(duì)中保障任務(wù)時(shí)效性強(qiáng)。應(yīng)急通信從接到任務(wù)起就應(yīng)迅速開(kāi)通通信保障網(wǎng)并要保持全時(shí)暢通，通信樞紐要有專(zhuān)人7*24小時(shí)值守，隨時(shí)做好搶險(xiǎn)準(zhǔn)備，確保“全時(shí)通”。根據(jù)任務(wù)不同階段、不同情況，應(yīng)急保障隊(duì)伍可視情況采取不同的手段建立通信聯(lián)絡(luò)，可靈活運(yùn)用綜合通信指揮車(chē)、衛(wèi)星便攜站、短波電臺(tái)、數(shù)字集群等裝備建立衛(wèi)星、短波、集群指揮等通信網(wǎng)；利用天通、全球性等衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音及低速數(shù)據(jù)通信；利用地面的移動(dòng)/有線通信設(shè)施進(jìn)行音視頻通信。通過(guò)綜合多種通信方式，達(dá)到全域無(wú)盲點(diǎn)通信覆蓋，確保災(zāi)害救援中通信指揮不間斷。

（3）做好物資保障支撐

目前，應(yīng)急通信保障工作面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)：首先是自然災(zāi)害頻發(fā)，類(lèi)型多、范圍廣、周期長(zhǎng)、危害大；其次是重大社會(huì)活動(dòng)增多，規(guī)格高、規(guī)模大；第三是國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜，綜治維穩(wěn)的應(yīng)急通信保障提出更高要求。為了應(yīng)對(duì)更加嚴(yán)峻的應(yīng)急通信保障形勢(shì)，中國(guó)電信審時(shí)度勢(shì)，推動(dòng)應(yīng)急通信集約化運(yùn)營(yíng)，建立運(yùn)營(yíng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心。從2009年起，中國(guó)電信分別在武漢和廣州建立了集團(tuán)級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，該舉措也成為國(guó)家應(yīng)急通信十二五規(guī)劃中應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心建設(shè)工程的重要組成部分，既滿(mǎn)足中國(guó)電信應(yīng)急通信的需要，也承擔(dān)著國(guó)家應(yīng)急通信物資儲(chǔ)備工作的重任。中國(guó)電信應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心自成立以來(lái)，已經(jīng)進(jìn)行了物資規(guī)模購(gòu)置，歷年在抗擊地震、臺(tái)風(fēng)、冰雹、泥石流、洪水等自然災(zāi)害過(guò)程中發(fā)揮重要作用，凸顯了應(yīng)急通信集約化支撐的優(yōu)勢(shì)。僅在2018當(dāng)年，兩應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心共緊急調(diào)運(yùn)389批次，調(diào)運(yùn)應(yīng)急儲(chǔ)備物資6 929臺(tái)套，儲(chǔ)備物資在抗災(zāi)、減災(zāi)通信保障、突發(fā)事件應(yīng)急通信、重大活動(dòng)通信服務(wù)保障等方面起到重要作用。

6 結(jié)語(yǔ)

突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急通信保障是大規(guī)模、多手段的聯(lián)合行動(dòng)，中國(guó)電信應(yīng)急保障的“通信鐵軍”，已逐步建立起完備有效的組織體系，具備靈活多樣的保障手段，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害應(yīng)對(duì)時(shí)語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、視頻等信息的高效傳遞，通過(guò)信息化平臺(tái)的支撐，直觀形象獲取現(xiàn)場(chǎng)的聲音圖像，輔助各級(jí)指揮部分析判斷、決策指揮，提高現(xiàn)場(chǎng)指揮的組織救援能力迅速高效地遂行各類(lèi)型的應(yīng)急通信保障，為國(guó)家的發(fā)展、人民的幸福保駕護(hù)航。