葉爾羌河流域全面推行河（湖）長(zhǎng)制工作的幾點(diǎn)思考

木尼熱·亞森

（新疆維吾爾自治區(qū)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，烏魯木齊830000）

1 引言

葉爾羌河流域位于新疆維吾爾自治區(qū)的西南部，塔里木盆地的西南面，總面積1.081×105km2。2018 年以來(lái)，按照全面推行河(湖)長(zhǎng)制決策部署,結(jié)合流域?qū)嶋H情況，建立以落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制為核心的黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)組織體系，成立各級(jí)全面推行河(湖)長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立河（湖）長(zhǎng)制辦公室。同時(shí)制定出臺(tái)了污染防治、水源地保護(hù)、退地減水、河湖巡查等工作制度，全面推動(dòng)河（湖）長(zhǎng)制工作的落實(shí)。開展河湖巡查，實(shí)現(xiàn)了河流湖泊巡查全覆蓋，全面掌握了責(zé)任河湖的基本情況。組織開展了河湖采砂、垃圾圍壩、入河排污口清理和河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)。同時(shí)，開展了農(nóng)村水環(huán)境治理、黑臭水體治理、水體污染防治、重點(diǎn)胡楊林區(qū)生態(tài)輸水等一系列整治行動(dòng)，取得了很好的成效。

2 河湖管理工作取得了新成效

2.1 嚴(yán)格執(zhí)行用水總量控制，強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一、高效管理

實(shí)行水資源總量控制和限額管理相結(jié)合的最嚴(yán)格水資源管理體制。嚴(yán)格控制引水量，按照“以供定需”原則確定種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)灌水制度，提高灌水質(zhì)量，加強(qiáng)限額用水和節(jié)水工作。

2.2 流域生態(tài)修復(fù)及生態(tài)輸水工作取得新突破

向塔里木河干流輸水工作取得巨大成就，2013—2018 年，經(jīng)艾里克塔木斷面向塔河干流輸水下泄生態(tài)水量共計(jì)6.602×109m3，年平均下泄水量為1.1×109m3；黑尼亞孜斷面下泄生態(tài)水量3.818×109m3，年平均下泄水量為6.86×108m3，改變了葉爾羌河下游長(zhǎng)期斷流的局面，生態(tài)輸水有效緩解了流域生態(tài)退化的局面，生態(tài)環(huán)境得以改善，瀕臨滅亡的胡楊林生態(tài)正逐步恢復(fù)生機(jī)。在滿足流域國(guó)民經(jīng)濟(jì)用水的前提下，連續(xù)3 年?duì)款^實(shí)施了向葉爾羌河流域重點(diǎn)胡楊林區(qū)生態(tài)補(bǔ)水工作，累計(jì)輸水3.38×108m3。葉爾羌河流域重點(diǎn)胡楊林區(qū)約3.33×108m2生態(tài)胡楊林得到了及時(shí)有效的灌溉，逐步遏制了胡楊林缺水退化現(xiàn)象，動(dòng)物活動(dòng)軌跡增多，胡楊冠幅、樣枝生物量明顯增加，森林自然承載力得到提升，切實(shí)維護(hù)了葉爾羌河流域胡楊林區(qū)生態(tài)安全，對(duì)鞏固塔里木河流域胡楊林生態(tài)保護(hù)成果，流域生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

2.3 充分利用河長(zhǎng)制工作平臺(tái)，河湖管理保護(hù)取得新成效

緊盯河道“清四亂”問題臺(tái)賬，督促并多次聯(lián)合屬地河長(zhǎng)辦，積極開展河道“清四亂”清理整治工作。共拆除清理沿河砂石料廠16 家，有效制止亂采亂堆，確保了河道行洪通道暢通無(wú)阻。積極開展沿河兩岸傾倒垃圾清理整治行動(dòng)，責(zé)令沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)限期清理所倒垃圾，做到“河潔、水清、岸綠”。進(jìn)一步規(guī)范了流域取用水秩序，對(duì)水源地保護(hù)范圍開展整治行動(dòng)，強(qiáng)化了對(duì)河道水質(zhì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度。

2.4 聚焦山水林田湖草生命共同體，積極推進(jìn)河（湖）長(zhǎng)制工作

按照全面推行河長(zhǎng)制工作要求積極編制完成了葉爾羌河、提孜那甫河“一河一策”實(shí)施方案和葉爾羌河、提孜那甫河岸線保護(hù)利用規(guī)劃報(bào)告。委托中國(guó)科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所編制《葉爾羌河、提孜那甫河生態(tài)基流與最低生態(tài)水位確定方案》，為扎實(shí)推進(jìn)河湖管理工作提供了決策依據(jù)。

3 河湖管理工作存在的突出問題

自全面開展河（湖）長(zhǎng)制工作以來(lái)，雖然取得了階段性成果，但河湖管理保護(hù)中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)防治理保護(hù)任務(wù)依然艱巨。主要問題如下：水資源利用粗放，水資源供需矛盾突出；水域岸線空間管控工作不到位，侵占河道岸線行為時(shí)有發(fā)生；河道監(jiān)管任務(wù)艱巨，“四亂”現(xiàn)象依然存在；流域未形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，河道監(jiān)管力度不夠。

4 推動(dòng)流域河（湖）長(zhǎng)制工作的幾點(diǎn)建議

4.1 持續(xù)抓好落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，進(jìn)一步落實(shí)用水總量控制、用水效率控制、水功能限制納污、水資源管理責(zé)任與考核等“四項(xiàng)制度”。狠抓退地減水，著眼于退減灌溉面積任務(wù)，明確流域各地的目標(biāo)任務(wù)，制定時(shí)間表和路線圖，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成退地減水任務(wù)。做好高效節(jié)水宣傳、推廣應(yīng)用工作；同時(shí)，嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水項(xiàng)目，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術(shù)改造，全面提高用水效率；加強(qiáng)重大規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，健全用水計(jì)量、水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)等監(jiān)控體系，防止不合理新增取水，切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜。

4.2 加強(qiáng)河湖岸線管理和保護(hù)

編制出臺(tái)葉尓羌河流域河道水域岸線利用和保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)紅線和禁止開發(fā)范圍。加快水利工程與河道管理確權(quán)劃界、對(duì)岸線未批先建、亂占亂用、多占少用、占而不用等突出問題進(jìn)行清理整頓，實(shí)現(xiàn)岸線資源的合理配置。嚴(yán)格監(jiān)管涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)，堅(jiān)持長(zhǎng)效機(jī)制與專項(xiàng)整治相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊、重拳整治非法排污、非法采砂、河道設(shè)障、非法建設(shè)、圍墾河道、破壞濕地、侵占水域岸線及亂采亂挖、亂倒亂棄等突出問題。

4.3 堅(jiān)持水陸統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控，解決水污染隱患

加強(qiáng)源頭控制、綜合防治，嚴(yán)格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管，杜絕污水入河湖。加大源頭和飲用水源地保護(hù)力度，強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，明確防治目標(biāo)和任務(wù)，切實(shí)保障飲用水水源安全。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治3 年行動(dòng)，以生活污水處理、生活垃圾處理為重點(diǎn)，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境。推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估排查、預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)葉河流域水環(huán)境綜合整治。

4.4 加快修復(fù)流域水生態(tài)

積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，加大退耕還林、退牧還草、退田還河、退地還濕力度，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間的行為。生物措施、農(nóng)藝措施與工程措施結(jié)合起來(lái)，盡可能保留自然灘涂濕地和泛洪漫灘，為保持生物多樣性提供適宜的生態(tài)環(huán)境。

4.5 進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建新型流域管理體制機(jī)制

建立和落實(shí)區(qū)、地、縣三級(jí)河長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總、河長(zhǎng)辦綜合協(xié)調(diào)作用，抓好重大措施審議、重大政策研究、重要制度制定。通過(guò)定期、不定期召開聯(lián)席會(huì)議，溝通對(duì)接河流管理保護(hù)情況、協(xié)調(diào)解決河流管理保護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)問題、督促相關(guān)部門單位履職盡責(zé)，形成一種新型流域管理工作機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)河長(zhǎng)落實(shí)工作任務(wù)，強(qiáng)化全域化保護(hù)管理，扎扎實(shí)實(shí)做好葉河管理保護(hù)各項(xiàng)工作。

5 結(jié)語(yǔ)

全面推行河(湖)長(zhǎng)制，是我國(guó)水治理體制和生態(tài)環(huán)境制度的重大改革創(chuàng)新，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要制度安排，河湖治理保護(hù)功在當(dāng)代、利在千秋。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強(qiáng)化政治責(zé)任、使命擔(dān)當(dāng)，著力解決河湖管理保護(hù)中存在的突出問題，緊盯河湖突出問題臺(tái)賬，扎實(shí)開展河湖突出問題三年整治行動(dòng)方案，持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)河（湖）長(zhǎng)制全面見效，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。