防城港市水土流失特點(diǎn)及防治對(duì)策

張海燕

（防城港市行政審批服務(wù)中心，廣西 防城港 538000）

1 自然環(huán)境概況

防城港市是一座濱海城市、邊關(guān)城市、港口城市，位于中國(guó)大陸海岸線的最西南端，廣西南部邊陲，行政區(qū)域面積為6 238.49 km2，轄港口區(qū)、防城區(qū)、上思縣和東興市，2018年末總?cè)丝跒?9.32萬(wàn)人（公安戶籍人口），常住人口95.33萬(wàn)人，防城港是中國(guó)金花茶之鄉(xiāng)，被譽(yù)為“西南門戶、邊陲明珠”。防城港氣候?qū)倌蟻啛釒ШＱ笮约撅L(fēng)氣候區(qū)，氣溫相對(duì)較高，降水豐富，多年平均降雨量為2 745.3 mm，降雨多集中于4～10月，夏秋間臺(tái)風(fēng)和暴雨較為頻繁。防城港依山傍海，境內(nèi)地形、地貌大致可分為山地、丘陵、盆地、沿海灘涂等地貌類型。防城港主要土壤類型有7 種，包括水稻土、赤紅壤、黃壤、紫色土、沖積土、濱海鹽土、潮土。防城港的植物類型多種多樣，主要的植被類型主要為亞熱帶山地常綠闊葉林、亞熱帶針葉林、亞熱帶季雨林，林草覆蓋率約68.23%，森林覆蓋率63.26%。

2 水土流失現(xiàn)狀

2.1 水土流失類型

防城港市水土流失主要表現(xiàn)為面蝕、溝蝕以及崩崗。其中面蝕、溝蝕主要存在于坡耕地、疏幼林地、造林脊地、荒地、難利用地以及部分林地中，主要特點(diǎn)是分布廣，總侵蝕量大，是水土流失的主要策源地之一，危害巨大卻難以短時(shí)間察覺，往往難以引起人們的重視，而崩崗是花崗巖出露地區(qū)發(fā)展最嚴(yán)重的一種水土流失形式，主要因水流切割山體形成，侵蝕量大，危害嚴(yán)重。

2.2 水土流失面積

根據(jù)2019 年廣西水土流失遙感普查與更新調(diào)查成果，防城港市共有水土流失面積699.44 km2，其中輕度侵蝕面積328.57 km2，中度侵蝕面積136.32 km2，強(qiáng)烈侵蝕面積78.05 km2，極強(qiáng)烈侵蝕面積78.46 km2，劇烈流失面積78.04 km2；水土流失面積中，因生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目引起的水土流失面積73.73 km2，呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2.3 水土流失成因

水土流失的產(chǎn)生，主要基于兩方面因素，一是自然因素，二是人為因素。

2.3.1 自然因素

影響防城港市水土流失狀況的自然因素有氣候、地形地質(zhì)、土壤、植被等。

（1）降雨充沛，暴雨集中。防城港雨量充沛，降雨時(shí)空分布很不均勻，多年平均降雨量極大值達(dá)3000 mm以上，全年降雨多集中在4～10月，由于降雨集中，強(qiáng)度大，沖刷力強(qiáng)，易受侵蝕的土壤極易產(chǎn)生水土流失。

（2）山多坡陡，地形破碎。防城港山多、坡多、平地少，山大坡陡，地形破碎，為降雨徑流的產(chǎn)生提供了有利條件和較大勢(shì)能，使得徑流侵蝕力較高，水土流失更容易發(fā)生。隨著降雨徑流的產(chǎn)生與增大，坡面土壤逐漸被侵蝕，由面蝕到溝蝕，由細(xì)溝變寬溝，由淺溝變深溝，深溝的發(fā)展即產(chǎn)生崩塌。

（3）土壤抗蝕力差。防城港成土母質(zhì)多為砂頁(yè)巖、花崗巖、紫色巖系等。這些巖層經(jīng)長(zhǎng)期風(fēng)化、溶蝕形成的土壤，土質(zhì)疏松，保水率差，抗蝕力差，遇水易松散，在高溫多雨的作用下，容易產(chǎn)生沙?；芩_刷后，極易產(chǎn)生水土流失，陡坡地則易發(fā)生溝蝕崩崗。

（4）植被遭到破壞，林種單一，水土保持功能低下。由于歷史的原因，防城港市植被遭受破壞嚴(yán)重，原始植被遺存很少，現(xiàn)有植被主要是常綠針闊葉次生林、松灌殘次林、草灌叢及人工林，人工林中結(jié)構(gòu)中桉樹林多、針葉林多、闊葉林少，林種結(jié)構(gòu)單一，純林多、混交林少，降低了植被的水土保持功能。

2.3.2 人為因素

（1）刀耕火種，破壞植被。解放后至20世紀(jì)80年代初，由于受到“刀耕火種”的破壞，毀林種糧年年發(fā)生，造成原生植被僅存留于邊遠(yuǎn)陡嶺中，其余大部分為次生植被；植被涵養(yǎng)水源的作用下降，造成嚴(yán)重水土流失；時(shí)至今日，部分區(qū)域盜砍森林、破壞植被的現(xiàn)象仍然存在。此外，隨著林權(quán)制度改革的逐步落實(shí)，林地權(quán)屬劃分到戶，掀起了林地開發(fā)熱潮，許多地方大量種植速豐林或果樹，但在種植過(guò)程中采取全面煉山、全墾造林的種植方式，不合理的種植方式造成嚴(yán)重水土流失。

（2）陡坡開荒，坡耕地種植。邊遠(yuǎn)山區(qū)人地矛盾突出，陡坡開荒、坡耕地種植較為普遍，坡耕地在種植過(guò)程中需要反復(fù)翻耕、除草，使得表層土長(zhǎng)期裸露、松散，加上很多作物種植、施肥、除草季節(jié)和雨季時(shí)間基本一致，裸露、松散的表層土在雨季暴雨的沖刷下，極容易形成面蝕和溝蝕，產(chǎn)生大量水土流失。特別是部分順坡耕作的坡耕地，更加快了地表徑流的產(chǎn)生，更容易形成水土流失。

（3）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目亂采濫挖，亂棄廢渣。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，開礦、辦廠、興修鐵路、公路、水利、電力等工程、城鄉(xiāng)建設(shè)及房地產(chǎn)開發(fā)等挖山、采石、取土，大量破壞地貌植被，且在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中忽視水土保持，隨意堆置廢渣、劈山開石等直接加劇了水土流失，棄渣棄土隨雨洪沖入河道，埋沒(méi)農(nóng)田，后果較為嚴(yán)重。

2.4 水土流失危害

水土流失具有嚴(yán)重的危害，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

（1）蠶食耕地，影響土地生產(chǎn)力。水土流失使有限的土地資源遭受嚴(yán)重的破壞而變得起伏不平、溝壑縱橫、植被稀少，這又為水土流失創(chuàng)造條件，進(jìn)一步加劇水土流失，最終導(dǎo)致地形破碎、土層變薄乃至荒漠化。例如，發(fā)源于鳳凰山的那律溪，從桿青村到高福村30華里的河段，因長(zhǎng)期來(lái)兩岸竹木剃光，泥沙不涸，洪水一來(lái)，沖毀、淤?zèng)]田地多達(dá)130多畝，以致年年雨后挖田掘地，再造田園。

（2）淤積泥沙，影響防洪安全。水土流失的危害不僅僅限于流失區(qū)實(shí)物與價(jià)值的損失，它對(duì)下游乃至更廣區(qū)域的影響也相當(dāng)明顯。水土流失降低土壤調(diào)節(jié)水分的能力，減少土壤養(yǎng)分和腐殖質(zhì)、土壤微生物，使地表對(duì)暴雨的攔截、入滲、含蓄能力下降甚至喪失，削弱了地表對(duì)降水的再分配作用，縮短了洪水歷時(shí)，增大了洪峰流量、洪水總量，加劇了水資源損失，這使得“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無(wú)雨旱災(zāi)”的問(wèn)題更加突出；水土流失還會(huì)產(chǎn)生大量的泥沙，淤積于下游江、河、湖、庫(kù)中，抬高了河床，縮小行洪斷面，削弱河道的行洪能力，降低了水利設(shè)施的調(diào)蓄功能，影響了水利工程的安全運(yùn)行，降低綜合利用效益，縮短水利工程的壽命，出現(xiàn)低流量高水位，加劇下游的洪澇災(zāi)害。

（3）加劇面源污染，影響飲用水供水安全。面源污染雖然不完全是由水土流失造成的，但水土流失必然會(huì)加劇面源污染，水土流失作為面源污染的載體，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成較大的損害。由于土地養(yǎng)分隨水土流失而損失，為了增產(chǎn)提高收益，增加化肥施用量，既加大了農(nóng)業(yè)成本，又加劇了面源污染?；?、農(nóng)藥通過(guò)徑流和淋溶兩種途徑進(jìn)入水體，致使河流被污染，部分水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化，加大水處理成本，影響飲水安全。

（4）惡化生態(tài)環(huán)境，加劇自然災(zāi)害。嚴(yán)重的水土流失不僅對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利及交通等造成巨大的直接危害，而且對(duì)區(qū)域水文循環(huán)、生態(tài)環(huán)境等方面產(chǎn)生明顯的間接危害。水土流失會(huì)毀壞大面積的林地與草地，導(dǎo)致土壤植被覆蓋度降低，惡化生態(tài)循環(huán)；還會(huì)導(dǎo)致河流湖泊消失或萎縮，野生動(dòng)物的棲息地減少，生物群落結(jié)構(gòu)和自然環(huán)境遭受破壞，影響了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和安全。例如:位于鳳凰山腳的那蕩村那徐屯前的一條小溪，過(guò)去灌田澆地280畝，70年代后因亂砍濫伐，造成水源涵養(yǎng)能力降低，水源枯竭，80年代以來(lái)灌區(qū)田地年年受旱。

（5）制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。土地是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，土地生產(chǎn)力是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。水土流失造成土地養(yǎng)分損失、土地生產(chǎn)力降低，致使種植作物產(chǎn)量較低，為了增產(chǎn)，增加化肥施用量，加大了農(nóng)業(yè)成本，降低了農(nóng)作物種植的效益，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3 水土流失防治對(duì)策

3.1 防治技術(shù)對(duì)策

（1）要科學(xué)規(guī)劃。水土保持規(guī)劃是為了防治水土流失，做好國(guó)土整治，合理開發(fā)利用并保護(hù)水土及生物資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)、林、牧生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)用水土保持原理、生態(tài)學(xué)原理及經(jīng)濟(jì)規(guī)律，制定水土保持綜合防治規(guī)劃。目前《防城港市水土保持規(guī)劃》已獲得市政府批復(fù)，可科學(xué)地指導(dǎo)防城港市各項(xiàng)水土保持工作，為實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護(hù)城鄉(xiāng)供水水源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）要預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先。通過(guò)保護(hù)管理、封育、局部治理、生態(tài)補(bǔ)償及能源替代等措施，對(duì)全市需要保護(hù)的林草植被、地面覆蓋物、人工水土保持設(shè)施實(shí)施全面預(yù)防保護(hù)，從源頭上有效控制水土流失，保護(hù)地表植被，擴(kuò)大林草覆蓋，促進(jìn)水土資源保護(hù)和合理利用。對(duì)江河源頭區(qū)、飲用水源地等區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)預(yù)防。

（3）要因地制宜、綜合治理。要合理確定綜合治理區(qū)域，科學(xué)配置各項(xiàng)水土流失防治措施，因地制宜地采取工程措施、林草措施、保護(hù)性耕作等措施，對(duì)坡耕地、荒山荒坡、疏幼林地、崩崗、侵蝕溝等水土流失區(qū)進(jìn)行治理。對(duì)侵蝕嚴(yán)重的小流域、坡耕地和崩崗實(shí)施重點(diǎn)治理。

（4）要夯實(shí)監(jiān)測(cè)。運(yùn)用遙感、調(diào)查和地面觀測(cè)等技術(shù)，對(duì)水土流失消長(zhǎng)過(guò)程的監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)報(bào)，及時(shí)準(zhǔn)確地為水土流失治理提供科學(xué)依據(jù)；通過(guò)對(duì)部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和水土保持綜合治理項(xiàng)目效益的監(jiān)測(cè)，評(píng)估和檢驗(yàn)治理措施成效。

（5）要加強(qiáng)監(jiān)管。建立健全綜合監(jiān)管體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格管理，落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，全面監(jiān)控和治理生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和項(xiàng)目造成的水土流失。推進(jìn)水土保持信息化，建立和完善水土保持社會(huì)化服務(wù)體系，提升水土保持公共服務(wù)水平。

3.2 組織保障對(duì)策

（1）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把水土保持作為建設(shè)生態(tài)文明的具體實(shí)踐，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，目前《防城港市水土保持規(guī)劃》已獲得市政府批復(fù)，需將規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)溝通、通力合作，抓好任務(wù)落實(shí)和監(jiān)督檢查，重點(diǎn)做好水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的綜合防治，實(shí)施好《防城港市水土保持規(guī)劃》。

（2）要加大投入力度。水土流失綜合治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)以社會(huì)效益和生態(tài)效益為主的公益性項(xiàng)目，需要各級(jí)政府的不斷投入。水土流失治理工程資金投入以中央、自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助為主，市、縣財(cái)政安排配套資金。市、縣要支持水土流失治理工作，把水土流失綜合治理工作納入基本建設(shè)計(jì)劃，納入財(cái)政預(yù)算，建立比較穩(wěn)定的資金渠道，切實(shí)保證配套資金到位。有條件的縣級(jí)政府可根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定優(yōu)惠和激勵(lì)性政策，廣泛吸納社會(huì)資金，吸引社會(huì)力量參與水土流失綜合治理工程。

（3）要完善政策機(jī)制。建立健全水土保持多元化投入機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各部門和社會(huì)各方面的積極性，形成全社會(huì)支持水土流失治理的強(qiáng)大合力。切實(shí)搞好受益區(qū)群眾的組織發(fā)動(dòng)工作，按照“一事一議”原則，推行群眾投勞預(yù)先承諾制，使群眾對(duì)工程建設(shè)有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、建議權(quán)，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾治理水土流失的積極性。強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目工程的管護(hù)意識(shí)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保證項(xiàng)目效益的長(zhǎng)期發(fā)揮。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，易造成水土流失的項(xiàng)目和地區(qū)通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償方式，提取一部分收益用于水土流失治理。

（4）要強(qiáng)化建設(shè)管理。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)必須嚴(yán)格按照中央、自治區(qū)和市相關(guān)的管理規(guī)定，建立了定期檢查制度。完善工程前期工作、建設(shè)實(shí)施、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收評(píng)估、資金管理及財(cái)務(wù)制度。工程建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制、項(xiàng)目公示制、群眾投工投勞承諾制和報(bào)賬制。各級(jí)水利部門要加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程管理，鼓勵(lì)受益農(nóng)戶參與水土流失治理，調(diào)動(dòng)群眾參與工程建設(shè)的主動(dòng)性，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，積極探索村民自建、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的項(xiàng)目建設(shè)管理模式。

（5）要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過(guò)廣泛深入宣傳水土保持法律法規(guī)，緊扣水土流失治理服務(wù)民生、服務(wù)生態(tài)建設(shè)的特點(diǎn)，充分利用各種媒體，用生動(dòng)的實(shí)例、鮮活的形式，宣傳水土保持的重大意義、政策和成效，提高領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大群眾的水土保持意識(shí)和法制觀念，使他們真正認(rèn)識(shí)到水土保持生態(tài)建設(shè)的重要性，增強(qiáng)治理水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持水土流失治理的良好氛圍，提高投入水土流失治理的積極性。