馱英水庫灌區(qū)支渠施工全過程工程咨詢管理模式探討

李彧華

（崇左市左江治旱工程管理中心，廣西 崇左 532200）

1 項目概況

廣西左江治旱馱英水庫及灌區(qū)工程于2015年1月由國家發(fā)展改革委批復(fù)立項，工程總投資66.56億元，由新建大（2）型水庫工程和新（改、擴）建大（2）型88.4萬畝灌區(qū)工程組成。水庫樞紐工程主要有攔河大壩、溢洪道、泄洪隧洞、放水塔、發(fā)電廠房等建筑物，灌區(qū)工程主要包括5條干渠、64條支渠以及田間工程等。工程于2016 年10 月正式開工建設(shè)，目前已開工的工程標段主要有水庫樞紐及總干渠、那佳—南慶隧洞、東干渠、西干渠、寧明干渠、客蘭東干渠等，施工合同額合計25.28億元，占項目建筑安裝工程投資的82%，現(xiàn)累計完成實體工程量18.04 億元。計劃于今年內(nèi)開工的支渠工程共64條、總長442.67 km，施工預(yù)算約10億元，計劃工期2～3年。

2 馱英水庫及灌區(qū)工程建設(shè)及管理現(xiàn)狀

目前已開工的工程標段均采用業(yè)主自行管理的傳統(tǒng)模式，即由項目法人分別委托勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)測、造價等單位參與工程建設(shè)，并協(xié)調(diào)各參建單位之間的關(guān)系，共同推進工程建設(shè)。截至2020 年8 月，工程已累計簽訂征（租）地協(xié)議3000 多份，簽訂各類施工、監(jiān)理等合同200 多份，形成各類檔案9500多卷。由于合同對象眾多，且工程內(nèi)容復(fù)雜、建設(shè)實施難度大，受項目法人自身技術(shù)力量薄弱、管理能力嚴重不足、工程建設(shè)經(jīng)驗缺乏等因素制約，在工程建設(shè)管理工作中存在協(xié)調(diào)難度大、征地不及時、合同爭議和糾紛多、工程質(zhì)量控制不穩(wěn)定、建設(shè)進度滯后、安全生產(chǎn)形勢嚴峻、超概算投資、信息不聯(lián)通、檔案資料嚴重缺失等諸多問題，對工程建設(shè)十分不利。我中心在水利部歷年的稽察中被多次指出管理能力不足、建設(shè)管理方式有待創(chuàng)新等問題。

3 全過程工程咨詢的政策導(dǎo)向

以往業(yè)主自管的項目多數(shù)存在5 個方面問題：①承擔了工程建設(shè)中所有的風險；②需設(shè)立龐大的組織機構(gòu)并招聘較多的管理人員，人員素質(zhì)參差不齊、難以適應(yīng)工程建設(shè)；③技術(shù)力量相對薄弱、管理經(jīng)驗缺乏，導(dǎo)致項目管理不到位，造成工程在建設(shè)中很多單元工程、隱蔽工程的驗收不及時，檔案管理混亂，導(dǎo)致工程建成后多年無法驗收；④水利工程由于前期設(shè)計不完善，工程建設(shè)過程中變更多，簽證難，易造成大規(guī)模超預(yù)算投資，后期資金難以籌措；⑤后期面臨人員安置和分流的人事問題。

按照國家最新政策導(dǎo)向，為確保工程順利實施，當前國家住建部、水利部極力倡導(dǎo)項目業(yè)主在單一傳統(tǒng)業(yè)主自管模式基礎(chǔ)上要勇于創(chuàng)新，在充分借鑒以往重大水利項目建設(shè)管理好經(jīng)驗、好做法的同時，積極探索建管新模式，提升建管水平，積極探索購買第三方市場服務(wù)等多種建管模式。傳統(tǒng)的業(yè)主自管模式已遠不能滿足現(xiàn)代大型工程項目建設(shè)需求，在發(fā)達國家和我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)多數(shù)不采用業(yè)主自管模式，而是趨向于更科學、更高效的全過程工程咨詢管理方式。

2017 年2 月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19 號），首次在建筑工程全產(chǎn)業(yè)鏈中提出“全過程工程咨詢服務(wù)”理念，明確要求完善工程建設(shè)組織模式，培育全過程工程咨詢服務(wù)，提高工程建設(shè)管理和咨詢服務(wù)水平，保證工程質(zhì)量和提高投資效益。2019 年3 月國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號），要求進一步完善工程建設(shè)組織模式，以投資決策綜合性咨詢促進投資決策科學化、以全過程咨詢服務(wù)推動完善工程建設(shè)組織模式、鼓勵多種形式的全過程工程咨詢服務(wù)市場化發(fā)展、優(yōu)化全過程工程咨詢服務(wù)市場環(huán)境。2020 年6 月水利部發(fā)布《水利水電工程全過程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則》（征求意見稿），擬對工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)所涉及的咨詢單位條件、服務(wù)范圍和內(nèi)容、服務(wù)模式、質(zhì)量標準、服務(wù)酬金等方面作定義和要求，為下一步在水利工程建設(shè)領(lǐng)域推廣全過程工程咨詢奠定基礎(chǔ)和提供指導(dǎo)。

4 馱英灌區(qū)支渠工程施工全過程工程咨詢管理模式建議

馱英灌區(qū)支渠工程建筑安裝投資約10億元，總長度442.67 km，支渠工程沿線涉及江州區(qū)、扶綏縣、寧明縣等3 個縣（區(qū)）的21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)127 個行政村396個自然屯，組織協(xié)調(diào)工作量大。支渠工程部分項目在前期工作深度和精度不足，設(shè)計與實際或存在較多出入；部分工程地質(zhì)勘察工作不夠深入、細致，缺乏定量分析。支渠工程穿越地區(qū)多為泥巖不穩(wěn)定層，已發(fā)生土體膨脹、邊坡穩(wěn)定、地基不均勻沉降、隧洞圍巖穩(wěn)定問題，以及地下水問題、渠系邊坡抗沖刷問題、滲漏問題等，施工難度大、安全隱患多，不利于進度控制和投資控制。

為扭轉(zhuǎn)當前馱英水庫及灌區(qū)工程建設(shè)管理不利局面，加強對設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位的協(xié)調(diào)和管控，加強支渠工程標段的質(zhì)量、進度、安全、信息、檔案、投資等管理，同時為已開工標段解決目前存在的問題和困難，及時查缺補漏和整改落實，依據(jù)上述國家有關(guān)政策導(dǎo)向，結(jié)合馱英水庫及灌區(qū)工程建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)現(xiàn)狀，計劃在即將實施的馱英灌區(qū)支渠工程實行建設(shè)全過程工程咨詢服務(wù)模式，即在支渠工程施工階段，通過公開招標方式委托一家或多家組成的聯(lián)合體作為全過程工程咨詢服務(wù)單位，協(xié)助項目法人或以項目法人名義對支渠工程開展現(xiàn)場管理、造價咨詢、圖紙審查、信息檔案、結(jié)算審核、專項檢測試驗等項目管理工作，同時以監(jiān)理人的身份按規(guī)范程序開展工程監(jiān)理工作，與建設(shè)單位充分融合，高度統(tǒng)一，形成項目管理和工程監(jiān)理一體化的管理模式，從而達到溝通順暢、充分信任、決策迅速，提高管理執(zhí)行力和效率。主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）通過全過程工程咨詢服務(wù)單位的有效組合達到資源的最優(yōu)化配置，有效地降低工作崗位的重復(fù)設(shè)置和運營成本，形成人力資源互補，咨詢服務(wù)單位內(nèi)部分工明確、職責清晰，充分融合，高度統(tǒng)一，溝通順暢，決策迅速，執(zhí)行力強。

（2）咨詢服務(wù)單位應(yīng)擁有一批高端專業(yè)技術(shù)人員，項目管理經(jīng)驗豐富，可有效解決工程建設(shè)的難點和重點問題。同時解決建設(shè)單位非工程專業(yè)技術(shù)人員管理項目的狀況，咨詢服務(wù)團隊承擔管理與協(xié)調(diào)工作，尤其協(xié)調(diào)設(shè)計與施工、設(shè)備與材料供貨商等。

（3）建設(shè)單位可以大規(guī)模節(jié)省人員、精力和時間，不需派出專業(yè)人員來參加本項目的管理，解決建設(shè)單位機構(gòu)臃腫，后期人員分流安置的問題。

（4）項目法人容易與參建各方構(gòu)建和諧的工作關(guān)系，縮短相互間的磨合時間，從而達到溝通順暢、充分信任、決策迅速，管理執(zhí)行力和效率得到較大的提高。

5 全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容和經(jīng)費預(yù)算

施工全過程工程咨詢服務(wù)單位開展馱英灌區(qū)支渠施工全過程工程咨詢服務(wù)，應(yīng)具有工程監(jiān)理、工程咨詢、造價咨詢、工程結(jié)算審計等相應(yīng)資質(zhì)，多家咨詢單位可組成聯(lián)合體，按各自資質(zhì)條件承接相應(yīng)業(yè)務(wù)工作。咨詢單位應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)需要，完善組織機構(gòu)、配備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員，按合同約定提供相應(yīng)咨詢服務(wù)，主要履行商務(wù)管理、合同管理、設(shè)計管理、采購管理、施工管理、HSE管理、質(zhì)量保證、IT管理、項目控制及工程監(jiān)理等10項職能服務(wù)?？傮w工作目標是可控的工程投資范圍內(nèi)，杜絕較大以上安全生產(chǎn)事故，工程質(zhì)量需合格以上，工程如期竣工驗收并投入使用，力爭申獲優(yōu)質(zhì)工程以上獎項。施工全過程工程咨詢服務(wù)費用主要包括：項目建設(shè)管理費（計劃提取60%建設(shè)管理費約1800 萬元）、工程建設(shè)監(jiān)理費（按《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格[2007]670號）費率計約1400 萬元）、造價咨詢費（按《廣西建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)行業(yè)收費參考標準》（桂政辦發(fā)[2018]29 號）計約680 萬元）、施工圖審查費（參照市政房建工程審查收費標準計約150 萬元）、專項檢測試驗費（約220萬元）等，以上合計約4250萬元。

6 結(jié)語

馱英灌區(qū)支渠工程建設(shè)規(guī)模大，類型眾多、施工戰(zhàn)線長、程序復(fù)雜，涉及面廣，專業(yè)性強，建設(shè)周期長。綜上所述，從專業(yè)、人力資源與管理范圍考慮，采用項目管理與工程監(jiān)理一體化的全過程工程咨詢服務(wù)管理模式可以解決工程建設(shè)管理中的難點和重點，促使更高效、更安全、更優(yōu)質(zhì)的實現(xiàn)建設(shè)目標。