大藤峽水利樞紐工程移民生產(chǎn)安置方式分析

何旭洋

（廣西水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，南寧 530023）

1 工程概況

大藤峽水利樞紐工程是一座以防洪、航運(yùn)、發(fā)電、補(bǔ)水壓咸、灌溉等綜合利用的大型水利水電工程。壩址在廣西桂平市黔江彩虹橋上游6.6 km處，壩址以上集雨面積198 612 km2，約占西江梧州站以上流域面積的60.5%；壩址處多年平均徑流量1309億m3，年平均流量4150 m3/s，水庫(kù)正常蓄水位61.00 m，死水位47.6 m，調(diào)節(jié)庫(kù)容16.07 億m3，庫(kù)容系數(shù)1.1%，調(diào)節(jié)性能為日調(diào)節(jié)。水電站裝機(jī)容量為1600 MW，多年平均發(fā)電量60.55 億kW·h，年利用小時(shí)數(shù)為3784 h，多年平均出力691 MW，保證出力366.9 MW。

大藤峽水利樞紐工程庫(kù)區(qū)正常蓄水位方案淹沒(méi)涉及3 個(gè)地級(jí)市6 個(gè)縣（市、區(qū)）的37 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、133個(gè)村民委、1100個(gè)村民小組以及4個(gè)國(guó)有單位。淹沒(méi)影響人口1865戶、7210人，房屋19.35萬(wàn)m2；淹沒(méi)影響土地面積267 475.41畝，其中:耕地54 139.48畝。樞紐工程建設(shè)區(qū)征地涉及桂平市的3 個(gè)鎮(zhèn)11個(gè)行政村及銀兔開發(fā)區(qū)的土地，工程征地總面積18 221.76 畝，其中:永久征收土地9 623.00 畝，征用土地8 598.76 畝，搬遷人口5359 人，拆遷房屋20.85萬(wàn)m2，其中主房19.02萬(wàn)m2。

初步設(shè)計(jì)階段大藤峽水利樞紐工程建設(shè)征地移民補(bǔ)償核定投資為1 310 275.41 萬(wàn)元，其中水庫(kù)征地移民補(bǔ)償投資1 168 174.75 萬(wàn)元，樞紐工程建設(shè)區(qū)征地移民補(bǔ)償投資142 100.66萬(wàn)元。

2 移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)

2.1 初設(shè)階段移民生產(chǎn)安置方式的確定

大藤峽水利樞紐工程庫(kù)區(qū)主要淹沒(méi)涉及桂平市、武宣縣、興賓區(qū)、象州縣、柳江縣和鹿寨縣，水庫(kù)移民均為農(nóng)村移民，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)土地剩余資源分析，桂平市石龍鎮(zhèn)東崗村、新源村、思源村、中峽江村、武宣縣三里鎮(zhèn)五福村、上江村、下江村，桐嶺鎮(zhèn)龍山村、馬來(lái)村等村民委剩余資源不足，需進(jìn)行外遷安置，并從安置區(qū)調(diào)整一定的土地作為以上各村的生產(chǎn)用地；興賓區(qū)、象州縣、柳江縣和鹿寨縣涉及村屯中，除興賓區(qū)的水落社區(qū)和河西社區(qū)、象州縣的運(yùn)江社區(qū)、城南社區(qū)、城北社區(qū)、雞沙村、龍門村、培森村剩余資源不足外，其他村剩余土地均可滿足安置標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)分析，水落社區(qū)、河西社區(qū)、運(yùn)江社區(qū)、城南社區(qū)、城北社區(qū)、雞沙村、龍門村、培森村均處于城區(qū)附近，居民的主要收入來(lái)源并非農(nóng)業(yè)，因此不進(jìn)行外遷或村外調(diào)地，計(jì)劃采取第三產(chǎn)業(yè)安置方式進(jìn)行安置。

根據(jù)環(huán)境容量分析，計(jì)算出庫(kù)區(qū)現(xiàn)狀水平年環(huán)境容量不足需外遷人口為6202人，其中桂平市1533人，武宣縣4669人；根據(jù)規(guī)劃，共需調(diào)整耕地4 663.89畝作為移民生產(chǎn)安置用地。此外，對(duì)外遷的移民，每人配置0.50 畝林地，共需調(diào)整林地3325 畝。大藤峽水利樞紐工程庫(kù)區(qū)調(diào)整土地總投資為39 514.1萬(wàn)元，其中需調(diào)整外村土地的村民委調(diào)地投資合計(jì)為24 804.05 萬(wàn)元，村內(nèi)調(diào)地投資14 710.05 萬(wàn)元。

為提高移民的收入水平，使其生產(chǎn)生活質(zhì)量不因工程建設(shè)而受到大的影響，初設(shè)階段對(duì)淹沒(méi)影響涉及到耕地的村民小組都進(jìn)行生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃。規(guī)劃種植甘蔗9779 畝、油茶9547 畝、油葵3360 畝、茶葉14 359 畝，桑蠶7578 畝、蔬菜3009 畝、網(wǎng)箱養(yǎng)魚4739箱，并通過(guò)在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)兩層商鋪的方式發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)計(jì)算，大藤峽水利樞紐農(nóng)村移民生產(chǎn)開發(fā)前期投資18 261.16萬(wàn)元。

2.2 實(shí)施階段移民生產(chǎn)安置方式的轉(zhuǎn)變

采取何種生產(chǎn)安置方式才能使移民的生產(chǎn)、生活水平逐步達(dá)到或超過(guò)原有水平是目前大中型水利水電建設(shè)需要解決的難題，因此，水利部在《水利部關(guān)于大藤峽水利樞紐工程初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》（水總〔2015〕222號(hào)）文件中提及:“移民（含樞紐工程建設(shè)區(qū)）安置任務(wù)、方式和具體方案尚需在實(shí)施階段征求地方政府意見和移民意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)一步落實(shí)，建議廣西壯族自治區(qū)政府或其有關(guān)部門盡快制定有關(guān)政策，明確各種移民安置方式的相關(guān)政策及實(shí)施辦法，并明確采取長(zhǎng)期補(bǔ)償和社會(huì)保障等安置方式的資金來(lái)源和管理辦法，在移民安置實(shí)施過(guò)程中，廣西壯族自治區(qū)政府可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)安置方式作適當(dāng)調(diào)整，并按規(guī)定報(bào)備?！?/p>

根據(jù)文件精神，大藤峽水利樞紐工程建設(shè)征地涉及的來(lái)賓、貴港、柳州3市各縣（區(qū)）地方人民政府對(duì)大藤峽移民生產(chǎn)安置方式進(jìn)行了研究，并組織工作隊(duì)進(jìn)行了進(jìn)村入戶抽樣調(diào)查。以淹沒(méi)影響人口最多的武宣縣為例，水庫(kù)淹沒(méi)征地共涉及13 377戶，抽樣調(diào)查了10 684 戶，抽樣比例為79.87%。抽樣調(diào)查的10 684 戶中，選擇大農(nóng)業(yè)安置的有16 戶（占調(diào)查戶數(shù)的0.15%），選擇耕地長(zhǎng)期補(bǔ)償?shù)挠?775戶（占調(diào)查戶數(shù)的63.41%），選擇一次性貨幣補(bǔ)償?shù)挠?890 戶（占調(diào)查戶數(shù)的36.41%），選擇投親靠友的有3戶（占調(diào)查戶數(shù)的0.03%）。由上述數(shù)據(jù)可知，隨著本工程建設(shè)征地和移民安置工作的逐步推進(jìn)，移民安置的主要意愿逐步從大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向了長(zhǎng)期補(bǔ)償和一次性貨幣補(bǔ)償?shù)劝仓梅绞健?/p>

在充分征求群眾意愿的基礎(chǔ)上，區(qū)水庫(kù)和扶貧易地安置中心和項(xiàng)目法人隨即組織開展了本工程耕地長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方案的研討工作，制定了大藤峽水利樞紐工程耕地長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方式的初步方案，并上報(bào)自治區(qū)政府審批。同時(shí)，自治區(qū)人民政府下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于大藤峽水利樞紐工程征收耕地長(zhǎng)期補(bǔ)償安置方案的批復(fù)》（桂政函〔2017〕98 號(hào)）。區(qū)水庫(kù)和扶貧易地安置中心以《自治區(qū)移民工作管理局關(guān)于印發(fā)大藤峽水利樞紐工程征收耕地長(zhǎng)期補(bǔ)償安置實(shí)施管理辦法的通知》（桂移函〔2017〕425 號(hào)），正式出臺(tái)了本工程實(shí)施耕地長(zhǎng)期補(bǔ)償安置的具體方案。

3 移民安置方式合理性分析

大藤峽水利樞紐工程采取了長(zhǎng)期補(bǔ)償及一次性貨幣補(bǔ)償安置方式后，工程減少了移民規(guī)模，原來(lái)規(guī)劃外遷的村組不再需要外遷，原規(guī)劃淹田淹地不淹房需搬遷部分不再需要搬遷，也不再需要進(jìn)行調(diào)整土地、生產(chǎn)開發(fā)等安置措施。移民也無(wú)需耕作就有了長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入，并從土地的束縛中解脫了出來(lái)，有了更多的時(shí)間和精力從事二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)自我發(fā)展能力和收入水平的提高。

就目前水庫(kù)移民補(bǔ)償情況看，這種方式可以在一定程度上減輕移民對(duì)水庫(kù)建設(shè)與移民安置工作的抵制情緒，促進(jìn)移民安置工作的順利進(jìn)行，同時(shí)也會(huì)減輕地方政府的移民安置壓力，減少庫(kù)區(qū)調(diào)整土地及生產(chǎn)開發(fā)任務(wù)。但通過(guò)長(zhǎng)期的移民安置實(shí)踐后可以發(fā)現(xiàn)，庫(kù)區(qū)移民素質(zhì)能力普遍欠缺，在其早已熟悉的勞動(dòng)領(lǐng)域里，移民基本上不存在重新學(xué)習(xí)和適應(yīng)的問(wèn)題。在西部地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較東部滯后，缺乏規(guī)模效益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，并不具備較大的吸納能力來(lái)安置動(dòng)輒成千上萬(wàn)的移民，而且這些非農(nóng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況穩(wěn)定性不高，從收入水平和穩(wěn)定性的角度考慮，移民也不太愿意被安置到這些企業(yè)。所以，在資源條件可能的情況下，農(nóng)業(yè)安置是移民易于接受的安置方式，也是最穩(wěn)妥的安置方式。

大藤峽水利樞紐工程移民安置工作的根本目的在于保障移民的生活水平，單一性的補(bǔ)償方式已無(wú)法滿足移民生產(chǎn)生活需要，須充分考慮移民相對(duì)集中的合理請(qǐng)求因素，通過(guò)多種補(bǔ)助、扶持方式的形式，滿足移民增加收入，改善生活的現(xiàn)實(shí)需求。

4 水庫(kù)移民安置方式改進(jìn)措施

（1）優(yōu)化合理的安置方式。為了滿足移民生存與發(fā)展的需求，除了目前我國(guó)大部分采用大農(nóng)業(yè)安置、長(zhǎng)期補(bǔ)償安置、一次性補(bǔ)償安置方式外，還可以結(jié)合其他安置方式進(jìn)行補(bǔ)償，例如第二、三產(chǎn)業(yè)安置等。大藤峽水利樞紐工程庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)比較落后，缺乏規(guī)模較大效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，只有個(gè)別小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)，而且這些非農(nóng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況穩(wěn)定性不高。另外，勞動(dòng)力就業(yè)的不穩(wěn)定性和素質(zhì)能力普遍欠缺也會(huì)給企業(yè)安置工作留下了隱患。因此，大藤峽水利樞紐工程建設(shè)征地移民不適合大規(guī)模采取企業(yè)就業(yè)安置，只適合在城鎮(zhèn)周邊的村組建設(shè)、出租商鋪等第二、三產(chǎn)業(yè)措施進(jìn)行安置。建議地方政府組織協(xié)調(diào)引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合城郊規(guī)劃服務(wù)型新農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌建設(shè)出租或直接出租門面房及三產(chǎn)用地，使移民有相對(duì)穩(wěn)定的收入，減輕移民安置可能對(duì)移民個(gè)體及其家庭帶來(lái)的震蕩和打擊，有利于保障移民群眾的利益。

（2）完善后期扶持機(jī)制。為妥善解決水庫(kù)移民生產(chǎn)生活困難，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家對(duì)大中型水庫(kù)農(nóng)村移民實(shí)行統(tǒng)一的后期扶持政策。大藤峽水利樞紐水庫(kù)移民為工程建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，進(jìn)行后期扶持是為了解決水庫(kù)移民遺留問(wèn)題，地方政府各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)本著對(duì)移民高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，共同努力，保證移民后期扶持政策的順利推進(jìn)。大藤峽水利樞紐工程采取長(zhǎng)期補(bǔ)償安置、一次性補(bǔ)償安置方式后，后期扶持的近期目標(biāo)是解決移民的溫飽問(wèn)題以及庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問(wèn)題。地方政府各相關(guān)部門應(yīng)采取生產(chǎn)生活補(bǔ)助和項(xiàng)目扶持相結(jié)合的方式，必要時(shí)可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，項(xiàng)目扶持規(guī)劃應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃來(lái)編制，內(nèi)容包括基本口糧田及配套水利設(shè)施和交通、供電、通信以及社會(huì)事業(yè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)和移民勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)及職業(yè)教育等，讓移民后代享受到大藤峽樞紐工程帶來(lái)的實(shí)惠。

5 結(jié)語(yǔ)

大藤峽水利樞紐工程的建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的大項(xiàng)目，在進(jìn)行水庫(kù)建設(shè)移民工作時(shí)要把握住以人為本的原則，妥善做好移民群眾切身利益問(wèn)題解決工作。對(duì)移民群眾要積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)移民群眾在新的生活環(huán)境中保持奮斗的決心，為和諧社會(huì)的構(gòu)建打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。