基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村公路建設(shè)研究

起志龍

（云南省楚雄州交通投資開(kāi)發(fā)有限公司，云南 楚雄675000）

1 引言

農(nóng)村公路的建設(shè)發(fā)展情況與人們的生活水平及農(nóng)村的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接的關(guān)系，尤其是我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)提出了全新的要求。國(guó)家多次提出要加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提升農(nóng)村人民的生活質(zhì)量，而交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是生產(chǎn)發(fā)展的前提，因此，公路建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升有至關(guān)重要的作用。本文對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問(wèn)題及建設(shè)策略進(jìn)行研究，希望能為相關(guān)研究人員提供參考。

2 農(nóng)村公路建設(shè)背景

習(xí)近平總書(shū)記在2017年的十九大報(bào)告中明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的相關(guān)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)問(wèn)題與我國(guó)民生發(fā)展有直接關(guān)系，必須始終將解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問(wèn)題作為黨的工作重點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施應(yīng)全面堅(jiān)持黨的管理工作以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，并始終以農(nóng)民作為主體，全面振興鄉(xiāng)村，使城鄉(xiāng)有效融合，使人與自然和諧發(fā)展，并以循序漸進(jìn)、因地制宜為原則，提升農(nóng)村生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)水平。農(nóng)村公路建設(shè)作為鄉(xiāng)村戰(zhàn)略發(fā)展的主要內(nèi)容，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施有重要作用。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公路建設(shè)存在的問(wèn)題

3.1 公路工程的設(shè)計(jì)方案有待優(yōu)化

目前，我國(guó)農(nóng)村公路工程前期設(shè)計(jì)周期過(guò)短，對(duì)當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境等情況調(diào)查不夠充分，導(dǎo)致方案設(shè)計(jì)不夠完善，設(shè)計(jì)過(guò)程中常出現(xiàn)缺、漏、錯(cuò)等問(wèn)題。并且對(duì)圖紙缺乏科學(xué)論證，導(dǎo)致最終設(shè)計(jì)質(zhì)量較為粗糙。

3.2 施工隊(duì)伍水平有待提高，公路招標(biāo)標(biāo)底過(guò)低

受投資渠道的影響，農(nóng)村公路工程標(biāo)底過(guò)低。招標(biāo)過(guò)程中低價(jià)中標(biāo)，而不是以合理的標(biāo)價(jià)中標(biāo)，因此，無(wú)法按照投標(biāo)章程開(kāi)展工作。部分施工隊(duì)伍資歷尚淺，實(shí)際施工過(guò)程中存在相關(guān)責(zé)任問(wèn)題，且有的施工隊(duì)伍不能以合同要求開(kāi)展工作，從而對(duì)公路施工速度及工程質(zhì)量產(chǎn)生了消極影響。

3.3 施工不規(guī)范

改建項(xiàng)目應(yīng)以原路路面為基礎(chǔ)，部分道路改建項(xiàng)目對(duì)原路中的病害問(wèn)題處理不夠徹底。除此之外，基層施工隊(duì)伍對(duì)混合原料把關(guān)不夠嚴(yán)格，并且攤鋪工藝以及施工材料的配比控制不夠規(guī)范，甚至還有部分單位在中標(biāo)后不能以合同中確定的技術(shù)及規(guī)定開(kāi)展工作，為工程質(zhì)量控制帶來(lái)了諸多問(wèn)題。

3.4 施工技術(shù)力量有待加強(qiáng)

工程管理工作人員的專業(yè)素養(yǎng)有待提高，工程監(jiān)管工作人員工作經(jīng)驗(yàn)不足，在項(xiàng)目的實(shí)際使用過(guò)程中，部分工作人員身兼數(shù)職，這一問(wèn)題不利于為工程質(zhì)量提供有效保障。此外，工程試點(diǎn)檢測(cè)工作水平有限，部分工作人員缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，并且檢測(cè)設(shè)備不夠齊全，試驗(yàn)環(huán)境缺乏規(guī)范性等問(wèn)題，同樣能對(duì)工程質(zhì)量的控制產(chǎn)生消極影響。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村公路建設(shè)策略

4.1 建立管理體系

農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)十分繁重，在實(shí)際施工過(guò)程中需要人力、物力等方面的支持，而且需要地方政府的重視，采取科學(xué)合理的措施促進(jìn)農(nóng)村公路的建設(shè)。首先，應(yīng)成立農(nóng)村公路建設(shè)指揮部；其次，項(xiàng)目相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)創(chuàng)建指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并提升領(lǐng)導(dǎo)組織能力；最后，項(xiàng)目所在市交通部門(mén)應(yīng)委派工作人員成立監(jiān)督組，對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)管，并不斷加強(qiáng)工程監(jiān)督工作，從而為工程質(zhì)量提供有效保障。

4.2 制訂科學(xué)合理的道路建設(shè)方案

應(yīng)對(duì)農(nóng)村公路項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中開(kāi)發(fā)的旅游路線及經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線應(yīng)達(dá)到三級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)村公路為四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，并且路面寬度應(yīng)不小于6m，村到組的公路原則應(yīng)滿足四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，但可依據(jù)實(shí)際需求及道路實(shí)際情況降低指標(biāo)，從而滿足實(shí)際需求。路面寬度應(yīng)在4.5～6m，特殊困難路面寬度標(biāo)準(zhǔn)可降低至3.5m。此外，應(yīng)對(duì)線性指標(biāo)進(jìn)行靈活掌握。農(nóng)村公路工程的建設(shè)應(yīng)對(duì)救助資源進(jìn)行充分利用，并提升對(duì)路面等級(jí)的重視程度，應(yīng)優(yōu)先創(chuàng)建水泥路面，提升水泥路面的使用性能，與此同時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)芈访娼ㄖ牧希瑥亩鴾p少工程成本。

4.3 提升資金管理力度

農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)從以下幾方面提升資金管理力度：工程所在市交通局及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立專門(mén)資金管理賬戶，對(duì)賬戶進(jìn)行專業(yè)核算，從而明確資金流向；針對(duì)上級(jí)進(jìn)行補(bǔ)助的資金，應(yīng)通過(guò)交通局設(shè)立的專門(mén)賬戶之后再撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，之后由相關(guān)單位對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集到的資金設(shè)置專門(mén)賬戶并進(jìn)行資金流向監(jiān)管，從而對(duì)項(xiàng)目資金的充足性提供有效保障。

4.4 提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理

在農(nóng)村公路管養(yǎng)中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況推行以下養(yǎng)護(hù)模式：（1）“定點(diǎn)專員”養(yǎng)護(hù)模式。每條農(nóng)村公路根據(jù)線路的長(zhǎng)短和工作的難易程度，配備一名或多名固定養(yǎng)護(hù)人員專職養(yǎng)護(hù)。（2）“循環(huán)式”養(yǎng)護(hù)模式。成立專門(mén)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，統(tǒng)一作業(yè)，以循環(huán)模式對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村公路進(jìn)行循環(huán)式養(yǎng)護(hù)。（3）采取“承包養(yǎng)護(hù)”模式，將轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)承包給沿線村民，并與其簽訂農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)承包合同，由農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的工作按月進(jìn)行檢查，并將檢查情況記錄在案，年終對(duì)養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行綜合評(píng)定。（4）“雙月養(yǎng)”模式，資金相對(duì)緊缺的農(nóng)村公路，可以采取隔月對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

4.5 對(duì)土地資源進(jìn)行合理利用

農(nóng)村土地資源十分廣闊，怎樣才能對(duì)土地資源進(jìn)行合理的利用成為當(dāng)前公路建設(shè)過(guò)程中需要首要考慮的問(wèn)題。土地資源的使用會(huì)受基礎(chǔ)建設(shè)、使用屬性以及地理位置等因素的影響，具體體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施為農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)的便利性對(duì)土地價(jià)格高低等諸多方面能夠產(chǎn)生直接影響，提升公路沿線土地使用率，為經(jīng)濟(jì)水平的提升奠定基礎(chǔ)。

4.6 營(yíng)造輿論氛圍、提升宣傳力度

在對(duì)公路項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行宣傳的過(guò)程中，首先，相關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)專欄標(biāo)語(yǔ)、電視、廣播等方式向群眾宣傳修路的重要性，只有這樣才能使群眾樹(shù)立道路修建意識(shí)；其次，在對(duì)公路建設(shè)進(jìn)行宣傳的過(guò)程中，應(yīng)大力宣傳項(xiàng)目工作期間發(fā)生的典型事例或好人好事，只有這樣才能激發(fā)廣大群眾的積極性，從而使其參與到農(nóng)村公路修建中[1]。

4.7 提升施工隊(duì)伍專業(yè)性

通常情況下，農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)工作會(huì)被當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)承包，對(duì)施工建設(shè)相關(guān)工作進(jìn)行安排。要從根本上杜絕因施工隊(duì)伍專業(yè)性不足導(dǎo)致的施工質(zhì)量不合格問(wèn)題，應(yīng)提升施工隊(duì)伍的專業(yè)性，堅(jiān)持引進(jìn)專業(yè)化施工隊(duì)伍，采取公平競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇承包商。與此同時(shí)，應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)的施工培訓(xùn)專家對(duì)工作人員進(jìn)行指導(dǎo)，尤其應(yīng)對(duì)基層管理人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，從而對(duì)道路施工質(zhì)量提供有效保障。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村公路建設(shè)能夠直接對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，并且是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。廣大農(nóng)民是我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的力量；各級(jí)人民政府是公路建設(shè)的組織保障；中央政府的資金支持及政策推行是農(nóng)村公路建設(shè)的促進(jìn)力量，各方面的支持為農(nóng)村道路的建設(shè)及經(jīng)濟(jì)水平的提升夯實(shí)了基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)村公路設(shè)計(jì)中存在著一些問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題，需要采取科學(xué)合理的措施，使農(nóng)村公路建設(shè)水平得以提升，并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。