以友城合作促進國際旅游名城建設(shè)的路徑研究

崔倫強

[摘 要] 發(fā)展入境旅游對優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平衡出入境旅游消費逆差、推動旅游服務(wù)體系與國際接軌有現(xiàn)實意義。同時，建設(shè)國際旅游名城有利于提升城市對外開放水平，推進城市全面發(fā)展。建設(shè)“冰城夏都國際旅游文化名城”是哈爾濱城市建設(shè)和旅游發(fā)展的戰(zhàn)略目標，入境旅游則是該目標實現(xiàn)程度的重要標志。哈爾濱擁有數(shù)量可觀的國際友好城市，這是發(fā)展入境旅游、推動國際旅游文化名城建設(shè)的重要資源。針對哈爾濱與國際友好城市旅游合作的現(xiàn)狀、問題與優(yōu)勢，提出在國際友城設(shè)立“旅游推廣中心”、舉辦“友城旅游文化交流月”、打造國際化的旅游接待體系、充分發(fā)揮平臺作用和建立交流合作的常態(tài)化機制等對策建議，以實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的新突破。

[關(guān)鍵詞] 國際友好城市;國際旅游文化名城;哈爾濱;入境旅游

[中圖分類號] F592.7? ? [文獻標識碼] A? ? ?[文章編號] 1673-8616（2020）01-0063-09

一、問題的提出

隨著我國經(jīng)濟全球化和城市化的不斷加深，城市國際化逐漸成為城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。超過200個城市提出國際化大都市的建設(shè)目標，力圖通過走出去利用國際資源和開拓國際市場，提升城市的國際影響力[1]。作為經(jīng)濟全球化的重要組成部分，旅游國際化不僅有助于旅游外匯收入的增加和就業(yè)機會的創(chuàng)造，更是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟開放水平和核心競爭力的反映，在促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實施綠色發(fā)展中扮演著重要角色[2]。衡量一座城市旅游國際化水平，最重要的考量指標就是入境旅游。

黨的十九大指出，要以“一帶一路”建設(shè)為重點，加強開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局?！耙粠б宦贰背h涉及65個國家約44 億人口（超過世界人口的60%），GDP 總量達23 萬億美元（約占全球的1/3），為我國旅游業(yè)的國際化發(fā)展開拓了廣闊空間1。2019年8月26日，國務(wù)院印發(fā)山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6個新設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案。黑龍江加入自由貿(mào)易試驗區(qū)新方陣，成為中國最北的自由貿(mào)易試驗區(qū)，這為黑龍江打造對俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐和我國向北開放的重要窗口，提供了重要的戰(zhàn)略支撐和發(fā)展機遇2。

如何抓住機遇，快速提升入境旅游規(guī)模、進而提升旅游國際化水平，是許多城市不斷思考和探索的問題。國際友城活動對入境游具有顯著促進作用。因此，締結(jié)國際友好城市，是實現(xiàn)旅游國際化的一條有效途徑。

目前，我國發(fā)展入境旅游、旅游國際化和國際友好城市方面的研究很多，但在利用國際友好城市來推動入境旅游發(fā)展方面的研究屈指可數(shù)。張晶晶（2015）分析了中國與中東歐友好城市的發(fā)展歷程、在旅游合作方面存在的障礙，提出了締結(jié)友好協(xié)定、設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)、推進海外投資等促進中國-中東歐旅游合作的作用機制和相應(yīng)措施[3]。王亞輝等（2017）根據(jù)來自38個客源國的數(shù)據(jù)，構(gòu)建了數(shù)據(jù)模型，研究了國際友城對入境旅游的作用機理，評估了國際友城對入境旅游的效應(yīng)，結(jié)論為國際友城主要通過四種作用對入境旅游產(chǎn)生影響：一是國際友城活動對鄰近區(qū)域具有空間溢出效應(yīng)和示范效應(yīng);二是國際友城分布上，日、韓、德、法、俄、美、澳集中度最高，達46.61%;三是國際友城對中國入境旅游的平均效應(yīng)為0.38%，即國際友城累計數(shù)每增加1%，入境游客人數(shù)平均增加0.38個百分點;四是國際友城活動對入境旅游的分位數(shù)效應(yīng)呈倒“U”形特征，即當國際友城數(shù)達到6個時，增加友城對入境旅游的促進作用最大[4]。蔣依依（2018）指出，從國際范圍來看，世界各國均將促進入境旅游作為其塑造國家形象、加強文化輸出的重要發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)達國家尤其如此。如何促進兩者之間的有機耦合是增強國家“軟實力”、推動旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要舉措。“美麗中國”的大國形象促進入境旅游持續(xù)增長，入境旅游成為游客感受改革開放國家形象的重要渠道，我們需要以國家形象與旅游形象的有機融合推動入境旅游有序發(fā)展[5]。孫夢陽等（2018）基于國際對比的視角，以入境旅游人次和收入兩大指標，從時間和空間兩大維度，對包括我國在內(nèi)的全球十大旅游目的地的入境旅游市場變化狀況進行對比，分析出了我國入境旅游市場時空演變及其特征，認為：我國入境旅游人數(shù)處于全球第一梯隊，呈現(xiàn)波動上升狀態(tài);國際旅游收入處于全球前列，呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢;我國入境旅游年際變動比較穩(wěn)定，收入變動幅度大于人數(shù)變動幅度;入境游客洲際分布相對均衡，距離衰減效應(yīng)相對較弱，亞洲是我國入境游客重要的洲際市場，我國對其依存度最高;客源市場集中度相對均衡，客源市場分散且相對穩(wěn)定[6]。馬耀峰等（2018）指出，發(fā)展入境旅游的頂層設(shè)計就是做好政策協(xié)調(diào)和路徑優(yōu)化，針對新時代我國入境旅游存在的問題，可以從政策導(dǎo)向、規(guī)劃制訂、入境簽證、理念指導(dǎo)和示范引導(dǎo)等7個維度進行政策協(xié)調(diào)，從產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、市場營銷、旅游形象、旅游接待、駐外辦事處等9個方面進行路徑優(yōu)化 [7]。在我國旅游貿(mào)易逆差持續(xù)擴大的背景下，發(fā)展入境旅游成為業(yè)界關(guān)注的熱點。以上研究主要從理論層面探討了入境旅游的重要意義、我國入境旅游市場的時空演變及特征、發(fā)展入境旅游的頂層設(shè)計、國際友好城市的入境旅游效應(yīng)等，本文著重從實踐層面，以旅游合作為導(dǎo)向，探索將國際友好城市對入境旅游的拉動效應(yīng)落地轉(zhuǎn)化的路徑和策略。

近年來，哈爾濱致力建設(shè)國際旅游名城的戰(zhàn)略目標。而28個國家36個國際友城，是哈爾濱發(fā)展入境旅游、實現(xiàn)哈爾濱國際旅游名城戰(zhàn)略目標的寶貴資源。因此，如何利用國際友城資源優(yōu)勢，快速提升入境旅游規(guī)模，推動哈爾濱國際旅游文化名城建設(shè)，是本文探討的重點。

二、與國際友好城市開展旅游合作的重要意義及哈爾濱的實踐

大力發(fā)展入境旅游，是我國實現(xiàn)旅游強國的必經(jīng)之路，也是旅游國際化必由之路。入境旅游，是衡量一座城市旅游國際化水平最重要的考量指標?？v觀曼谷、倫敦、巴黎、迪拜、紐約、新加坡、吉隆坡、伊斯坦布爾等知名國際旅游城市，其國際游客都達到1000萬人次的規(guī)模1;深圳、上海、廣州、北京等國內(nèi)重點旅游城市的入境游客也都超過300萬人次2。

利用國際友好城市發(fā)展入境旅游，具有重要意義。第一，加強與國際友城旅游合作大幅提升入境旅游規(guī)模、穩(wěn)定就業(yè)和增加外匯收入的重要途徑?，F(xiàn)階段發(fā)展入境旅游，對于優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，平衡我國日益擴大的出入境旅游消費逆差，緩解當下我國對外貿(mào)易困境具有現(xiàn)實意義。第二，加強與國際友城的旅游合作是推動旅游接待服務(wù)體系與國際接軌的重要途徑。通過與國際友城的旅游產(chǎn)業(yè)投資和項目合作，可以借鑒國外旅游景區(qū)開發(fā)、旅游項目建設(shè)運營的先進經(jīng)驗，促進我國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。第三，加強與國際友城的旅游合作是推進城市全面發(fā)展的重要抓手。旅游是綜合產(chǎn)業(yè)，旅游的國際交流合作必將全面提升城市建設(shè)與治理的國際化水平，提升城市對外開放水平和國際影響力。

鑒于國際友城的重要作用，國內(nèi)很多城市，如深圳、上海、廣州、成都、重慶、無錫等，在拓展友城數(shù)量、創(chuàng)新交流形式、深化合作內(nèi)容等方面，都在不斷尋求突破。

打造國際旅游文化名城是哈爾濱城市建設(shè)和旅游發(fā)展的戰(zhàn)略定位和重大目標。黑龍江省第十二次黨代會和省會建設(shè)工作會議上都提出，把哈爾濱建設(shè)成為東北亞具有重要影響的現(xiàn)代化城市;要統(tǒng)籌推進世界冰雪文化旅游名城建設(shè)。哈爾濱市“十三五規(guī)劃”提出，哈爾濱要建設(shè)冰城夏都國際旅游文化名城，打造國際時尚旅游城市。

近年來，哈爾濱深度融入“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，積極參與推進“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，全力建設(shè)中國對俄合作中心城市，旅游業(yè)取得了巨大的發(fā)展成就。哈爾濱連年躋身“全球避暑名城百強”，榮膺“中國十大最具人氣旅游城市”和“十大最具特色旅游城市”。但在入境旅游方面，哈爾濱與國際國內(nèi)發(fā)達旅游城市還存在很大差距。近10年來，哈爾濱年接待入境旅游人數(shù)徘徊在20萬～30萬人次之間，規(guī)模偏小，增速遲緩（見圖1）。其中，2008年入境旅游29.7萬人次，國際旅游創(chuàng)匯1.8億美元，均為歷年最高。2018年，哈爾濱共接待入境游客僅23.9萬人次，較上年微增0.2%，低于全國1.2%的增速;國際旅游創(chuàng)匯1.118億美元，較上年下降17.2%。2017年接待入境游客23.88萬人次，國際旅游創(chuàng)匯1.35億美元。比較2017、2018兩年的數(shù)據(jù)，在入境游客增長情況下，創(chuàng)匯收入?yún)s大幅下降，說明入境游客的人均消費支出顯著下降（2017年人均565美元，2018年人均480美元）1。

與東北地區(qū)主要城市相比。2018年大連接待入境游客110.31萬人次;沈陽接待入境游客81.9萬人次，外匯收入4.03億美元，較上年增長15.1%;長春接待入境游客45.6萬人次，旅游外匯收入3.006億美元，較上年增長15.6%。

與國內(nèi)主要旅游城市相比。據(jù)國家統(tǒng)計局2018年統(tǒng)計公報，位居前列的8個城市，其年均入境旅游人數(shù)都在300萬人次以上，其中深圳達到1220.21萬人次。

與全球熱門旅游目的地城市相比。據(jù)萬事達卡發(fā)布的2017年度世界旅行目的地指數(shù)，前五十大熱門旅游目的地中，曼谷、倫敦、巴黎、迪拜、紐約、新加坡等位居前列的城市，年均入境游客都超過1000萬人次，上榜的中國香港、臺北、上海年均入境游客也超過600萬人次②。

從入境旅游占比來看，哈爾濱入境游客占旅游總接待人數(shù)的比例明顯偏低。2007年入境游客占旅游總接待人數(shù)的1.07%，為歷年最高。2017年這一數(shù)據(jù)僅為0.3%，遠低于國內(nèi)許多旅游城市，如深圳20.56%、廣州14.51%、桂林4.33%、上海2.8%、杭州2.6%、青島1.75%、北京1.5%、大連1.35%1。

綜合比較可以看出，哈爾濱目前20多萬人次的入境旅游規(guī)模，在全國主要旅游城市中只能排在第三梯隊，不但遠低于深圳、廣州、上海、北京等一線城市，而且低于青島、桂林等城市，也低于大連、沈陽、長春等東北城市。

因此，發(fā)掘國際友城資源，加強與國際友城的旅游合作，對哈爾濱大力發(fā)展入境旅游具有重要意義，是哈爾濱建設(shè)國際旅游名城的重要路徑。

三、哈爾濱與國際友好城市開展旅游合作的優(yōu)勢

數(shù)量眾多的國際友好城市和包容開放的多元城市文化，使哈爾濱具有發(fā)展入境旅游、推動旅游國際化的多重優(yōu)勢。

（一）哈爾濱的友城資源

目前，哈爾濱的國際友好城市呈現(xiàn)數(shù)量多、分布廣、交往密等特點。哈爾濱共有36個國際友好城市，位居國內(nèi)城市前列，僅次于上海（83個）、北京（76個）、重慶（45個）3個直轄市，在省會城市中排名第一，在東北地區(qū)穩(wěn)居第一位（見表1）。友城分布于5大洲28個國家，其中，亞洲6國7城，歐洲15國21城，美洲4國5城，大洋洲2國2城，非洲1國1城。與俄羅斯締結(jié)的友好城市達6個，充分體現(xiàn)出哈爾濱對俄合作中心城市的戰(zhàn)略地位2。哈爾濱與國際友城在經(jīng)貿(mào)、文化、旅游、體育、科技等方面開展了廣泛的交流合作，尤其與俄羅斯、以色列、加拿大、日本、韓國等國的友好城市的交往合作卓有成效。

（二）哈爾濱國際合作的歷史基礎(chǔ)

因中東鐵路建成通車，哈爾濱在20世紀初就成為國際商埠，長期居住的外國僑民達數(shù)十萬，占城市人口的一半左右[8];有20多個國家在哈爾濱設(shè)立領(lǐng)事館;外國人開辦的商貿(mào)公司、工廠、銀行等成為哈爾濱社會經(jīng)濟的主體力量。因此，哈爾濱在開埠之初即享有國際聲譽，這種國際化基因是哈爾濱與國際友城開展旅游合作的歷史基礎(chǔ)。

（三）哈爾濱城市文化中的國際元素

音樂、建筑、冰雪、體育、時尚、飲食都是國際性元素，都具有超越國界的文化魅力。哈爾濱是聞名世界的“音樂之城”“東亞文化之都”“西餐之都”“時尚之都”“冰雪之城”“建筑藝術(shù)之城”。哈爾濱這六大國際性元素，是獨特而寶貴的文化資源和城市名片，是與國際友城開展旅游合作的文化基礎(chǔ)。

（四）哈爾濱豐富多元的國際交流平臺

哈爾濱形式多樣的節(jié)慶、展覽和賽會是國際交流合作的重要平臺。中國·哈爾濱之夏音樂會是國際知名的藝術(shù)交流盛會。散布于全城的500多座歐式建筑和中式傳統(tǒng)建筑、中西合璧的巴洛克建筑，使整座城市堪稱“建筑博物館”。眾多體育賽事展現(xiàn)了“運動之城”的活力與魅力，滑雪、滑冰、冰球、哈爾濱國際馬拉松、帆船、自行車、輪滑、鐵人三項、徒步等賽事接連不斷。哈爾濱國際冰雪節(jié)、“迷人的哈爾濱之夏”旅游文化時尚活動，融合了冰雕大賽、雪雕大賽、啤酒節(jié)、美食節(jié)、時裝節(jié)、濕地節(jié)等多項活動，成為哈爾濱最響亮的旅游盛會。中俄博覽會、國際奶業(yè)博覽會、種業(yè)博覽會、國際汽車工業(yè)博覽會、國際裝備制造業(yè)博覽會、國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會、寒地博覽會、國際冰雪旅游峰會等眾多博覽會，都是展示哈爾濱的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和國際影響的舞臺。

四、哈爾濱與國際友好城市旅游合作存在的問題

哈爾濱國際友城朋友圈不小，但旅游方面的交流合作現(xiàn)狀并不理想，雙方旅游交流規(guī)模小，旅游合作項目少。

（一）旅游交流人數(shù)較少

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國內(nèi)地入境旅游市場中，港澳臺游客占4/5，而外國游客只占1/51。按照這個規(guī)律，以哈爾濱近10年的數(shù)據(jù)測算，入境旅游人數(shù)年均24萬，外國游客僅有四五萬人，再除去入境人數(shù)較多的俄、日、韓三國，來自國際友城的入境旅游者嚴重偏少。實際情況也的確如此，在哈爾濱的36座國際友好城市中，雙向交往活躍的城市不足一半，人員交流多為官方和相關(guān)業(yè)務(wù)人員，基于旅游目的的民間入境人數(shù)較少，未形成規(guī)模。

（二）旅游合作項目較少

近年來，哈爾濱有意識地加強與國際友城在旅游方面的合作交流，采取“走出去、請進來”戰(zhàn)略，先后赴比利時、芬蘭舉辦“中國—歐盟旅游年哈爾濱冰雪旅游境外推介促銷活動”，赴俄羅斯參加“莫斯科國際休閑旅游展”，承辦2018“東亞文化之都”中國哈爾濱活動年，舉辦“中俄文化藝術(shù)交流周”“中國·哈爾濱之夏音樂會”等，提升影響力，開發(fā)海外市場。但從整體上來看，哈爾濱與友城間的交流合作，多限于人文與經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，多限于官方考察交流，旅游雖是經(jīng)常被提及的選項，但實質(zhì)性的旅游合作并未普遍展開。諸如旅游推介、聯(lián)合營銷、線路開發(fā)、企業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)投資等方面，很少有重大合作項目。

（三）哈爾濱旅游接待服務(wù)體系不完善

接待能力是旅游國際化發(fā)展的最關(guān)鍵因素。目前，哈爾濱的旅游國際化水平不高，綜合接待能力還有很大差距。缺乏針對外國游客的特色精品線路，涉外旅游接待設(shè)施不足，中英文資訊網(wǎng)站不完善，中英文旅游指引不普遍，部分旅游企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量標準不高、不規(guī)范。旅游接待服務(wù)體系不完善嚴重影響到哈爾濱旅游的國際吸引力。

五、加強哈爾濱與國際友城旅游合作的建議

大幅擴大入境旅游規(guī)模，應(yīng)該成為哈爾濱旅游工作下一個階段的重要任務(wù)，而加強與國際友城旅游合作，以36個友好城市為支點和重點，向所在地區(qū)和國家輻射，應(yīng)該成為哈爾濱的入境旅游發(fā)展和國際旅游城市建設(shè)的首選項和突破口。

（一）抓住“一帶一路”和自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展契機，開拓國際友好城市空間

1.保持友城數(shù)量的穩(wěn)步增長

深度融入“一帶一路”建設(shè)，以“一帶一路”沿線國家為重點，以填補布局空白為目標，以高質(zhì)量互動合作為前提，爭取每年增加1個或2個國際友城。要評估合作潛力，在經(jīng)濟發(fā)展勢頭好、政治穩(wěn)定、人口較多的沿線國家，如印度、印度尼西亞、土耳其、沙特阿拉伯、坦桑尼亞、哈薩克斯坦、波蘭等，選取重點城市，締結(jié)友好關(guān)系，開展旅游合作。

2.實現(xiàn)國際友好資源的共享

緊緊抓住黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立的新契機，推動國際友城旅游合作實現(xiàn)新突破。哈爾濱要承接自由貿(mào)易試驗區(qū)的政策紅利，做好沿邊開放大文章，利用對俄合作中心城市和東北亞區(qū)域合作中心樞紐的地位優(yōu)勢，深度拓展與俄羅斯及日、韓等國友好城市的旅游合作。同時，加強哈爾濱市與黑龍江省外事部門的合作，探索建立省地雙方國際友好城市、友好省州資源的對接與共享機制，實現(xiàn)由點到面的資源擴展與互補，拓展國際友城旅游合作的思路和格局，實現(xiàn)國際友好城市資源的高質(zhì)量利用。

（二）在國際友城設(shè)立“旅游推廣中心”

在國際友好城市設(shè)立“旅游推廣中心”，作為哈爾濱旅游的宣傳和合作機構(gòu)。主要職能為調(diào)研和宣傳，通過市場調(diào)研充分了解其旅游需求和對營銷途徑的偏好。主要負責(zé)宣傳推介哈爾濱旅游資源和活動、考察調(diào)研友城旅游市場;為雙方媒體和旅游企業(yè)的互訪、考察、合作做聯(lián)絡(luò)籌備;建立與友城政府部門、媒體、旅游企業(yè)、知名團體及華商華僑協(xié)會、中國駐外使領(lǐng)館等的緊密聯(lián)系。初期，“旅游推廣中心”可設(shè)立于重要旅游客源地如俄羅斯、韓國、日本、東南亞、歐洲等地區(qū)的友好城市。

（三）舉辦“友城旅游文化交流月”

哈爾濱與國際友城共同舉辦旅游文化交流月，增進相互了解，擴大雙方旅游互訪規(guī)模。

1.“請進來”

全面邀請國際友城政府部門、媒體、旅游業(yè)界嘉賓，在哈爾濱舉辦“國際友城旅游文化交流月”，展示各個友城的文化特色和核心旅游項目，增進哈爾濱市民對友城的了解;同時，以“迷人哈夏”“國際冰雪節(jié)”為契機，廣邀友城嘉賓，參加開幕儀式、文藝演出、旅游考察活動，直觀感受和了解哈爾濱魅力和旅游特色。

2.“走出去”

有針對性地赴國際友城巡回舉辦“哈爾濱旅游文化交流月”，持續(xù)宣傳哈爾濱的特色旅游資源和文化魅力。設(shè)計以國際友城為目的地的出境游產(chǎn)品，通過游客走出去形成直觀效應(yīng)，帶動入境游。對于潛力巨大的客源市場，可考慮與國際友城互辦“旅游合作年”，推動全方位深度合作，發(fā)揮友城的示范效應(yīng)和溢出效應(yīng)。待條件成熟時，哈爾濱可牽頭組建“友城旅游聯(lián)盟”，將其作為更大的文旅交流合作平臺。

（四）打造國際化的旅游接待體系

1.提高旅游接待能力

對標國際旅游城市，從交通、住宿、餐飲、景區(qū)、購物等要素入手，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，促進旅游接待優(yōu)化升級。比如，增加星級飯店數(shù)量，扶植優(yōu)質(zhì)旅行社;完善中英文旅游資訊網(wǎng)絡(luò)及查詢渠道，完善主要涉外旅游場所中英文指引，增加配備外語導(dǎo)游;在國際交通方面，要適時增開哈爾濱至國際友城航線，探索開通“哈歐旅游專列”;完善落實機場72小時入境免簽、境外旅客離境退稅等便利化政策，放寬簽證，改革出入境管理制度，以便捷、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的旅游體驗塑造國際旅游形象。

2.開發(fā)優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品

要針對境外游客的需求特點，突出文化特色和生活體驗，圍繞哈爾濱六大元素，整合相關(guān)資源，開發(fā)品質(zhì)優(yōu)良、特色突出、體驗良好的主題旅游線路，逐步形成哈爾濱入境游的必游景點、經(jīng)典線路和知名品牌。

（五）開展精準化營銷宣傳

發(fā)展入境旅游與推動文化輸出是相互促進、相互賦能的，要統(tǒng)籌旅游促銷與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、飲食文化、產(chǎn)品制造等的對外推廣，進而形成城市形象對外推廣的綜合體系[9]。

加強與當?shù)孛襟w的宣傳合作，尤其是數(shù)字媒體和社交網(wǎng)絡(luò)，以“冰城夏都國際旅游文化名城”為城市主品牌，結(jié)合六大文化元素，形成多樣化的組合營銷，突出宣傳的廣泛性、互動性、持續(xù)性。旅游宣傳營銷的重點應(yīng)放在中學(xué)生、大學(xué)生、留學(xué)生和旅游業(yè)界，如開發(fā)多樣化的暑期游學(xué)產(chǎn)品等，在年輕群體中樹立哈爾濱的良好城市形象。

按照“分類施策、一城一策”的原則，策劃精準營銷方案。對于東南亞客源地，冬季冰雪和夏季避暑都有很強的吸引力;對于歐洲地區(qū)，應(yīng)重點推介文化類和體驗類的主題旅游產(chǎn)品;對于俄羅斯，應(yīng)重點宣傳生態(tài)養(yǎng)生和購物等旅游產(chǎn)品。

（六）整合發(fā)揮平臺作用

1.利用好節(jié)慶賽會平臺

依托“中國哈爾濱國際冰雪節(jié)”“迷人的哈爾濱之夏”“哈爾濱之夏音樂會”“中俄博覽會”“國際冰球賽”“哈爾濱國際馬拉松”“國際帆船賽”等節(jié)慶、賽會品牌，廣邀友城旅游界和媒體界嘉賓來實地體驗和宣傳報道，主動加強旅游與賽會節(jié)慶的聯(lián)動與融合，確保旅游營銷在賽會各環(huán)節(jié)不缺席。

2.利用好旅游合作平臺

利用“3+1”中俄跨境旅游聯(lián)合體、世界城市冰雪旅游組織、中日韓友好城市大會、東北亞旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、世界旅游城市聯(lián)合會等，進一步增進旅游交流合作。

3.利用好“哈爾濱國際友好城市展覽館”

哈爾濱國際友好城市展覽館是中國第一個國際友好城市展覽館，內(nèi)設(shè)日本新潟館、韓國富川館、丹麥奧胡斯館等28個展室，館藏各友好城市贈品1048件，包括繪畫、民族服飾、雕塑、郵票、錢幣、民族樂器等10多類1。建議將其升級為哈爾濱與國際友城旅游合作的重要窗口和載體，除常規(guī)的宣傳、展覽功能外，增設(shè)“友城商品免稅店”和“友城旅游專區(qū)”，對友城的特色商品和旅游線路進行推介展銷。

（七）探索建立交流合作的常態(tài)化機制

一方面，要制訂入境旅游振興計劃，實現(xiàn)哈爾濱入境旅游新突破。哈爾濱要對標旅游發(fā)達城市，制訂中長期入境旅游振興計劃和階段性目標。同時，要把旅游宣傳營銷作為必選項和重點項，積極參與友城的交流活動，適時組織考察交流團，赴友城開展旅游推介、項目招商等，推動實質(zhì)性合作。此外，對發(fā)展入境旅游進行獎勵，對海外展銷活動進行補貼[10]。另一方面，要與友城旅游部門建立定期互訪、客源互換、廣告互換、信息通報、重大旅游活動互邀的機制，推動旅游業(yè)界深入合作。

參考文獻：

[1] 趙曉霞，張意軒，楊旭.中國需要多少個國際化大都市？ [J].人民文摘，2013（6）.

[2] 孫啟明，方和遠.經(jīng)濟全球化背景下旅游國際化發(fā)展路徑研究[J].理論學(xué)刊，2019（3）：63-70.

[3] 張晶晶.中國與中東歐國際友好城市間推進旅游合作發(fā)展的探討[J].對外經(jīng)貿(mào)實務(wù)，2015（8）：87-90.

[4] 王亞輝，全華，尹玉芳.國際友城的入境游效應(yīng)——來自中國38個客源國的經(jīng)驗證據(jù)[J].經(jīng)濟管理，2017（3）：146-161.

[5] 蔣依依.以國家形象與旅游形象有機融合促進入境旅游持續(xù)發(fā)展[J].旅游學(xué)刊，2018（11）：9-11.

[6] 孫夢陽，尹進文，徐菊鳳.我國入境旅游市場時空演變及其特征研究——基于國際對比的視角[J].資源開發(fā)與市場，2018（2）：286-291.

[7] 馬耀峰，高楊.新時代我國入境旅游政策協(xié)調(diào)與路徑優(yōu)化的審視[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2018（2）：30-35.

[8] 薛連舉.哈爾濱人口變遷[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，1998：64-65.

[9] 湯治.日本入境旅游高速發(fā)展的經(jīng)驗及啟示[N].中國旅游報，2019-07-09（3）.

[10] 鞠實.鼓勵發(fā)展入境旅游時不我待[N].中國旅游報，2018-10-29（3）.

[責(zé)任編輯：李 妍]