建筑工程招投標(biāo)管理中常見問題和對(duì)策

孫湘禹

（中交機(jī)電工程局有限公司，北京100024）

1 建筑工程招投標(biāo)相關(guān)概念分析

1.1 建筑工程招投標(biāo)概念分析

投招標(biāo)是建筑工程建設(shè)權(quán)利許可的過程，招投標(biāo)主要分為招標(biāo)與投標(biāo)2 項(xiàng)工作。其中，招標(biāo)是指招標(biāo)人自行或者委托第三方通過多種形式發(fā)布相關(guān)招標(biāo)公告，通過公告邀請(qǐng)社會(huì)中對(duì)此次標(biāo)的物感興趣的組織、法人或者其他實(shí)力雄厚自然人參與投標(biāo)。整個(gè)投招標(biāo)活動(dòng)建立在公正公平原則之上，招標(biāo)人通過綜合考量選定最終投標(biāo)人，最終實(shí)現(xiàn)投招標(biāo)工作全過程。在招投標(biāo)中招標(biāo)與投標(biāo)是相輔相成互為前提，沒有招標(biāo)的形式投標(biāo)也就無從說起，而投標(biāo)存在一定具有招標(biāo)[1]。

1.2 建筑工程招投標(biāo)參與主體分析

在整個(gè)招投標(biāo)過程中招標(biāo)人、投標(biāo)人、投招標(biāo)監(jiān)管部門、第三方機(jī)構(gòu)作為主要參與主體直接推動(dòng)整個(gè)招投標(biāo)工作順利進(jìn)行。招標(biāo)人顧名思義即此次招標(biāo)發(fā)起單位或者企業(yè)，其依照法律法規(guī)與自身需要制定相關(guān)招標(biāo)要求，之后遵循相關(guān)法律法規(guī)開展招標(biāo)活動(dòng)。投標(biāo)人即參與到競標(biāo)之中的法人或者組織，投標(biāo)人需要符合招標(biāo)具體條件且要提供相應(yīng)條件證明才能夠參與到競標(biāo)之中。投招標(biāo)監(jiān)管部門主要指政府主管投招標(biāo)相關(guān)部門，例如發(fā)改委。第三方機(jī)構(gòu)主要指代理機(jī)構(gòu)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)等其他可能參與到投招標(biāo)中相關(guān)機(jī)構(gòu)，一般第三方機(jī)構(gòu)至少有5 人，分別代表招標(biāo)方、投標(biāo)方與評(píng)審專家、技術(shù)專家等。

1.3 建筑工程招標(biāo)原則及流程簡述

建筑工程招標(biāo)主要流程可概括為準(zhǔn)備期、實(shí)施期、中后期等，整個(gè)過程相應(yīng)投招標(biāo)原則貫穿其中，在工程招投標(biāo)整個(gè)過程包括三公性、實(shí)效性、一次性。三公性是指整個(gè)工程招投標(biāo)過程中遵循公平、公正、公開原則。實(shí)效性是指建筑工程招投標(biāo)具有一定時(shí)間限制，相關(guān)投標(biāo)人、招標(biāo)人必須要按照相關(guān)時(shí)間規(guī)定進(jìn)行投招標(biāo)工作。一次性是指在建筑工程招投標(biāo)過程中，投標(biāo)者只有一次出價(jià)的權(quán)利，所以投標(biāo)人必須要全面考量之后確定建筑工程報(bào)價(jià)。

2 當(dāng)前建筑工程在招投標(biāo)方面存在的問題

2.1 招投標(biāo)準(zhǔn)備期問題

當(dāng)前招投標(biāo)工作在前期準(zhǔn)備階段主要存在以下幾個(gè)問題：（1）違規(guī)操作存在。在招標(biāo)準(zhǔn)備期間招標(biāo)人與第三方機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，使得相關(guān)招標(biāo)活動(dòng)超出法律范圍，某些招標(biāo)企業(yè)與第三機(jī)構(gòu)相互勾結(jié)，使得整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)前期準(zhǔn)備出現(xiàn)混亂，一些收受賄賂情況出現(xiàn)，造成許多準(zhǔn)備期違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)。（2）招標(biāo)工作缺乏監(jiān)督。當(dāng)前某些招標(biāo)人與招標(biāo)第三機(jī)構(gòu)在進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)中對(duì)相關(guān)資質(zhì)審查并不夠嚴(yán)格，使得招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。（3）第三方機(jī)構(gòu)自主性相對(duì)不足。第三方機(jī)構(gòu)如投招標(biāo)代理處于比較被動(dòng)地位，相關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目信息都需要招標(biāo)人提供，使得自身處境更為被動(dòng)，對(duì)信息掌握自主性相對(duì)不足。

2.2 招投標(biāo)實(shí)施期問題

招投標(biāo)實(shí)施階段投標(biāo)人一些違規(guī)操作，對(duì)投招標(biāo)活動(dòng)公平公正造成不利影響。首先，投標(biāo)人借牌掛靠。某些缺乏相關(guān)資質(zhì)的自然人為了獲得投標(biāo)資格，在投標(biāo)中借助他人建筑公司執(zhí)照與證件，以求蒙混過關(guān)。在投招標(biāo)活實(shí)施過程中還存在部分投標(biāo)人已經(jīng)中標(biāo)，但不親自操刀而是進(jìn)行外包，使得工程出現(xiàn)層層外包情況，對(duì)工程安全與質(zhì)量造成十分不利影響。其次，投標(biāo)人串通投標(biāo)。投標(biāo)人為了可以中標(biāo)將法律置之度外，與其他投標(biāo)人暗中勾結(jié)，以求成功中標(biāo)，還有某些投標(biāo)人為了搭伙進(jìn)行投標(biāo)，以求提升中標(biāo)率排擠企業(yè)投標(biāo)人。

2.3 招投標(biāo)中后期問題

當(dāng)前投招標(biāo)中期時(shí)常會(huì)出現(xiàn)第三機(jī)構(gòu)干擾專家評(píng)審與投標(biāo)人干擾專家評(píng)審，招投標(biāo)中后期主要程序是專家對(duì)相關(guān)招標(biāo)人給出的報(bào)價(jià)與其他條件進(jìn)行審核，為招標(biāo)人提供最為合適的投標(biāo)人，促成整個(gè)投招標(biāo)活動(dòng)順利結(jié)束。正是由于評(píng)審專家特殊性，使得投標(biāo)人與第三機(jī)構(gòu)覺得有機(jī)可乘便與評(píng)審專家相關(guān)勾結(jié)，更改部分材料對(duì)評(píng)審結(jié)果造成不利影響。投標(biāo)后期投標(biāo)人與招標(biāo)人已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，但雙方為了滿足需求所以違反確認(rèn)后合同不可更改原則，在合同中私填其他內(nèi)容對(duì)招投標(biāo)管理造成諸多不便。

3 招投標(biāo)問題解決對(duì)策

3.1 加強(qiáng)對(duì)建筑工程招投標(biāo)準(zhǔn)備階段管理

相關(guān)部門需要加強(qiáng)對(duì)建筑工程招投標(biāo)準(zhǔn)備階段管理工作，為招投標(biāo)之后有序推進(jìn)提供必要保障。需要從以下幾個(gè)方面入手：（1）相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)投招標(biāo)與第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管，避免對(duì)三方機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人相互勾結(jié)對(duì)招投標(biāo)造成不利影響。相關(guān)部門在整個(gè)招投標(biāo)過程中對(duì)招投標(biāo)前期賄賂情況嚴(yán)格懲處，避免行賄情況再次出現(xiàn)。相關(guān)部門加強(qiáng)招投標(biāo)前期法律法規(guī)宣傳，提升招標(biāo)人與第三方機(jī)構(gòu)法律意識(shí)，嚴(yán)格守法保障招投標(biāo)工作有序推進(jìn)。（2）完善相關(guān)監(jiān)督體制。相關(guān)監(jiān)管部門要完善招投標(biāo)前期工作監(jiān)管機(jī)制，通過系統(tǒng)性監(jiān)管確保整個(gè)投招標(biāo)準(zhǔn)備階段合法性與有序性。（3）第三方機(jī)構(gòu)提升自身自主性，為工程招投標(biāo)準(zhǔn)備工作提供基礎(chǔ)。第三方機(jī)構(gòu)要全面掌握些相關(guān)項(xiàng)目具體情況，拓寬信息獲取渠道全面掌握相關(guān)建筑工程項(xiàng)目具體情況，以獨(dú)立自主的角色參與到招投標(biāo)活動(dòng)之中，促進(jìn)建筑工程招標(biāo)準(zhǔn)備全面完善。

3.2 完善評(píng)審流程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)公開審評(píng)

相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)完善評(píng)審流程監(jiān)督，適當(dāng)公開投標(biāo)過程，避免借牌掛靠與串通投標(biāo)情況出現(xiàn)，保障整個(gè)投招標(biāo)活動(dòng)實(shí)施階段有序推進(jìn)。首先，相關(guān)部門應(yīng)完善評(píng)審流程。招投標(biāo)實(shí)施階段相關(guān)審查部門需要嚴(yán)格審查投標(biāo)人具體證件信息，保障證件與投標(biāo)人一致，避免借牌掛靠情況出現(xiàn)。相關(guān)部門需要提高資格審查人員專業(yè)素養(yǎng)，以便提升審查質(zhì)量與審查效率，為投招標(biāo)活動(dòng)推進(jìn)提供必要條件。在相關(guān)資格審查過程之前相關(guān)部門對(duì)審查人員進(jìn)行培訓(xùn)，加深審查人員對(duì)招標(biāo)公告理解，方便之后嚴(yán)格按照招標(biāo)公告具體條件對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，確保整個(gè)投招標(biāo)實(shí)施階段質(zhì)量。相關(guān)部門還需要加強(qiáng)合同執(zhí)行監(jiān)管，避免中標(biāo)者在之后承建過程中層層外包，違反相關(guān)建設(shè)有對(duì)工程質(zhì)量造成不利影響。其次，相關(guān)部門適當(dāng)增加投招標(biāo)活動(dòng)公開化避免其他人員暗箱操作。相關(guān)部門需要提升投招標(biāo)活動(dòng)公開化程度，方便招標(biāo)人與投標(biāo)人對(duì)相關(guān)審核情況全面掌握，保障投招標(biāo)程序公正公平公開。

3.3 加強(qiáng)中后期評(píng)審與合同監(jiān)管

相關(guān)部門需要加強(qiáng)中后期評(píng)審監(jiān)督與合同監(jiān)管，避免中期評(píng)審第三方機(jī)構(gòu)或者投標(biāo)人干擾專家判斷與雙方對(duì)合同進(jìn)行修改，對(duì)投招標(biāo)活動(dòng)公平性造成不利影響。首先，相關(guān)部門需要對(duì)評(píng)審環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，保障評(píng)審公正公平。相關(guān)部門需要完善專家評(píng)審流程，避免評(píng)審階段第三方機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人私下與評(píng)審專家見面，對(duì)投招標(biāo)評(píng)審造成不利影響。相關(guān)部門還要加強(qiáng)對(duì)評(píng)審材料保管與監(jiān)督，避免其他人員私自篡改相關(guān)資料，對(duì)評(píng)審專家評(píng)審造成不利影響。其次，相關(guān)部門需要嚴(yán)格監(jiān)管履約合同。相關(guān)部門需要對(duì)投招標(biāo)合同進(jìn)行檢查，與之前上交合同相互對(duì)比，及時(shí)找出已經(jīng)做了修改部分，保障合同前后一致，為招投標(biāo)活動(dòng)公平公正提供保障。

4 結(jié)語

綜上所述，建筑工程招投標(biāo)管理中常見問題主要包括招投標(biāo)活動(dòng)前期、中期、后期相關(guān)問題，主要總結(jié)為相關(guān)管理不夠完善、監(jiān)管力度不夠、評(píng)審流程不完善等多方面。相關(guān)部門可以從加強(qiáng)對(duì)建筑工程招投標(biāo)準(zhǔn)備階段管理、完善評(píng)審流程監(jiān)督實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)公開審評(píng)、加強(qiáng)中后期評(píng)審與合同監(jiān)管等方面，全面提升投招標(biāo)管理水平。