美國(guó)蔗糖產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)蔗糖業(yè)的借鑒

徐超華，鄧玉龍，劉新龍，吳才文，應(yīng)雄美*

(1云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院甘蔗研究所 云南省甘蔗遺傳改良重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，云南開(kāi)遠(yuǎn)661699；2云南省土壤肥料工作站，云南昆明650034)

0 引言

食糖是關(guān)系到我國(guó)國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，歷年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視食糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而甘蔗是我國(guó)食糖的主要制糖原料。近年來(lái)，國(guó)際食糖市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，巴西、泰國(guó)、澳大利亞、美國(guó)等產(chǎn)糖大國(guó)戶(hù)均規(guī)模大、機(jī)械化自動(dòng)化程度高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，周邊的印度、巴基斯坦等產(chǎn)糖大國(guó)由于勞動(dòng)力成本低，在國(guó)際糖市上也具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。相較之下，“十二五”以來(lái)，我國(guó)蔗區(qū)勞動(dòng)力成本和土地成本雙重上升，以致國(guó)內(nèi)外糖業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響了我國(guó)糖料蔗的生產(chǎn)和食糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

同時(shí)，我國(guó)制糖生產(chǎn)成本高。以云南為例，云南甘蔗主產(chǎn)區(qū)原料收購(gòu)價(jià)約420元/t，2017/18年榨季噸糖(含稅)成本約5400元/t左右(數(shù)據(jù)來(lái)源：云南省糖業(yè)協(xié)會(huì))，原料收購(gòu)成本占噸制糖成本70%左右，“天花板”效應(yīng)明顯，甘蔗原料價(jià)格和噸糖成本均高于其它甘蔗主要生產(chǎn)國(guó)，如巴西、印度、泰國(guó)、澳大利亞、美國(guó)等。據(jù)國(guó)際金融中心(IFC)-英國(guó)評(píng)估顯示，云南蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)力在全球排名第4(前 3名分別為巴西圣保羅、澳大利亞昆士蘭、泰國(guó)東北部)，但對(duì)標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的蔗糖主要生產(chǎn)國(guó)，打造世界一流甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，云南在種植規(guī)?；?、生產(chǎn)機(jī)械化、加工智能化、產(chǎn)品多元化等方面，對(duì)標(biāo)世界一流還有很大差距[1]。

美國(guó)是世界上最大的食糖生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)之一，2018/19年榨季美國(guó)食糖產(chǎn)量約為814萬(wàn)t左右(數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)農(nóng)業(yè)部)。美國(guó)甘蔗種植歷史悠久，已基本實(shí)現(xiàn)甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化，其選育的良種對(duì)世界甘蔗品種改良具有重要的作用。本文通過(guò)對(duì)美國(guó)蔗糖產(chǎn)業(yè)有關(guān)甘蔗耕作栽培、病蟲(chóng)害管理、生產(chǎn)機(jī)械化、深加工、食糖貿(mào)易、政策等方面進(jìn)行總結(jié)，找出我國(guó)制糖產(chǎn)業(yè)，尤其是云南與國(guó)內(nèi)外同行存在的差距，找準(zhǔn)云南蔗糖產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，助推云南蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1 美國(guó)蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

美國(guó)位于北半球北緯 29?～49?之間，屬溫帶和亞熱帶地區(qū)。國(guó)土面積 937萬(wàn)km2，可耕地土地面積約占 1.97億 hm2(數(shù)據(jù)來(lái)源：公開(kāi)數(shù)據(jù))，人口數(shù)量約 3.27億(2018年)，人均可耕地土地面積約 0.6 hm2。美國(guó)是世界食糖主要生產(chǎn)國(guó)之一，既生產(chǎn)甜菜糖又生產(chǎn)甘蔗糖，其中，甜菜糖主要產(chǎn)自明尼蘇達(dá)州、愛(ài)達(dá)荷州、北達(dá)科他州和密執(zhí)安州；甘蔗糖主要產(chǎn)自路易斯安那州、佛羅里達(dá)州、得克薩斯州和夏威夷州。佛羅里達(dá)州自1960年美國(guó)聯(lián)邦政府禁止進(jìn)口古巴食糖開(kāi)始，甘蔗種植面積逐漸增加，成為美國(guó)最大的甘蔗原料生產(chǎn)基地[2]。由于人工費(fèi)上升、甘蔗食糖價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力下降、自然氣候特殊、燒蔗污染和耗水量大等多種原因，2015/16年榨季結(jié)束后夏威夷州停止了已有145年歷史的制糖業(yè)。

總體來(lái)說(shuō)，美國(guó)甘蔗種植面積呈先增加，后有所下降，近年又逐步平穩(wěn)的趨勢(shì)[3]。上世紀(jì)80年代中期，美國(guó)甘蔗種植面積約28.5萬(wàn)hm2左右，2000年增加到42萬(wàn)hm2，隨后逐漸下降到2008年的35萬(wàn) hm2。最近，2016/17、2017/18、2018/19年連續(xù)3個(gè)榨季甘蔗種植面積分別為36.5萬(wàn)hm2、36.6萬(wàn)hm2和 36.8萬(wàn) hm2，目前，美國(guó)甘蔗種植面積穩(wěn)定在 37萬(wàn)hm2左右(數(shù)據(jù)來(lái)源：2020 Statista)。20世紀(jì)中期以來(lái)，美國(guó)甘蔗平均單產(chǎn)基本在85 t/hm2上下波動(dòng)，總的趨勢(shì)是穩(wěn)中有所趨降，近年又逐步平穩(wěn)。主要原因是美國(guó)單產(chǎn)最高的夏威夷甘蔗糖產(chǎn)業(yè)滑坡，并逐步退出了制糖產(chǎn)業(yè)。美國(guó)食糖生產(chǎn)，甘蔗糖約占 40%～50%，甜菜糖約占 55%～60%。自上世紀(jì)八十年代早期以來(lái)，美國(guó)年產(chǎn)糖量從600萬(wàn)t增長(zhǎng)到2018/19年榨季以來(lái)的812萬(wàn)t。2017/18年榨季，食糖產(chǎn)量達(dá)到843萬(wàn)t，較2016/17年榨季的814萬(wàn)t，增長(zhǎng)3.23%。雖然美國(guó)各州甘蔗制糖生產(chǎn)起步時(shí)間不同，發(fā)展水平相異，但就全美而言，美國(guó)甘蔗糖產(chǎn)業(yè)呈波浪式發(fā)展之中。

2 甘蔗種植管理、機(jī)械化生產(chǎn)與原料收購(gòu)

2.1 耕作栽培

夏威夷甘蔗種植一般采用2年生栽培制度，甘蔗種苗通常不直接用來(lái)做種苗，種苗需統(tǒng)一經(jīng)過(guò)48～50℃的溫水脫毒處理或用殺菌劑處理，確保健康種苗質(zhì)量。夏威夷蔗區(qū)沒(méi)有輪作習(xí)慣，主要依靠輪換優(yōu)良甘蔗品種和深耕松土，保障連作甘蔗穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)。夏威夷蔗區(qū)由于常年使用農(nóng)業(yè)機(jī)械而壓實(shí)土壤，造成蔗區(qū)土壤板結(jié)問(wèn)題非常嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，土壤容重遠(yuǎn)超過(guò) 1.2 g/cm3，一般土壤容重維持在1.0～1.2 g/cm3時(shí)，有利于甘蔗正常生長(zhǎng)，因此需經(jīng)常使用深耕犁松土而不翻動(dòng)土層。夏威夷曾采用蔗渣、蔗葉、廢糖蜜等方法來(lái)改良土壤的物理性狀，但由于人工價(jià)格昂貴，在2016年夏威夷停止制糖前均未能得到推廣[3]。

美國(guó)本土甘蔗生產(chǎn)周期通常采用 1年新植、2年宿根的種植模式，有些蔗區(qū)宿根年限長(zhǎng)達(dá)4年，但主要視其蔗芽發(fā)株率而定。美國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化，機(jī)械種植行距約1.7～1.8 m左右，播種量約12 t/hm2，機(jī)械栽種2～3條種莖并列，頭尾重疊，覆土 7～8 cm。為減少蔗區(qū)土壤板結(jié)度，一般在甘蔗下種前3個(gè)月采用深耕犁深耕、翻耕，再用蔗渣改良土壤物理性狀。佛羅里達(dá)州蔗區(qū)土壤為富含有機(jī)質(zhì)的腐殖土和泥炭土，腐殖土含有機(jī)質(zhì)達(dá)60%以上，土壤中缺乏銅、鋅等微量元素，但含氮量極高。

在美國(guó)本土許多蔗區(qū)常伴有低溫霜凍發(fā)生，如路易斯安那州年平均氣溫3～13℃，每年11月初霜，翌年3月底晚霜結(jié)束，常伴有霜凍結(jié)冰，極易凍死幼苗、凍壞蔗莖。路易斯安那州甘蔗生長(zhǎng)周期短，大多只有7個(gè)月或稍多一點(diǎn)，機(jī)械收獲時(shí)甘蔗還不夠成熟，以致產(chǎn)蔗量較低。為了盡量延長(zhǎng)甘蔗生長(zhǎng)周期，美國(guó)本土蔗區(qū)一般采用秋植栽培制度，即在9月中旬至10月中旬栽種，在冬季來(lái)臨之前蔗苗長(zhǎng)好長(zhǎng)壯抵御霜凍，在冬季甘蔗地上部分雖有部分被冰霜凍死、凍傷，但留在土壤中的蔗頭翌年春天到來(lái)之際迅速生長(zhǎng)起來(lái)，因此，秋植栽種有利于延長(zhǎng)甘蔗生長(zhǎng)周期，提高甘蔗產(chǎn)量[4]。

在甘蔗收獲時(shí)，一般在甘蔗收獲之前的 4～5周?chē)娛┐呤靹?，如增甘?Polaris)、寶拿到(Polado)，以便提高甘蔗蔗糖分。催熟劑的主要目的是讓未成熟的甘蔗種莖蔗糖分含量達(dá)到成熟種莖的高度，一般可提高甘蔗糖分1%(絕對(duì)值)以上，但對(duì)甘蔗產(chǎn)量幾乎沒(méi)有影響。

2.2 病蟲(chóng)害管理

美國(guó)蔗區(qū)病害主要有黑穗病、嵌紋病、波條病、宿根矮化病、赤腐病、梢腐病、莖腐病和眼點(diǎn)病等。蟲(chóng)害主要有美洲條螟、金龜子、金針蟲(chóng)、棉蚜蟲(chóng)、黃蚜蟲(chóng)、粉蚧、甘蔗象蟲(chóng)、玉米莖螟、長(zhǎng)稻虱和老鼠等。病蟲(chóng)害管理主要通過(guò)如下幾種方式：

一是重視高抗品種的培育。如培育和推廣抗黑穗病、銹病、梢腐病和嵌紋病優(yōu)良品種；如路易斯安那州積極選育和推廣抗蟲(chóng)級(jí)別中等以上的甘蔗良種。

二是通過(guò)種苗檢疫、脫毒和健康種苗良繁技術(shù)阻斷病蟲(chóng)害的傳播。如健康種苗圃專(zhuān)育二代可以有效遏制病蟲(chóng)害的發(fā)生與傳播；宿根矮化病防控主要采用的方法包括：①熱空氣處理，54℃，8 h；②熱蒸汽處理，54℃，4 h；③熱水處理，50℃，2.5～3 h。以上3種防治方式效果均較好。

三是建立比較全面的病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)體系和防控體系，實(shí)時(shí)跟蹤病蟲(chóng)害的發(fā)生情況和做好安全防控措施。如美國(guó)已建立功能完善的病蟲(chóng)害診斷預(yù)警與綜合治理網(wǎng)絡(luò)體系、遠(yuǎn)程互動(dòng)視頻系統(tǒng)和信息制作與發(fā)布系統(tǒng)，具有操作規(guī)范化、系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化、定點(diǎn)化等特點(diǎn)，在甘蔗重大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)控中發(fā)揮著重要作用[5-6]。

四是研發(fā)生物防治體系、生物防治技術(shù)，確保蔗區(qū)生態(tài)環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。如保護(hù)當(dāng)?shù)赜幸胬ハx(chóng)和節(jié)肢動(dòng)物，螟天敵如螞蟻、蟬蝮等幾種食蟲(chóng)性昆蟲(chóng)，對(duì)防治蔗螟可以有 25%的效果。針對(duì)綜合防治和生物防治效果不理想時(shí)，也可采用化學(xué)防治為主的綜合防治。

2.3 生產(chǎn)機(jī)械化

美國(guó)甘蔗種植以農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)為主，土地連成片、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，已基本實(shí)現(xiàn)甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化，佛羅里達(dá)州由于土壤有機(jī)質(zhì)豐富土壤疏松，導(dǎo)致機(jī)械化收獲程度不高，但整地、深翻、開(kāi)溝、種植、施肥、培土已全部機(jī)械化。我國(guó)甘蔗機(jī)械化主要體現(xiàn)在機(jī)械化深翻開(kāi)溝、中耕培土，甘蔗機(jī)械化種植快速發(fā)展，收獲還是以人工為主，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)機(jī)械化聯(lián)合收獲率不足5%[1]，與巴西、澳大利亞和美國(guó)等甘蔗主產(chǎn)國(guó)相比較還存在較大差距。

2.4 原料價(jià)格

以美國(guó)2014/15、2015/16年2個(gè)榨季為例，夏威夷甘蔗原料收購(gòu)價(jià)每噸均為40.7美元；佛羅里達(dá)州為36.8美元、38.7美元；路易斯安那州為24.7美元、24.6美元；得克薩斯州為21.1美元、20.5美元(數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)農(nóng)業(yè)部)。自 2009/10年榨季以來(lái)，美國(guó)各州甘蔗原料收購(gòu)價(jià)逐步穩(wěn)定下降，近幾年趨于穩(wěn)定。而我國(guó)甘蔗主產(chǎn)區(qū)，以云南省為例，2017/18年榨季原料收購(gòu)噸蔗價(jià)約為420元/t，噸糖平均含稅成本達(dá) 5400元/t(數(shù)據(jù)來(lái)源：云南省糖業(yè)協(xié)會(huì))，甘蔗原料價(jià)和噸糖成本雙雙高于美國(guó)(數(shù)據(jù)來(lái)源：云南省糖協(xié))。

3 制糖工藝

相比中國(guó)，美國(guó)制糖工藝分工精細(xì)、自動(dòng)化程度高，其產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、附加值高、副產(chǎn)物綜合利用強(qiáng)，其特點(diǎn)包括：

一是美國(guó)主要采用兩步法生產(chǎn)精制糖。首先生產(chǎn)原糖，然后對(duì)原糖進(jìn)行集中精煉，而我國(guó)普遍采用一步法直接生產(chǎn)白糖，產(chǎn)品相對(duì)單一，一級(jí)白砂糖(150 IU)占據(jù)所有產(chǎn)品的90%以上，缺乏高附加值產(chǎn)品。美國(guó)市面上出售的甘蔗糖絕大部分都是精煉糖，如精糖、粉糖、顆粒糖、咖啡用糖、方糖、赤砂糖、高級(jí)液體糖、釀酒用液體糖、金色糖漿、棕色糖漿、精糖糖蜜等產(chǎn)品。近年來(lái)，因高純果糖熱值較低，比較受美國(guó)人歡迎，果糖產(chǎn)量逐漸增加。同時(shí)，紅糖因其含有獨(dú)特的甘蔗風(fēng)味和人體所需的某些礦物質(zhì)元素而在美國(guó)比較受大眾喜愛(ài)。

二是全程實(shí)行全網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化管理。美國(guó)精煉糖廠大多設(shè)在大城市，從原糖卸船至成品包裝運(yùn)出，幾乎全部采用機(jī)械化和自動(dòng)化控制，大幅度提高工作效率，減少工廠生產(chǎn)成本。以美國(guó)東海岸波士頓市郊的 Domino精煉糖廠為例，場(chǎng)內(nèi)工人不足 100人，每班值班工人僅20余人，其中控制整個(gè)精煉過(guò)程，即從原料糖入場(chǎng)至成品輸送至包裝工段為止，僅需6名工人值班，化驗(yàn)檢測(cè)分析每班2人，原料糖卸船到倉(cāng)庫(kù)僅需2～3人[7]。

三是副產(chǎn)物多元化、高值化。美國(guó)糖廠利用制糖副產(chǎn)物生產(chǎn)酵母、酒精、朗姆酒、蔗渣碎粒板、造紙、飼料、蔗蠟、葡聚糖等高值化副產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)糖品多元化、副產(chǎn)物高值化；我國(guó)副產(chǎn)物綜合利用包含：蔗梢飼用、蔗渣機(jī)制炭、糖蜜酵母、蔗渣包裝紙、發(fā)電、濾泥有機(jī)肥等方面，由于技術(shù)創(chuàng)新不足，還未形成高附加值加工技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)鏈。

4 美國(guó)食糖需求與貿(mào)易

4.1 需求

美國(guó)國(guó)民食糖消費(fèi)總量是繼印度、歐盟和中國(guó)之后的第4大食糖消費(fèi)國(guó)(數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)農(nóng)業(yè)部)，年人均食糖消費(fèi)量約為 30 kg。21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)年人均食糖消費(fèi)總量呈波浪式上升過(guò)程中，2018/19年榨季美國(guó)食糖消費(fèi)總量為 1111萬(wàn) t，與 2017/18年榨季持平[8]。而據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)，我國(guó)年均食糖消費(fèi)總量約1500萬(wàn)t，年人均食糖消費(fèi)量為11 kg左右。

4.2 貿(mào)易

美國(guó)食糖進(jìn)口方面，由于國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)量無(wú)法滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，一直以來(lái)美國(guó)是世界上重要的食糖進(jìn)口國(guó)。自 2009/10年榨季以來(lái)，美國(guó)年均食糖進(jìn)口總量約300萬(wàn)t。食糖進(jìn)口來(lái)源國(guó)家主要有巴西、泰國(guó)、澳大利亞、多米尼加、菲律賓、危地馬拉、阿根廷等國(guó)。2018/19年榨季美國(guó)食糖進(jìn)口總量280萬(wàn) t，較 2017/18年榨季食糖進(jìn)口 303萬(wàn) t減少 23萬(wàn)t，減幅達(dá)7.72%。由于美國(guó)食糖進(jìn)口需求量較大，美國(guó)政府對(duì)蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度重視，把對(duì)食糖的政策干預(yù)與糧食放在同樣重要的高度[8]。

出口方面，2018/19年榨季美國(guó)食糖出口量為4.5萬(wàn)t，較2017/18年榨季的15.09萬(wàn)t，下降70.20%。預(yù)計(jì)2019/20年榨季出口量或?qū)⑷匀槐３衷?.5萬(wàn)t水平[8]。

庫(kù)存方面，2018/19年榨季美國(guó)期末庫(kù)存量?jī)H為139萬(wàn)t，較2017/18年榨季的164萬(wàn)t，下降25萬(wàn)t；庫(kù)存消費(fèi)比為12.53%，較2017/18年榨季下降了2.25個(gè)百分點(diǎn)。2019/20年榨季期末庫(kù)存或?qū)⑸?46萬(wàn)t；庫(kù)存消費(fèi)比回升至13.15[8]。

5 美國(guó)蔗糖產(chǎn)業(yè)政策

5.1 國(guó)內(nèi)金融貸款政策支持

2014年美國(guó)農(nóng)業(yè)法案規(guī)定，允許食糖加工商以貸款利率的80%獲得制糖和糖漿的貸款，以支持食糖生產(chǎn)者發(fā)展生產(chǎn)。貸款的最長(zhǎng)期限一般為9個(gè)月，當(dāng)貸款到期時(shí)，連同利息一起清償，允許食糖作為抵押品全額償還貸款[2,9]。

5.2 市場(chǎng)分配政策

美國(guó)聯(lián)邦政府為了確保以零成本實(shí)施食糖貸款計(jì)劃，避免發(fā)生以糖抵貸現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)食糖銷(xiāo)售采用市場(chǎng)分配政策。食糖分配數(shù)量主要由以下2個(gè)因素共同決定：一是國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售糖價(jià)高于以糖抵貸的價(jià)格；二是食糖整體分配數(shù)量占到當(dāng)年國(guó)內(nèi)居民食糖消費(fèi)總量的85%以上。為了避免產(chǎn)生以糖抵貸的現(xiàn)象發(fā)生，美國(guó)聯(lián)邦政府需要適當(dāng)調(diào)整分配數(shù)量[2,9]。

5.3 食糖再處理計(jì)劃

食糖再處理計(jì)劃主要是通過(guò)將未銷(xiāo)售完的食用食糖賣(mài)給乙醇加工商，轉(zhuǎn)向乙醇生產(chǎn)，以避免發(fā)生以糖抵貸[2,9]。

5.4 關(guān)稅配額政策

為了防止糖企發(fā)生以糖抵貸現(xiàn)象，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，美國(guó)一律對(duì)進(jìn)口的原糖及精制糖，也包括其它糖、糖漿及糖蜜施行關(guān)稅配額政策，通過(guò)實(shí)施關(guān)稅配額政策，可以有效地穩(wěn)定和保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糖價(jià)，防止低廉糖價(jià)沖擊國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)。在新的財(cái)政年度開(kāi)始之前，美國(guó)農(nóng)業(yè)部會(huì)公布當(dāng)年的食糖進(jìn)口數(shù)量以及進(jìn)口配額的優(yōu)惠關(guān)稅稅率，超過(guò)進(jìn)口配額數(shù)量的需支付較高的關(guān)稅稅率[2,9]。

5.5 食糖再出口計(jì)劃

為了提高食糖精煉商和加工商在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，防止部分企業(yè)以國(guó)際市場(chǎng)低廉價(jià)格進(jìn)口的原糖進(jìn)行精煉和出售，來(lái)替代國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上出口的精制糖或者含糖食品，美國(guó)聯(lián)邦政府出臺(tái)了精制糖出口許可證。此外，食糖的再出口計(jì)劃允許美國(guó)加工商以世界市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)食糖，再出口到世界市場(chǎng)。此計(jì)劃下的原糖進(jìn)口不受食糖關(guān)稅配額影響[2,9]。

5.6 多米尼加共和國(guó)-中美洲自由貿(mào)易協(xié)定(DR-CAFTA)

根據(jù)貿(mào)易協(xié)定，美國(guó)對(duì)多米尼加共和國(guó)食糖關(guān)稅配額自 2006年(第 1年)的 10.7萬(wàn) t增加到 2020年(第 15年)的15.114萬(wàn)t，每年增加2640 t，而對(duì)哥斯達(dá)黎加關(guān)稅配額食糖一直穩(wěn)定在2000 t[2,9]。

6 美國(guó)蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體特點(diǎn)

6.1 土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；潭雀?、交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)

美國(guó)甘蔗種植主要依靠大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，如路易斯安那州、佛羅里達(dá)州，蔗區(qū)土地規(guī)劃整齊、方方正正，非常適合機(jī)械化。同時(shí)，美國(guó)甘蔗鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)十分發(fā)達(dá)，如佛羅里達(dá)州以蔗區(qū)約450 km的鐵軌作為主干線(xiàn)進(jìn)行原料和農(nóng)資運(yùn)輸。而我國(guó)以散戶(hù)種植為主體、規(guī)模小，以云南省為例，土地規(guī)模3.3 hm2以下占全省的85.34%，甘蔗原料運(yùn)輸主要靠卡車(chē)運(yùn)輸，部分蔗區(qū)環(huán)境惡劣仍然靠牛車(chē)運(yùn)輸。近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方政府的支持下，實(shí)施糖料蔗核心基地建設(shè)項(xiàng)目，我國(guó)蔗區(qū)環(huán)境得到了較大改善。

6.2 灌溉設(shè)施系統(tǒng)完善

美國(guó)蔗區(qū)降雨量充沛，如美國(guó)路易斯安那州年降水量約1270～1524 mm，雨量分布均勻，一般不用灌溉，基本不會(huì)受干旱影響導(dǎo)致產(chǎn)量減產(chǎn)。同時(shí)，蔗區(qū)地表水資源非常豐富，甚至到了過(guò)剩的地步，如佛羅里達(dá)州蔗區(qū)位于佛羅里達(dá)半島奧基喬比湖(Lake Okeechobee)南部沿岸，年降水量約1500 mm。佛羅里達(dá)州蔗區(qū)地勢(shì)低洼、平坦，屬于沼澤地，地下水位很高，該蔗區(qū)擁有完善的排水系統(tǒng)，能使地下水位和地面的距離不少于 60 cm。各排水溝之間的距離通常保持在400 m左右，蔗區(qū)蔗園大多為每戶(hù)16 hm2[10]。由于我國(guó)新興作物、新興特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，作物之間土地競(jìng)爭(zhēng)加劇，蔗區(qū)逐步向次適宜區(qū)域擴(kuò)展，不斷邊緣化山地化，我國(guó)蔗區(qū)80%以上受干旱影響[12]，缺乏良好的灌溉條件，干旱已成為制約我國(guó)甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要限制因子之一。

6.3 生產(chǎn)全程機(jī)械化程度高

美國(guó)甘蔗主產(chǎn)區(qū)在耕、種、管、收4個(gè)環(huán)節(jié)已基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化[11]。在植物病理防治方面，如佛羅里達(dá)州蔗區(qū)基本采用無(wú)人飛機(jī)噴施農(nóng)藥和除草劑。而我國(guó)甘蔗生產(chǎn)綜合機(jī)械化率大約48%，甘蔗機(jī)械化種植快速發(fā)展，但收獲仍以人工為主，機(jī)械化收獲率不足5%[1]。

6.4 重視早熟、高糖、耐寒、抗病優(yōu)良品種選育

在美國(guó)本土許多蔗區(qū)常有低溫霜凍發(fā)生，不少地區(qū)甘蔗霜凍災(zāi)害易發(fā)，甘蔗生長(zhǎng)周期相對(duì)較短，因此，美國(guó)本土除了重視高產(chǎn)、高糖品種選育，還重視早熟、抗寒品種選育[3]。

6.5 建立完善的病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控系統(tǒng)

美國(guó)已建立功能完善的病蟲(chóng)害診斷預(yù)警與綜合治理網(wǎng)絡(luò)體系、遠(yuǎn)程互動(dòng)視頻系統(tǒng)和信息制作與發(fā)布系統(tǒng)，具有監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)裝備水平高、監(jiān)控網(wǎng)點(diǎn)布局完善、自動(dòng)化水平高、信息化強(qiáng)等特點(diǎn)，在重大病蟲(chóng)害防控方面發(fā)揮著重要作用。

6.6 食糖工藝自動(dòng)化控制水平高

美國(guó)大部分糖廠自動(dòng)化控制水平高，基本已全程實(shí)行網(wǎng)絡(luò)智能化管理，大幅提高糖廠工作效率，減少工廠生產(chǎn)成本，而我國(guó)設(shè)備基本為人工操作，信息化程度低。

6.7 完善的蔗糖產(chǎn)業(yè)政策

為了促進(jìn)本國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，美國(guó)出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，包括：金融貸款政策、市場(chǎng)分配政策、食糖再處理計(jì)劃、關(guān)稅配額政策、食糖再出口計(jì)劃和多米尼加共和國(guó)-中美洲自由貿(mào)易協(xié)定等。

7 思考與借鑒

7.1 加強(qiáng)糖料核心基地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?/h3>

美國(guó)蔗區(qū)土地規(guī)劃整齊、方方正正，公路網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸十分發(fā)達(dá)，非常適合甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化。我國(guó)蔗區(qū)水利設(shè)施條件差、山地多，以耕種自有土地的小散戶(hù)為絕對(duì)主力、集約化規(guī)?；潭鹊?、戶(hù)均種植規(guī)模小的特征。建議加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)糖料核心基地建設(shè)，改善蔗區(qū)道路環(huán)境，鼓勵(lì)糖企以自發(fā)的形式改善蔗區(qū)環(huán)境。推進(jìn)蔗區(qū)土地整治，提高坡地蔗園的保土、保水、保肥能力。平地蔗區(qū)和緩坡蔗區(qū)，按規(guī)?；?jīng)營(yíng)的理念，按“田成片、路相連、渠相通”要求，建設(shè)現(xiàn)代高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糖料基地[13]。

7.2 推進(jìn)突破性甘蔗新品種的選育與推廣應(yīng)用

世界蔗糖主要生產(chǎn)國(guó)，如美國(guó)、巴西和澳大利亞，均高度重視新品種的選育和推廣應(yīng)用。但我國(guó)蔗區(qū)仍存在品種單一，老舊品種多，優(yōu)良品種選育和推廣力度不足等情況。以云南為例，2018/19年榨季，云南省甘蔗種植面積28.99萬(wàn)hm2，其中，第三代老品種ROC22和粵糖93-159等種植面積高達(dá)11余萬(wàn) hm2，占比超達(dá) 40%[1]，這些品種對(duì)黑穗病、花葉病、宿根矮化病、褐條病和銹病等抗性還不夠完美。目前生產(chǎn)上推廣的良種，沒(méi)有在質(zhì)的方面取得大的突破，產(chǎn)量和蔗糖分依然與原有的主栽品種接近。用于甘蔗良種選育的花穗雜交組合，主要以商業(yè)品種雜交為主，雜交親本常常以 ROC22或與ROC22具有血緣關(guān)系的品種為父本或母本，遺傳基礎(chǔ)狹窄，始終沒(méi)有走出ROC22的圈子，選育出的良種在綜合性狀方面也沒(méi)有絕對(duì)超過(guò)ROC22。云南糖業(yè)迫切需要進(jìn)行新一代品種更新，大力推廣應(yīng)用高產(chǎn)高糖抗病的甘蔗新良種[14]。

7.3 重視甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化和復(fù)合人才的培養(yǎng)

甘蔗收獲機(jī)械化一直是我國(guó)甘蔗全程機(jī)械化的瓶頸，要突破這個(gè)問(wèn)題，需要從機(jī)械、生產(chǎn)模式和人才等多方面入手：一是加快研制、重點(diǎn)突破適合我國(guó)丘陵山地蔗區(qū)的中小型甘蔗收獲機(jī)，重點(diǎn)解決我國(guó)甘蔗生產(chǎn)過(guò)程中機(jī)械化使用率低下等原因，實(shí)現(xiàn)從“有機(jī)可用”向“有好機(jī)用”的轉(zhuǎn)變。二是以機(jī)械收獲為核心，協(xié)同推廣應(yīng)用與收獲機(jī)械相配套的糖料蔗栽植、中耕培土、裝運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)具及糖廠前處理設(shè)施設(shè)備(卸蔗平臺(tái)和蔗槽等設(shè)備升級(jí)改造)，形成協(xié)同、配套、無(wú)縫對(duì)接的全程機(jī)械一體化發(fā)展模式。三是組織政府食糖有關(guān)部門(mén)、種植大戶(hù)、推廣技術(shù)人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、育種單位和糖廠相關(guān)負(fù)責(zé)人到巴西、澳大利亞、美國(guó)等甘蔗機(jī)械化水平較高的國(guó)家去考察和學(xué)習(xí)，了解和掌握它們先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)、陳舊、落后的思想觀念，讓這些人成為推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化機(jī)械化水平的骨干力量和主力軍[11]。

7.4 建立有效的蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

美國(guó)政府高度重視食糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將食糖生產(chǎn)和國(guó)家糧食安全放到同等重要的地位，建立了完善的產(chǎn)業(yè)政策支持美國(guó)糖業(yè)發(fā)展。我國(guó)甘蔗生產(chǎn)成本常年居高不下，“天花板”效應(yīng)明顯，企業(yè)利潤(rùn)壓縮，經(jīng)營(yíng)舉步維艱。如何通過(guò)政策引導(dǎo)作用統(tǒng)籌處理好政府與市場(chǎng)、建立好農(nóng)民與糖企之間的關(guān)系，既能保障蔗農(nóng)收益，又能保持糖企經(jīng)營(yíng)有活力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要我們繼續(xù)探索。

7.5 蔗糖高值化及副產(chǎn)物綜合利用

借鑒美國(guó)兩步法生產(chǎn)精煉糖，生產(chǎn)工藝自動(dòng)化高，重視副產(chǎn)品的高值化開(kāi)發(fā)的工藝特點(diǎn)，我國(guó)制糖要積極開(kāi)展制糖工藝創(chuàng)新，利用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改進(jìn)傳統(tǒng)制糖工藝，以一步法或兩步法生產(chǎn)精制糖工藝為發(fā)展重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展制糖工藝改造提升為核心的技術(shù)創(chuàng)新。圍繞多產(chǎn)融合、多元開(kāi)發(fā)、綠色發(fā)展的理念，借鑒耿馬縣蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈延伸經(jīng)驗(yàn)，積極探索“公司+示范基地+專(zhuān)業(yè)合作社+養(yǎng)殖戶(hù)”、“蔗渣＋紙漿板+環(huán)保餐具”、“酒精＋食用高端酒”、“黃腐酸鉀＋液態(tài)水溶肥＋有機(jī)肥料”等蔗糖產(chǎn)業(yè)加工模式，實(shí)現(xiàn)糖品多元化、副產(chǎn)物高值化，實(shí)現(xiàn)蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。