2009年～2019年我國銅礦勘查形勢分析

王燕東

（1.中國自然資源經濟研究院，北京 101149；2.中國地質大學（北京） 地球科學與資源學院，北京 100083）

銅是24個戰(zhàn)略性礦產之一，廣泛地應用于電氣、輕工、機械制造、建筑工業(yè)、國防工業(yè)等領域。銅礦是我國緊缺資源，經濟可采儲量僅占全球的3.4%[1]，本世紀以來我國銅礦對外依存度持續(xù)處于高位，2018年超過了70%[2]，在銅礦進口貿易存在諸多風險[3]，且國家明確了以國內大循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下，國內銅礦勘查工作顯得越發(fā)重要，為此筆者基于收集整理的中國礦業(yè)年鑒、中國礦產資源報告、地質勘查通報有關數(shù)據(jù)，分析了2009年～2019年我國銅礦勘查形勢變化，基于分析結果就提高我國銅礦資源國內保障程度提出了有關政策建議。

1 2009年～2019年我國銅礦新立及有效探礦權數(shù)量均大幅減少

如圖1所示，2009年～2019年我國銅礦新立探礦權數(shù)量及有效探礦權數(shù)量（即探礦權存量）均呈震蕩大幅下降趨勢。其中，銅礦探礦權新立數(shù)量2009年為1315個，2010年驟降至480個，之后繼續(xù)降至2012年的191個，2013年反彈至266個之后，掉頭降至2015年的118個，2016年再反彈至125個后再次下降，2017年～2019年均在50個以下，2019年降至32個，比2009年減少了97.6%。銅礦有效探礦權數(shù)量從2009年度7314個震蕩大幅下降至2019的1886個，降幅達74.2%，具體看在2009年～2013年間銅礦有效探礦權數(shù)量變化幅度較小，呈小幅震動，2014年開始持續(xù)加速下降，2019年降速略有減緩。我國銅礦新立探礦權及有效探礦權數(shù)量大幅下降，說明社會資本投入銅礦勘查的意愿持續(xù)走低，已有銅礦探礦權大量注銷，反映了我國銅礦勘查市場的低迷。

圖1 2009年～2019年我國銅礦新立探礦權數(shù)量及探礦權存量變化

2 2009年～2019年我國銅礦勘查投入及完成鉆探工作量均呈倒“U”型變化

如圖2所示，2009年～2019年我國銅礦勘查投入及完成鉆探工作量均呈倒“U”型變化，2009年～2014年震蕩上升，2014年達到峰值，2015年～2019年持續(xù)下降。其中，銅礦勘查投入從2009年的31.6億元震蕩上升至2014年的56.2億元，之后持續(xù)下降至2019年的6.3億元，2019年比2009年減少了88.8%。銅礦完成鉆探工作量從2009年的150.8萬米震蕩上升至2014年的270.6萬m，2015年～2019年持續(xù)下降至2019年的49.0萬m，近兩年降速有所趨緩。從銅礦勘查投入占全國非油氣礦產勘查投入百分比看，2009年～2015年呈震蕩上升趨勢，從9.9%上升至15.2%，之后持續(xù)快速下降至2019年的3.7%。近幾年我國銅礦勘查投入及完成鉆探工作量持續(xù)走低，同樣反映了我國銅礦勘查行業(yè)的低迷，并且低迷程度甚于非油氣礦產平均水平。

圖2 2009年～2019年我國銅礦勘查投入和完成鉆探工作量變化

3 2009-2019年我國銅礦新增查明資源儲量變化

圖3 2009年～2019年我國銅礦新增查明儲量及新發(fā)現(xiàn)礦產地變化

如圖3所示，從新增查明資源儲量看，2009年～2019年我國銅礦新增查明資源儲量在300萬t金屬量左右上下波動，2009年銅礦新增查明資源儲量為311.1萬t，2010年升至460.2萬t，2011和2012年持續(xù)降至236.2萬t，2013年和2014年再反彈至最大值495.0萬t，之后震蕩下行至2019年的139.7萬t，比2009年減少了55.1%。從新發(fā)現(xiàn)礦產地數(shù)量看，2009年～2019年我國新發(fā)現(xiàn)銅礦礦產地數(shù)量呈震蕩下行走勢，從2009年最高的33處連續(xù)將至2012年的6處后反彈至2014年的18次，再掉頭持續(xù)降至2017年度最低值1處，2018年反彈至6處，2019年回落至5處，2019年比2009年減少了84.8%。在探礦權數(shù)量、勘查投入及新發(fā)現(xiàn)礦產地數(shù)量大幅走低的情況下，我國銅礦新增查明資源儲量盡管下降幅度相對要小，但近兩年的連續(xù)走低警示要保持相對穩(wěn)定的新增資源儲量并不樂觀。

4 主要結論及建議

根據(jù)前面對2009年～2019年我國銅礦探礦權新立數(shù)量及存量、銅礦勘查投入及完成鉆探工作量、銅礦新增資源儲量及新發(fā)現(xiàn)礦產地數(shù)量的分析，得到以下幾方面主要結論：一是我國銅礦勘查行業(yè)處于低迷狀態(tài)，且低迷程度甚于非油氣礦產平均水平；二是我國銅礦勘查低迷狀態(tài)預計仍將持續(xù)，尚無觸底反彈的跡象，筑底可能仍需一定時間。三是近幾年我國銅礦新發(fā)現(xiàn)礦產地均為個位數(shù)，且新增資源儲量連續(xù)下降，銅礦找礦前景并不樂觀。

基于上述結論，立足以國內大循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，就提高我國銅礦資源國內保障程度提出以下建議：一是在積極避讓生態(tài)紅線、基本農田等限制或禁止勘查開采區(qū)域基礎上，充分利用已有的銅礦基礎地質調查及中央地勘基金和地方財政資金勘查形成的銅礦礦產地，做好新一輪礦產資源總體規(guī)劃工作，并做好銅礦礦業(yè)權出讓項目庫建設，加大銅礦探礦權投放力度，以競爭方式向社會出讓探礦權。二是研究完善礦業(yè)權出讓收益制度[4]，鼓勵社會資本參與銅礦等高風險緊缺或戰(zhàn)略礦產勘查，以轉入采礦權階段后按礦業(yè)權出讓收益率征收出讓收益為主，合理調整完善銅礦礦業(yè)權出讓收益基準價標準。三是進一步做好海外銅礦資源勘查開發(fā)布局，為國內礦業(yè)企業(yè)走出去勘查開發(fā)銅礦資源搭好平臺、做好服務，在綜合評估資源所在地礦產勘查開發(fā)風險的基礎上，優(yōu)選資源豐富、風險較低的國家投資銅礦勘查開發(fā)，實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)相互促進，提高我國銅礦資源的保障程度。