新能源危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理研究

王學(xué)，辛華

（北京清潔能源股份有限公司北京分公司，北京102101）

1 引言

電力工程建設(shè)中，危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程內(nèi)容及專家論證要求一直參照我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》，管理辦法中沒有火電工程、水電工程、送變電及新能源工程中安裝工程的重要主要關(guān)鍵施工項(xiàng)目，而該辦法第二條明確規(guī)定：“本規(guī)定適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程”，而電力工程和房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中分部分項(xiàng)工程，專項(xiàng)施工方案編制、審批和專項(xiàng)方案論證會的專家專業(yè)知識等相關(guān)要求有著一定的差別。

截至2018 年年底，全國風(fēng)力發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到1.8×108kW，預(yù)計(jì)2019 年全國并網(wǎng)2.1×108kW[1]。

近年來，風(fēng)電工程施工隨著風(fēng)力發(fā)電機(jī)組發(fā)電容量逐步加大，機(jī)艙輪轂中心高度一般達(dá)到100m 以上，機(jī)艙質(zhì)量超過100t，單只葉片長度一般超過60m 以上，并且風(fēng)電施工現(xiàn)場自然環(huán)境惡劣，起重機(jī)械噸位大，存在的安全風(fēng)險(xiǎn)極大，一旦發(fā)生安全事故將會產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。

2015 年8 月18 日發(fā)布的《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》[2]中第二十五條規(guī)定，分部分項(xiàng)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素、防范措施以及現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，并由雙方簽字確認(rèn)；對復(fù)雜自然條件、復(fù)雜結(jié)構(gòu)、技術(shù)難度大及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程需編制專項(xiàng)施工方案并附安全驗(yàn)算結(jié)果，必要時(shí)召開專家會議論證確認(rèn)。管理辦法沒有進(jìn)一步明確危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程范圍，對專家論證會、專家和參加會議人員等作出相關(guān)規(guī)定。

電力建設(shè)新能源工程危險(xiǎn)性較大的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組吊裝等分部分項(xiàng)工程，以前在電力工程建設(shè)安全管理一直沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)界定。國家能源局以2018 年第12 號公告發(fā)布了《電力建設(shè)工程施工安全管理導(dǎo)則》（以下簡稱《安全管理導(dǎo)則》）[3]，首次以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)明確了電力建設(shè)工程施工現(xiàn)場常見的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的清單。因此，本文對新能源危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的安全管理進(jìn)行了分析研究。

2 新能源工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程

《安全管理導(dǎo)則》中規(guī)定，建設(shè)單位根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級組織編制危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單并發(fā)布。

《安全管理導(dǎo)則》附錄A 和B 對電力建設(shè)工程施工現(xiàn)場常見的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單做出了基本規(guī)定。

附錄A 中需要編制專項(xiàng)方案中共有4 大類別共計(jì)44 項(xiàng)（其中包含火力發(fā)電、水力發(fā)電），通過識別與新能源工程有關(guān)系的兩大類別共計(jì)21 項(xiàng)，有關(guān)施工項(xiàng)目舉例如下：

起重吊裝及安裝拆卸工程主要包括：（1）采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在10kN 及以上的起重吊裝工程；（2）采用起重機(jī)械進(jìn)行安裝的工程；（3）起重機(jī)械設(shè)備自身的安裝、拆卸。

變電及新能工程主要包括：（1）塔筒及風(fēng)機(jī)運(yùn)輸、安裝工程；（2）山地光伏安裝（含設(shè)備運(yùn)輸）工程。

附錄B 專項(xiàng)施工方案應(yīng)組織專家論證的分部分項(xiàng)工程共有3 大類別30 項(xiàng)，通過識別與新能源工程有關(guān)系的2 大類別19 項(xiàng)，有關(guān)施工作業(yè)項(xiàng)目舉例如下：

通用部分主要包括深基坑工程和起重吊裝及安裝拆卸工程。

深基坑工程：主要包括開挖深度超過5m（含）的基坑（槽）的土方開挖、支護(hù)、降水工程。

起重吊裝及安裝拆卸工程主要包括：（1）采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在100kN 及以上的起重吊裝工程；（2）起重量600kN 及以上的起重設(shè)備安裝工程；高度200m及以上內(nèi)爬起重設(shè)備的拆除工程。

另外，相關(guān)作業(yè)項(xiàng)目還包括送變電及新能源工程。

通過以上研究，結(jié)合現(xiàn)場工程實(shí)際，可以準(zhǔn)確地識別出新能源工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，所以，建設(shè)單位應(yīng)按《安全管理導(dǎo)則》的有關(guān)要求組織編制并發(fā)布本項(xiàng)目的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單，并提出針對性的專項(xiàng)方案管理措施。

3 危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案管理

危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案管理對策包括：

1）勘察設(shè)計(jì)單位在可行性研究階段應(yīng)對涉及工程安全的重大問題進(jìn)行分析和評價(jià)；初步設(shè)計(jì)應(yīng)提出相應(yīng)的專項(xiàng)方案和安全防護(hù)措施；

2）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)針對現(xiàn)場發(fā)布的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單，編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；

3）施工單位在施工前，應(yīng)參照建設(shè)單位發(fā)布的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單，結(jié)合本施工標(biāo)段進(jìn)行識別，建立本標(biāo)段相應(yīng)的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單，并報(bào)建設(shè)單位、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)確認(rèn)、備案，依據(jù)清單編制相應(yīng)的專項(xiàng)施工方案。

實(shí)行工程總承包的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單在上報(bào)建設(shè)單位和監(jiān)理單位前，應(yīng)經(jīng)總承包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人審核確認(rèn)。

3.1 達(dá)到一定規(guī)模危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案管理

施工單位依據(jù)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單，在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工前編制專項(xiàng)施工方案。專項(xiàng)施工方案應(yīng)包括下列基本內(nèi)容（包括但不限于）：（1）工程概況：危大工程概況和特點(diǎn)、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件；（2）編制依據(jù)：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及施工圖設(shè)計(jì)文件、施工組織設(shè)計(jì)等；（3）施工計(jì)劃：包括施工進(jìn)度計(jì)劃、材料與設(shè)備計(jì)劃；（4）施工工藝技術(shù)：技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、操作要求、檢查要求等；（5）施工安全保證措施：組織保障措施、技術(shù)措施、監(jiān)測監(jiān)控措施等；（6）施工管理及作業(yè)人員配備和分工：施工管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、其他作業(yè)人員等；（7）驗(yàn)收要求：驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收人員等；（8）應(yīng)急處置措施；（9）計(jì)算書及相關(guān)施工圖紙。

風(fēng)力發(fā)電機(jī)組安裝專項(xiàng)方案的編制，應(yīng)重點(diǎn)注意以下環(huán)節(jié)：（1）風(fēng)力發(fā)電機(jī)組土建交付安裝環(huán)節(jié)，安裝前重點(diǎn)復(fù)查基礎(chǔ)強(qiáng)度、基礎(chǔ)環(huán)水平度等是否符合設(shè)計(jì)圖紙、廠家圖紙技術(shù)要求，且滿足安裝要求；（2）吊裝前對廠家檢查提供的吊裝工具、吊帶等專用工具，由施工單進(jìn)行自檢合格后，報(bào)請監(jiān)理單位組織驗(yàn)收并做好相關(guān)檢查簽證；（3）特種設(shè)備、特種作業(yè)人員依據(jù)法規(guī)，進(jìn)行證件的有效性檢查復(fù)核；（4）起重機(jī)械管理，對起重機(jī)械的安全保護(hù)裝置重點(diǎn)檢查做好檢查記錄，吊裝過程應(yīng)嚴(yán)格注意起重量限制器、限位裝置、風(fēng)速儀等安全保護(hù)裝置工作情況；（5）重點(diǎn)計(jì)算，雙饋風(fēng)力發(fā)電機(jī)組機(jī)艙和直驅(qū)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組發(fā)電機(jī)，最大起重量的工況下，起重機(jī)械的平均接地比壓能否滿足要求；專用吊帶負(fù)荷率等重要技術(shù)指標(biāo)；（6）吊裝完成后應(yīng)依據(jù)《風(fēng)力發(fā)電工程施工與驗(yàn)收規(guī)范》[6]第2.3-9 條規(guī)定，對塔筒垂直度進(jìn)行檢測。

專項(xiàng)方案由施工單位審核合格后報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，專業(yè)監(jiān)理工程師審查后，由總監(jiān)理工程師審核并簽署意見后，報(bào)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

實(shí)行工程總承包的，專項(xiàng)方案上報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)前，應(yīng)經(jīng)工程總承包單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人審批。

3.2 超過一定規(guī)模危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案

超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案，由施工單位組織召開審查論證會。注意審查論證會前，專項(xiàng)施工方案應(yīng)通過施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核和總監(jiān)理工程師審批。

審查論證會由下列人員參加：

1）專家組成員；

2）建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人；

3）總監(jiān)理工程師及相關(guān)人員；

4）工程總承包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員；

5）施工單位分管安全的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專項(xiàng)方案編制人員、項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員；

6）勘察設(shè)計(jì)單位相關(guān)人員；

7）風(fēng)力發(fā)電機(jī)組和風(fēng)機(jī)塔架設(shè)備廠家有關(guān)人員。

專家組成員應(yīng)由5 名及以上具備工程系列高級職稱，且持有專家證明的，專業(yè)應(yīng)涵蓋安全管理、土建、機(jī)電安裝、電氣等電力工程相關(guān)專業(yè)。本項(xiàng)目參建各方的人員不得以專家身份參加審查論證會。

由于國家能源局和各派出機(jī)構(gòu)沒有電力建設(shè)工程安全專家?guī)?，這里專家證明，指企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會等單位聘任的專家。

專項(xiàng)施工方案審查論證會應(yīng)就以下主要內(nèi)容進(jìn)行審查論證，并提交論證報(bào)告（注：原來7 小項(xiàng)，現(xiàn)在增加到9 小項(xiàng)）。

1）專項(xiàng)方案由施工單位負(fù)有生產(chǎn)安全職責(zé)的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人審核，由施工單位主管技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；

2）多臺吊裝起重機(jī)械在風(fēng)力發(fā)電機(jī)組機(jī)位場地作業(yè)，應(yīng)標(biāo)明相互布置位置，防止發(fā)生機(jī)械碰撞安全事故；

3）計(jì)算書中，風(fēng)力發(fā)電機(jī)組吊裝機(jī)械的作業(yè)半徑、起吊高度、最大起吊部件時(shí)吊車負(fù)荷率等有關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求；

4）專項(xiàng)施工方案是否執(zhí)行現(xiàn)行有效的強(qiáng)制性條文，如《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文電力部分》等相關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性條文；

5）專項(xiàng)施工方案的技術(shù)、安全管理措施是否充分、合理；

6）風(fēng)力發(fā)電組吊裝前，基礎(chǔ)混凝土澆筑時(shí)間少于28d 或冬期施工時(shí)，同條件試塊的強(qiáng)度，應(yīng)滿足設(shè)計(jì)要求；

7）風(fēng)力發(fā)電組塔架、機(jī)艙、風(fēng)輪、葉片等迎風(fēng)面較大部件，允許吊裝最大風(fēng)速應(yīng)滿足安全規(guī)程或設(shè)備制造廠家安全要求；

8）應(yīng)針對風(fēng)力發(fā)電工程施工過程中潛在事故重大施工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和分級管控，綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是否經(jīng)過專家評審，并正式發(fā)布，現(xiàn)場應(yīng)急處置預(yù)案應(yīng)與施工環(huán)境相一致；

9）專家組審核的專項(xiàng)施工方案修改完善的建議。

專項(xiàng)施工方案經(jīng)論證后，專家組應(yīng)提交論證報(bào)告，對論證的內(nèi)容提出明確的意見，應(yīng)為通過、修改后通過或者不通過，專家組成員應(yīng)在論證報(bào)告上簽字并注明專業(yè)，論證報(bào)告作為專項(xiàng)施工方案修改完善的原則意見。

施工單位修改完善后，專項(xiàng)方案經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核簽字后，方可組織實(shí)施。實(shí)行工程總承包的，專項(xiàng)方案報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位前，應(yīng)經(jīng)總承包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字。

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合專項(xiàng)施工方案，組織監(jiān)理工程師實(shí)施全過程旁站監(jiān)督。

新能源工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程完工后，總監(jiān)理工程師應(yīng)組織施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人或總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人等有關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)過驗(yàn)收合格的，方可進(jìn)行后續(xù)工程施工。

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)未按專項(xiàng)施工方案實(shí)施的，應(yīng)責(zé)令整改；施工單位拒不整改的，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告；如有必要，可直接向當(dāng)?shù)厝嗣裾茉粗鞴懿块T或能源局派出機(jī)構(gòu)報(bào)告。

3.3 組織專家論證風(fēng)力發(fā)電機(jī)組安裝工程起重機(jī)械安裝方案

《電力建設(shè)工程施工安全管理導(dǎo)則》附錄B 專項(xiàng)施工方案應(yīng)組織專家論證：起重吊裝及安裝拆卸工程：

起重量600kN 及以上的起重設(shè)備安裝工程；高度200m及以上內(nèi)爬起重設(shè)備的拆除工程。

風(fēng)力發(fā)電機(jī)組安裝工程，使用的主要起重設(shè)備，一般都是常規(guī)的大噸位汽車吊、履帶吊，起重量基本上都已經(jīng)超過了以上規(guī)定起重量。

本文研究有以下2 點(diǎn)不同的想法：

1）對于常規(guī)的起重機(jī)械安裝方案，施工企業(yè)已經(jīng)具備了熟練的安裝技能和安裝方法，各項(xiàng)安全措施應(yīng)急比較完備，執(zhí)行比較到位。目前在公開的事故報(bào)告中，未見新能源工程因起重機(jī)械安裝過程中造成的較大以上安全事故。

2）《中華人民共和國特種設(shè)備法》[4]中規(guī)定的特種設(shè)備是指對人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性起重機(jī)械，原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)總局2014 年第114 號公告[5]中汽車吊已經(jīng)不在特種設(shè)備目錄。

所以，風(fēng)力發(fā)電機(jī)組安裝如果采用常規(guī)的大噸位汽車吊、履帶吊，沒有必要要求施工單位組織專家論證。

4 結(jié)論

綜上所述，得到以下結(jié)論：

1）通過以上電力建設(shè)新能源工程，危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程清單的識別和管理，基本避免了在新能源工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的遺漏現(xiàn)象，重大的安全風(fēng)險(xiǎn)管控還是風(fēng)力發(fā)電機(jī)組吊裝工程專項(xiàng)方案編制和方案執(zhí)行過程中的現(xiàn)場安全管理。

由于本文對海上風(fēng)力發(fā)電機(jī)組研究深入不夠，建議進(jìn)一步識別海上風(fēng)電的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)清單識別。

2）通過明確專項(xiàng)施工方案的編審批的管理程序，由施工企業(yè)本部負(fù)有生產(chǎn)安全管理部門對方案進(jìn)行審核，主管技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方案后，現(xiàn)場施工項(xiàng)目部執(zhí)行。超過一定規(guī)模危險(xiǎn)性較大的方案，由施工單位組織專項(xiàng)施工方案審查論證會，進(jìn)一步提高了方案的可靠性。