淺談在大數(shù)據(jù)環(huán)境下的國土空間規(guī)劃

王馳 王影

周口市規(guī)劃建筑勘測設(shè)計院，中國·河南 周口 466000

大數(shù)據(jù)環(huán)境；國土空間；規(guī)劃

1 引言

國土空間規(guī)劃主要是指以中國的土地和空間整體情況為基礎(chǔ)去規(guī)劃和布局基礎(chǔ)，開展基礎(chǔ)設(shè)施、能源開發(fā)、農(nóng)業(yè)等多項社會經(jīng)濟領(lǐng)域的建設(shè)，從而提高中國整體的經(jīng)濟發(fā)展水平?？茖W有效的國土空間規(guī)劃能夠使有效的土地和空間資源發(fā)揮更大的效果，在提高國土空間利用率的前提下促進社會生產(chǎn)的進步。

2 國土空間規(guī)劃的大數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)

大數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)在國土空間規(guī)劃中起到了關(guān)鍵性作用，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)類支撐國土空間資源的整體數(shù)據(jù)管理功能，從而實現(xiàn)大數(shù)據(jù)模式下的土地和空間資源采集、處理和分析，以便更好地服務(wù)于國土空間的規(guī)劃目標。

2.1 國土空間規(guī)劃的大數(shù)據(jù)資源管理

大數(shù)據(jù)資源管理中前提是對國土空間數(shù)據(jù)進行框架搭建，從而將數(shù)據(jù)資源的采集、維護、存儲和權(quán)限等集中于國土空間的大數(shù)據(jù)綜合管理體系之下。大數(shù)據(jù)管理平臺可以通過對數(shù)據(jù)資源的深度和廣度延展來增強對國土空間數(shù)據(jù)信息的挖掘能力，并建立數(shù)據(jù)庫體系來形成國土空間資源的信息化數(shù)據(jù)圖[1]。數(shù)據(jù)庫按照國土空間資源的使用特點可以劃分為：國土空間的使用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，這一部分的數(shù)據(jù)來源主要是對城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域的實地數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測；國土空間的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，這一部分的數(shù)據(jù)來源主要是國家規(guī)劃部門的相關(guān)文件等；國土空間的社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，這一部分數(shù)據(jù)來源主要是土地和空間資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與社會經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)相掛接的綜合性數(shù)據(jù)內(nèi)容。

2.2 國土空間規(guī)劃的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析

大數(shù)據(jù)管理平臺可以利用信息技術(shù)的統(tǒng)計分析優(yōu)勢將國土和空間資源的規(guī)劃進行設(shè)計。在國土空間規(guī)劃管理中，統(tǒng)計分析是一項關(guān)鍵性的規(guī)劃步驟。采集到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在科學嚴謹?shù)慕y(tǒng)計分析中能夠形成規(guī)范化的指標，從而以指標數(shù)據(jù)為依據(jù)對所有的國土空間信息資源進行分類，為數(shù)據(jù)資源的檢索和使用提供了便利條件。國土空間規(guī)劃部門等使用者能夠在規(guī)劃方針的指引下全面準確地獲得相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，使國土空間規(guī)劃方案的制定和部署工作更加科學有效[2]。在規(guī)劃方案的整體編制過程中，由于國土空間的相關(guān)數(shù)據(jù)及其龐大和復(fù)雜，需要大數(shù)據(jù)平臺能夠提供更加強大的數(shù)據(jù)分析功能，以便工作人員開展更加靈活的數(shù)據(jù)比對、數(shù)據(jù)篩選等。

2.3 國土空間規(guī)劃的大數(shù)據(jù)模型建設(shè)

國土空間規(guī)劃中必然需要模擬出不同地域的國土空間分布、面積、特征等內(nèi)容，這就需要大數(shù)據(jù)管理體系中要具備良好的模型建設(shè)功能[3]。國土空間規(guī)劃是一項復(fù)雜而又嚴謹?shù)墓ぷ?，需要對?guī)劃工作中的每個環(huán)節(jié)進行模型分析與計算，大數(shù)據(jù)模型建設(shè)功能要滿足上述要求，就應(yīng)當具有全面的模型框架體系，如可視化的模型操作界面能夠直觀地反應(yīng)土地和空間資源的立體效果；模型數(shù)據(jù)的算法功能能夠保證模型成像的準確可靠；模型建設(shè)功能中還具備模型的分析結(jié)果輸出等功能，為后續(xù)的國土空間規(guī)劃決策提供強有力的支持。

3 國土空間規(guī)劃的大數(shù)據(jù)協(xié)同管理系統(tǒng)

中國國土空間規(guī)劃的主要職責由規(guī)劃部門承擔，但國土空間規(guī)劃工作中是涉及到眾多的其他部門，運用國土空間規(guī)劃的大數(shù)據(jù)協(xié)同管理系統(tǒng)能夠更好地實現(xiàn)部門之間的統(tǒng)籌兼顧，使國土空間規(guī)劃形成整體格局，在國土空間的規(guī)劃建設(shè)中形成信息共享、目標一致的全面規(guī)劃效果。

3.1 國土空間規(guī)劃的業(yè)務(wù)協(xié)同審批

中國國土空間規(guī)劃部門作為規(guī)劃戰(zhàn)略布局的主要指導(dǎo)機構(gòu)，承擔著土地資源使用審批、建設(shè)項目審批、測繪審批等多項政府職能，這其中需要規(guī)劃部門與建設(shè)部門、測繪部門等多個部門共同開展相關(guān)工作。為了能夠更好地處理相關(guān)部門的溝通合作，必然需要建立起業(yè)務(wù)協(xié)同審批系統(tǒng)，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的基礎(chǔ)上建立一體化政府職能服務(wù)體系，使政府業(yè)務(wù)的審批流程在一體化模式下更快更好地完成。

3.2 國土空間規(guī)劃的多規(guī)合一協(xié)同

隨著國家對國土空間規(guī)劃重視水平的不斷提高，相繼出臺了多項政策制度，為了深入領(lǐng)會各項政策的管理意圖，需要完善多規(guī)合一的管理系統(tǒng)，以各項政策制度為核心提高國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略發(fā)展能力[4]。國土空間規(guī)劃工作中，要協(xié)調(diào)土地資源保護、社會經(jīng)濟發(fā)展、城市化進程等多個發(fā)展目標，就需要建立統(tǒng)籌兼顧的國土空間開發(fā)戰(zhàn)略體系，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢拉力調(diào)整各項發(fā)展目標之間的矛盾和差異，增強國土空間發(fā)展布局的科學合理性。

4 國土空間規(guī)劃的大數(shù)據(jù)監(jiān)控管理系統(tǒng)

4.1 國土空間規(guī)劃的輔助選址

國土空間的規(guī)劃布局實施階段是保證規(guī)劃目標得以實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)劃項目的實施過程中涉及到選址、建設(shè)等多項工作內(nèi)容，利用大數(shù)據(jù)監(jiān)控技術(shù)對國土空間規(guī)劃實行全過程監(jiān)控，能夠在保證規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量的同時增強國土空間規(guī)劃的服務(wù)水平，如工業(yè)建設(shè)用地的規(guī)劃中要與城鎮(zhèn)居民區(qū)保持嚴格的距離。

4.2 國土空間規(guī)劃的項目審核

國土空間規(guī)劃建設(shè)項目的審核流程中需要對項目內(nèi)容當中的國土空間信息進行嚴格審查。建設(shè)項目要根據(jù)國土空間審批進行設(shè)計和施工，在審查項目的規(guī)劃相符情況時，可以利用大數(shù)據(jù)監(jiān)控管理系統(tǒng)對項目測繪的邊界等進行自動對比，一旦發(fā)現(xiàn)與國土空間規(guī)劃審批不一致的情況要及時進行糾正，保證項目內(nèi)容始終處于規(guī)劃控制線以內(nèi)[5]。大數(shù)據(jù)監(jiān)控管理系統(tǒng)能夠調(diào)用內(nèi)部存儲的土地資源和空間規(guī)劃等信息內(nèi)容，通過分析形成項目是審核報告，將建設(shè)項目與國土空間規(guī)劃要求之間的差異類型等進行全面數(shù)據(jù)展示，為項目建設(shè)實施審核提供依據(jù)。

5 國土空間規(guī)劃的大數(shù)據(jù)評價管理系統(tǒng)

大數(shù)據(jù)系統(tǒng)能夠通過信息技術(shù)手段完成對國土空間規(guī)劃實施效果的全面評價。政府相關(guān)部門通過大數(shù)據(jù)評價管理系統(tǒng)的指標構(gòu)建和模型展示等功能與規(guī)劃實施成果進行對比分析，以指標量化為基礎(chǔ)進程問題研究，從而更好地提高國土空間規(guī)劃水平，實現(xiàn)規(guī)劃工作的不斷完善和優(yōu)化。

5.1 國土空間規(guī)劃的量化分析

大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠以數(shù)據(jù)資源為依托形成量化的指標體系，將量化后的指標用于基礎(chǔ)對比實施，通過量化的分析能夠?qū)崿F(xiàn)國土空間規(guī)劃評價結(jié)果的可兼容使用性，使國土空間規(guī)劃評價數(shù)據(jù)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)土地承載、生態(tài)環(huán)境保護和交通網(wǎng)絡(luò)布局等更好地結(jié)合，為規(guī)劃方案的編制提供積極的輔助，提高國土空間規(guī)劃的社會發(fā)展適應(yīng)水平。

5.2 國土空間規(guī)劃的專項評價

國土空間規(guī)劃的專項評價一般是圍繞居住、生產(chǎn)等領(lǐng)域進行的。以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的評價系統(tǒng)中能夠為專項評價的實施提供動態(tài)數(shù)據(jù)支持，通過利用各領(lǐng)域的動態(tài)發(fā)展信息構(gòu)建實時評價模型并形成國土空間規(guī)劃效果報告，使相關(guān)政府部門能夠在動態(tài)評價管理中更好地進行后續(xù)的國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略布局，提高了規(guī)劃管理的現(xiàn)代化發(fā)展能力。

6 結(jié)語

國土空間規(guī)劃是中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要落實途徑，科學合理的國土空間規(guī)劃能夠顯著提高中國土地資源和空間資源的利用效率，直接影響到中國的發(fā)展水平。大數(shù)據(jù)是以信息技術(shù)為基礎(chǔ)發(fā)展而來，在國土空間規(guī)劃過程中發(fā)揮著重要的技術(shù)支撐作用。國土空間規(guī)劃布局和調(diào)控中運用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠顯著增強數(shù)據(jù)的全面性和可靠性，指導(dǎo)國家土地空間戰(zhàn)略政策的制定和完善。