滄州市二次供水設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理

劉 琛

(滄州渤海新區(qū)供水排水有限公司，河北滄州061100)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化建設(shè)步伐的加快，土地使用性要求越來(lái)越高，高層建筑、小高層建筑[1]和高地集中式住宅小區(qū)[2]也越來(lái)越多，傳統(tǒng)的一次供水已不能滿(mǎn)足高層建筑供水的需求，二次供水方式應(yīng)運(yùn)而生[3]。二次供水已經(jīng)成為我國(guó)城市供水的主要方式[4]，并且是目前高層供水的唯一方式，設(shè)施數(shù)量和使用人數(shù)也呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2010年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《二次供水工程技術(shù)規(guī)程》(CJJ 140—2010)，對(duì)二次供水的定義是“當(dāng)民用與工業(yè)建筑生活飲用水對(duì)水壓、水量的要求超過(guò)城鎮(zhèn)公共供水或自建設(shè)施供水管網(wǎng)能力時(shí)，通過(guò)儲(chǔ)存、加壓等設(shè)施經(jīng)管道供給用戶(hù)或自用的供水方式”；二次供水設(shè)施是指“為二次供水設(shè)置的泵房、水池(箱)、水泵、閥門(mén)、電控裝置、消毒設(shè)備、壓力水容器、供水管道等設(shè)施?！盵5]。2012年和2015年，《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通知》與《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》等重要文件先后下發(fā)，強(qiáng)調(diào)對(duì)二次供水設(shè)施實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理并保障二次供水水質(zhì)。隨著人們衛(wèi)生意識(shí)的不斷增加，二次供水的設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理得到了廣泛關(guān)注。

1 國(guó)內(nèi)二次供水設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理

1.1 發(fā)展和現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代中，高層建筑越來(lái)越多且趨于密集，相對(duì)應(yīng)的二次供水方式主要是機(jī)組工頻樓頂水池供水。這種早期的二次供水方式主要有恒速泵直接汲水方式、恒速泵和高位水塔相結(jié)合的供水方式、恒速泵與高位水箱相結(jié)合的供水方式、恒速泵與隔膜氣壓罐相結(jié)合的供水方式。

21世紀(jì)初，對(duì)水質(zhì)提出了更高的要求，早期的供水方式能源利用率比較差、占地面積大、成本高、水質(zhì)易受到樓頂水池的二次污染且供水方式不夠靈活，已不適用于現(xiàn)有的高層建筑，開(kāi)始使用變頻調(diào)速供水。近幾年，日趨重視節(jié)能問(wèn)題，二次供水也進(jìn)入了疊壓供水階段，該技術(shù)能夠充分利用市政管網(wǎng)的壓力達(dá)到良好的節(jié)能效果。二次供水經(jīng)歷了水塔供水、高位水箱供水、變頻調(diào)速供水(變頻供水設(shè)施)[6]和疊壓供水(無(wú)負(fù)壓供水設(shè)施)[7]4個(gè)階段。

目前，二次供水設(shè)施建設(shè)方面也存在一些問(wèn)題，二次供水設(shè)施的建設(shè)多為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商自行決定，設(shè)計(jì)選型隨意，設(shè)計(jì)也多不合理；二次供水方式不一，其設(shè)施選型、選材的隨意性較大，設(shè)施類(lèi)型、規(guī)格也多種多樣，無(wú)法形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；二次供水設(shè)施質(zhì)量參差不齊，且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序化；二次供水設(shè)施預(yù)防性審查率不高，運(yùn)維經(jīng)費(fèi)來(lái)源不通暢，設(shè)施運(yùn)維水平低，日常維護(hù)管理不善。

1.2 主要運(yùn)營(yíng)管理模式

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，國(guó)內(nèi)多數(shù)的供水企業(yè)和物業(yè)管理企業(yè)主要以二次供水用戶(hù)前的總水表為界劃分管理界限。各地也因地制宜，摸索出適用于本地區(qū)特色的二次供水管理模式。目前，國(guó)內(nèi)管理除了由產(chǎn)權(quán)人或物業(yè)公司管理的傳統(tǒng)模式外，主要有統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、管養(yǎng)分離、雙軌制和市場(chǎng)化4種管理模式[8]。

統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)是指經(jīng)驗(yàn)收合格后的新建或已二次改造后的供水設(shè)施，由政府指定的管理單位統(tǒng)一接管。深圳是采用統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)模式的代表，但目前深圳水司接管的二次供水并不包括難度較大的高層建筑。此模式能統(tǒng)一管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，明晰管理責(zé)任，有效地保證二次供水設(shè)施的質(zhì)量和供水水質(zhì)。

管養(yǎng)分離模式下，供水企業(yè)對(duì)二次供水設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)實(shí)施全面管理，能充分發(fā)揮供水企業(yè)對(duì)二次供水設(shè)施管理和作業(yè)兩方面的優(yōu)勢(shì)。例如天津市，公共供水企業(yè)在接管二次供水后，將設(shè)施的運(yùn)行養(yǎng)護(hù)委托給第三方，收效較好。

雙軌制是指物業(yè)服務(wù)企業(yè)與供水企業(yè)各自運(yùn)營(yíng)維護(hù)其分屬的二次供水設(shè)施，其優(yōu)點(diǎn)在于計(jì)劃和市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。沈陽(yáng)是應(yīng)用雙軌制模式的典型例子，在二次供水改造和接管時(shí)規(guī)定：①凡獨(dú)立向居民供水的二次供水設(shè)施，改造后交供水企業(yè)管理；②公建與居民合用的二次供水設(shè)施以公建用水為主的，原則上由公建單位管理；③高檔住宅小區(qū)二次供水設(shè)施已由物業(yè)管理的，可繼續(xù)由物業(yè)管理。

市場(chǎng)化是指供水企業(yè)僅負(fù)責(zé)市政管網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)管理，二次供水由業(yè)主委托專(zhuān)業(yè)單位進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。重慶市二次供水公司是國(guó)內(nèi)探索市場(chǎng)化模式的代表，已經(jīng)形成了“建管一體、專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)、有限競(jìng)爭(zhēng)”的獨(dú)特經(jīng)營(yíng)模式。

但是目前全國(guó)僅有少數(shù)城市的二次供水歸屬供水企業(yè)管理，絕大部分城市的二次供水仍由各物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理。若其管理能力不足，二次供水設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理不到位，會(huì)導(dǎo)致高層用戶(hù)的用水安全等無(wú)法得到保障。

2 滄州市二次供水設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀

2.1 相關(guān)管理政策

對(duì)于二次供水設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，目前滄州市依據(jù)的政策文件主要為《物權(quán)法》、《二次供水工程技術(shù)規(guī)程》(CJJ 140—2018)、《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》(GB 17051—1997)、《城市供水條例》、《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》、《河北省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《河北省高層住宅二次供水管理規(guī)定》、《滄州市城鎮(zhèn)供水用水排水管理辦法》和物業(yè)管理?xiàng)l例等。

2.2 建設(shè)情況

滄州市城區(qū)對(duì)二次供水統(tǒng)一建設(shè)的單位只有一家，即滄州市供水排水集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)滄州市供排水集團(tuán))。滄州市供排水集團(tuán)是在原滄州市大浪淀水庫(kù)管理處、市供水總公司、市排水總公司基礎(chǔ)上組建的直屬滄州市政府領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)有公司，是河北省內(nèi)首家實(shí)現(xiàn)引、蓄、供、排一體化運(yùn)營(yíng)管理的企業(yè)，肩負(fù)著滄州市區(qū)的城市自來(lái)水生產(chǎn)、用水服務(wù)、污水處理、中水回用及水庫(kù)的安全運(yùn)行等職責(zé)，供水服務(wù)人口約為200萬(wàn)。

滄州市供排水集團(tuán)實(shí)施資產(chǎn)重組后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了快速發(fā)展，滄州市二次供水設(shè)施90%以上由其統(tǒng)一建設(shè)。統(tǒng)一建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是變頻供水設(shè)施，故滄州市現(xiàn)存的主要二次供水方式和國(guó)內(nèi)大部分城市不同，主要由變頻調(diào)速供水方式供水。變頻調(diào)速供水系統(tǒng)包括水箱(池)、檢測(cè)儀表和水泵等設(shè)施，并且在該基礎(chǔ)上增加了變頻控制系統(tǒng)[9]。變頻調(diào)速供水的流程為下行上給式，市政管網(wǎng)供水至低位水池，水泵(變頻泵)從低位水池抽水直接供給各用戶(hù)；由于水箱(池)的原因，變頻調(diào)速供水不能充分利用市政管網(wǎng)的壓力，水質(zhì)也存在二次污染的風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)滄州市供水排水集團(tuán)的調(diào)研，截至2019年8月，滄州市區(qū)現(xiàn)有各類(lèi)用水用戶(hù)317825戶(hù)，其中居民用戶(hù)259218戶(hù)，占91%；現(xiàn)有各類(lèi)小區(qū)約400個(gè)，市區(qū)范圍內(nèi)已有172個(gè)小區(qū)使用或建設(shè)有二次加壓設(shè)施，保有量、用水量以及對(duì)城市管網(wǎng)運(yùn)行的影響都較大；現(xiàn)有二次加壓點(diǎn)214處，其中住宅站點(diǎn)90處，住宅站點(diǎn)中62處需改造。其中涉及的管理單位基本都是物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

2.3 運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀

滄州市二次供水管理模式屬于統(tǒng)建分管模式，即由供水集團(tuán)統(tǒng)一建設(shè)之后交由物業(yè)服務(wù)企業(yè)等自行管理。在二次供水運(yùn)營(yíng)管理方面，監(jiān)管責(zé)任部門(mén)主要有供水企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或用水單位、滄州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、滄州市衛(wèi)生健康委員會(huì)、滄州市水務(wù)局等。滄州市供排水集團(tuán)全面負(fù)責(zé)城市供水水源和市政供水管網(wǎng)的維護(hù)管理工作；二次供水設(shè)施的日常運(yùn)行維護(hù)由管理區(qū)域內(nèi)的各物業(yè)服務(wù)公司或用水單位自行管理；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)物業(yè)公司服務(wù)工作的監(jiān)督管理；市衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)二次供水設(shè)施衛(wèi)生安全進(jìn)行監(jiān)督管理；市水務(wù)局主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督供水行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、公共供水單位和自建設(shè)施供水單位的飲用水供水水質(zhì)和安全運(yùn)行，以及突發(fā)事件的應(yīng)急保障工作。

2.4 存在的問(wèn)題

由于統(tǒng)建僅針對(duì)新建設(shè)施，市區(qū)(主要是老城區(qū))還存在大范圍的二次加壓存量設(shè)施亟需進(jìn)行規(guī)范化改造和管理，在城市用水量不斷增長(zhǎng)，市區(qū)水廠(chǎng)近乎滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行的情況下，未設(shè)置二次加壓的老小區(qū)也亟需配套建設(shè)加壓設(shè)施。根據(jù)用戶(hù)反饋，2019年1—8月涉及水壓?jiǎn)栴}1100余起，其中低區(qū)用戶(hù)799起，中高區(qū)用戶(hù)319起；涉及小區(qū)59個(gè)，其中無(wú)加壓或加壓設(shè)施停用小區(qū)20個(gè)；水質(zhì)問(wèn)題67起，為黃水、渾濁、異味、串水等情況，居民反響巨大。經(jīng)梳理統(tǒng)計(jì)，目前滄州市區(qū)亟需實(shí)施二次供水設(shè)施改造的小區(qū)共197個(gè)，其中需整體改造的105個(gè)(包括無(wú)加壓設(shè)施小區(qū)69個(gè)、有加壓設(shè)施但需全面改造的36個(gè))，需進(jìn)行智慧化改造的92個(gè)；另外有25處政府部門(mén)公共建筑的二次供水設(shè)施也需要統(tǒng)一改造。

滄州市二次供水設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題主要包括：①二次加壓設(shè)施存在安全隱患問(wèn)題。使用二次加壓設(shè)施的居民小區(qū)不斷增加，在未實(shí)施統(tǒng)建前，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，建設(shè)單位的設(shè)計(jì)方案、設(shè)備選型、安裝質(zhì)量不同，存在運(yùn)行安全、水質(zhì)安全等多方面隱患。其中二次加壓設(shè)施選型不合理，加壓樓層分區(qū)多樣化，造成同一區(qū)域爭(zhēng)水現(xiàn)象，低區(qū)的用戶(hù)不能正常用水。②二次供水設(shè)施改造工作尚不到位，老舊設(shè)施存在諸多安全隱患。③部分加壓設(shè)施因故障、維護(hù)運(yùn)營(yíng)不善等原因?qū)е峦Ｓ?，造成較高樓層的用戶(hù)用水困難。④多層樓水壓偏低問(wèn)題。⑤管網(wǎng)更新改造問(wèn)題。⑥應(yīng)急備用水源問(wèn)題。

滄州市二次供水設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題主要包括：①二次供水設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理主體眾多，水平參差不齊，管理混亂且日常維護(hù)管理不善，造成安全隱患。②運(yùn)維經(jīng)費(fèi)來(lái)源不規(guī)范、不通暢，設(shè)施運(yùn)維水平低。③相關(guān)政策規(guī)范缺乏，二次供水設(shè)施無(wú)法進(jìn)行有效的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理。具體包括：二次供水設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)需嚴(yán)格化；缺乏新型二次供水設(shè)施選型規(guī)范；管理體制不健全。

3 建議

目前大多數(shù)的研究都是針對(duì)各類(lèi)二次供水設(shè)備的性能或節(jié)能等方面開(kāi)展?？紤]到設(shè)計(jì)方、建設(shè)方、管理方和使用方的要求和需求的不同，對(duì)二次供水設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行系統(tǒng)的研究很有必要。二次供水設(shè)施建設(shè)與管理中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題因普遍存在而受到廣泛關(guān)注，全國(guó)各地也都做了很多的努力和探索。只有深入分析所存在的深層次障礙，再依靠實(shí)踐探索，通過(guò)理論與實(shí)際相結(jié)合，才能找到解決二次供水問(wèn)題的正確途徑，找到適合各個(gè)城市的二次供水設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理模式。

優(yōu)化二次供水設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，使其規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，有助于提高供水安全保障，確保供水安全。結(jié)合國(guó)內(nèi)二次供水設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理情況和滄州市現(xiàn)狀，提出以下建議。

① 現(xiàn)有的可依據(jù)管理文件效力較低、可操作性不強(qiáng)，建議盡快出臺(tái)滄州市城市供水管理辦法和二次供水管理辦法，完善政策法規(guī)。以政策、辦法、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等為指導(dǎo)性依據(jù)，補(bǔ)充完善相關(guān)文件，在政策上為二次供水設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理的規(guī)范化、統(tǒng)一化提供支撐，確保居民用水安全。

② 統(tǒng)一實(shí)施二次改造并統(tǒng)建。在此過(guò)程中由政府牽頭著力解決老舊設(shè)施的改造更新問(wèn)題和管理混亂問(wèn)題，進(jìn)一步消除中間環(huán)節(jié)存在的各種隱患。

③ 加快推進(jìn)庭院管網(wǎng)和戶(hù)表改造，增設(shè)加壓站點(diǎn)，加蓋二次加壓泵房。對(duì)部分二次加壓設(shè)施改造或加裝304食品級(jí)不銹鋼水箱，更換老舊及選型不合理的設(shè)施。

④ 運(yùn)營(yíng)管理方面，基于現(xiàn)狀分開(kāi)考慮新建和舊有的設(shè)施，總體采用多種模式并存結(jié)合的方式。舊有設(shè)施采用供水企業(yè)統(tǒng)一管理、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或用水單位自行管理和政府管理并行的運(yùn)營(yíng)管理方式；新建設(shè)施采用供水企業(yè)統(tǒng)建統(tǒng)管的模式，在政府監(jiān)督的方式下由供水企業(yè)全面負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、建設(shè)和維護(hù)管理等工作。

⑤ 最后，二次供水設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理要強(qiáng)調(diào)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)和政府監(jiān)管，以有利于二次供水設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理，提高供水安全保障。