政府投資項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)與應(yīng)用

熊銀

（重慶市合川區(qū)投資項(xiàng)目評(píng)審中心，重慶401520）

1 引言

政府投資項(xiàng)目常常出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響政府項(xiàng)目投資效益，究其主要原因在于估算、概算及預(yù)算的準(zhǔn)確性不夠[1]。很多地方缺乏貼合當(dāng)?shù)貙?shí)際的政府項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)前期不能準(zhǔn)確地估算工程造價(jià)，影響政府項(xiàng)目投資控制。各個(gè)地方政府只有科學(xué)系統(tǒng)地統(tǒng)計(jì)當(dāng)?shù)卣顿Y項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)，建立完善的造價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，合理地利用造價(jià)指標(biāo)，才能有效地控制政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)效益。

2 政府投資項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)的主要作用

2.1 政府項(xiàng)目投資估算的主要依據(jù)

投資估算是政府投資項(xiàng)目決策階段關(guān)注的重點(diǎn)，是項(xiàng)目科學(xué)決策的基礎(chǔ)。立項(xiàng)或可行性研究批準(zhǔn)的投資估算，是項(xiàng)目投資控制的重要目標(biāo)，對(duì)設(shè)計(jì)概算起控制作用。在立項(xiàng)或可行性研究階段，項(xiàng)目建設(shè)假設(shè)條件多，相關(guān)資料還很粗略，投資估算測(cè)算的主要依據(jù)就是當(dāng)?shù)亟谕愐呀?xiàng)目的造價(jià)指標(biāo)。

2.2 推行限額設(shè)計(jì)，選擇設(shè)計(jì)方案的重要指標(biāo)

政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)是控制投資的關(guān)鍵階段，設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響程度最高。但從實(shí)際工作來(lái)看，設(shè)計(jì)往往只注重完成項(xiàng)目的功能性和技術(shù)性要求，不關(guān)注經(jīng)濟(jì)性，或者是不懂工程造價(jià)，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，最后造成投資失控。依托于政府投資項(xiàng)目的造價(jià)指標(biāo)，能夠?yàn)榭茖W(xué)合理地設(shè)定投資限額和相關(guān)工程技術(shù)指標(biāo)限額，引導(dǎo)設(shè)計(jì)重視設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性，主動(dòng)尋求技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的最佳平衡點(diǎn)。

2.3 政府投資項(xiàng)目預(yù)算和結(jié)算審查的重要參考資料

政府投資項(xiàng)目在預(yù)算核準(zhǔn)和結(jié)算審計(jì)時(shí)，應(yīng)用當(dāng)?shù)卣?xiàng)目造價(jià)指標(biāo)，可以從面上快速地對(duì)其準(zhǔn)確性做出判斷。通過(guò)與類似工程的各個(gè)細(xì)項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算和結(jié)算存在的主要問(wèn)題，使審查工作更有針對(duì)性，提升工作效率，提高審查結(jié)果的準(zhǔn)確性。

3 工程項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)的分類

通常來(lái)講，造價(jià)指標(biāo)主要指單方工程造價(jià)，即每平方米或每立方米的工程造價(jià)等。工程項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)主要包括“價(jià)”和“量”2 種，不同的項(xiàng)目建設(shè)階段，需要用到不同的造價(jià)指標(biāo)。

3.1 與“價(jià)”相關(guān)的指標(biāo)

主要包含工程項(xiàng)目不同層級(jí)的單方造價(jià)等，這些指標(biāo)受人工、材料、機(jī)械價(jià)格變化等各種因素影響，一般是動(dòng)態(tài)變化的。項(xiàng)目總的投資指標(biāo)，主要反映建設(shè)項(xiàng)目總體造價(jià)水平；單項(xiàng)工程造價(jià)指標(biāo)，反映了同類項(xiàng)目的個(gè)體差異性；單位工程造價(jià)指標(biāo)，體現(xiàn)了單項(xiàng)工程中各個(gè)組成部分的造價(jià)分布比例；分部工程造價(jià)指標(biāo)，按照不同的專業(yè)合理劃分，更為精準(zhǔn)合理。同時(shí)，還有一些系數(shù)指標(biāo)，如各個(gè)專業(yè)的造價(jià)占總造價(jià)的比例，人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用所占總造價(jià)的比例等。

3.2 與“量”相關(guān)的指標(biāo)

主要指項(xiàng)目所用材料、勞動(dòng)力和機(jī)械臺(tái)班等的單方消耗量等，如房屋建筑項(xiàng)目中建筑面積每平方米鋼筋含量、每平方米混凝土消耗量、每平方米消耗的人工工日和機(jī)械臺(tái)班等，這類指標(biāo)相對(duì)穩(wěn)定，可用于衡量設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理性，優(yōu)化設(shè)計(jì)，判斷預(yù)算和結(jié)算工程量的準(zhǔn)確性。

4 政府投資項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)的分析與積累

4.1 不同階段的造價(jià)指標(biāo)分析

政府項(xiàng)目投資控制主要包括估算、概算、預(yù)算和結(jié)算等相關(guān)階段，不同階段投資控制的準(zhǔn)確性不一樣，不同階段可以分析出粗細(xì)不一的造價(jià)指標(biāo)。每個(gè)階段的造價(jià)指標(biāo)會(huì)有一定的差異，如概算定額水平高于預(yù)算定額水平，它們之間會(huì)有一定的幅度差。結(jié)算計(jì)價(jià)原則一般采用中標(biāo)價(jià)結(jié)算，而中標(biāo)價(jià)是施工單位基于自身管理水平和盈利期望等因素綜合判斷下確定的工程造價(jià)，不同項(xiàng)目中標(biāo)單位報(bào)價(jià)水平不一樣，不能代表社會(huì)平均水平，因此，結(jié)算階段的造價(jià)指標(biāo)一般可用于施工成本測(cè)算。政府項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)分析應(yīng)以施工圖預(yù)算階段的工程造價(jià)為準(zhǔn)，以此為基礎(chǔ)積累建立數(shù)據(jù)庫(kù)，用于推算估算和概算階段造價(jià)控制指標(biāo)，用于研判預(yù)算和結(jié)算的準(zhǔn)確性。

4.2 造價(jià)指標(biāo)分析的準(zhǔn)確性

政府投資項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)的重點(diǎn)在于應(yīng)用，要切實(shí)發(fā)揮其作用，造價(jià)指標(biāo)就必須全面準(zhǔn)確：（1）分析內(nèi)容要全面。不同類型、不同建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的政府項(xiàng)目，造價(jià)指標(biāo)是不一樣的。造價(jià)指標(biāo)分析的基礎(chǔ)工作就是要對(duì)政府項(xiàng)目進(jìn)行分類劃分，要按照不同類型、不同規(guī)模、不同建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等主要條件分類劃分和歸納整理造價(jià)指標(biāo)，要明確項(xiàng)目的主要特征信息。（2）造價(jià)指標(biāo)不能只是建立在單個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，單個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)指標(biāo)不具有代表性。造價(jià)指標(biāo)應(yīng)在積累一定數(shù)量的典型工程造價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計(jì)分析出該類項(xiàng)目的具有代表性的控制性造價(jià)指標(biāo)，這樣的指標(biāo)才具有準(zhǔn)確性，才能實(shí)際應(yīng)用。

4.3 造價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立

造價(jià)指標(biāo)是不斷變化的，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。要建立政府投資項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，選擇的典型工程樣本數(shù)量和時(shí)間節(jié)點(diǎn)都很關(guān)鍵。數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，需要對(duì)具有代表性的典型項(xiàng)目進(jìn)行分類整理和歸納分析，得出每個(gè)項(xiàng)目有效的造價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用信息化技術(shù)手段，通過(guò)不斷地積累，形成造價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立造價(jià)指標(biāo)信息平臺(tái)。以季度為單位，運(yùn)用科學(xué)的方法分析整理數(shù)據(jù)，得出每類項(xiàng)目的造價(jià)控制指標(biāo)；研究同類項(xiàng)目造價(jià)的變化規(guī)律，測(cè)定相關(guān)價(jià)格指數(shù)，建立當(dāng)?shù)卣顿Y項(xiàng)目造價(jià)指數(shù)。

5 政府投資項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)的主要應(yīng)用

5.1 投資估算的編制

應(yīng)用地方政府分析公布的造價(jià)指標(biāo)，才能符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，才能切實(shí)控制政府項(xiàng)目投資，指導(dǎo)項(xiàng)目后面的初步設(shè)計(jì)。如某地?cái)M建一所學(xué)校，教學(xué)樓等建筑面積15 000m2，室外環(huán)境面積10 000m2，當(dāng)?shù)厣霞径纫?guī)模相近的學(xué)校類項(xiàng)目估算造價(jià)指標(biāo)為房建2700 元/m2、室外環(huán)境500 元/m2，運(yùn)用造價(jià)指標(biāo)就能相對(duì)準(zhǔn)確地計(jì)算出該項(xiàng)目建安工程投資估算：15 000m2×2 700 元/m2+10 000m2×500 元/m2=4 550 萬(wàn)元。

5.2 限額設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)通過(guò)技術(shù)手段不但要實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位的功能性等要求，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位的投資控制要求。但部分建設(shè)單位不重視該階段工作，部分足夠重視但苦于沒(méi)有控制手段，造成政府項(xiàng)目投資控制不力。應(yīng)用地方政府統(tǒng)計(jì)的造價(jià)指標(biāo)，推行限額設(shè)計(jì)，引導(dǎo)設(shè)計(jì)主動(dòng)考慮設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性，才能真正地控制住政府項(xiàng)目投資。

還是以政府投資建設(shè)的學(xué)校項(xiàng)目為例，建設(shè)單位根據(jù)當(dāng)?shù)卣?xiàng)目相關(guān)造價(jià)指標(biāo)，在設(shè)計(jì)任務(wù)書中約定了初設(shè)階段對(duì)應(yīng)的投資控制限額，約定了主要裝飾做法，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)階段的鋼筋、混凝土、砌體等單方耗量進(jìn)行了約定。最終，設(shè)計(jì)單位不但要完全實(shí)現(xiàn)功能性等要求，同時(shí)必須考慮設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性，使設(shè)計(jì)方案具有更高的性價(jià)比。

6 結(jié)語(yǔ)

政府投資項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)具有重要的作用，造價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立需要長(zhǎng)期的積累。各個(gè)地方政府應(yīng)該以預(yù)算核準(zhǔn)的工程造價(jià)為準(zhǔn)，準(zhǔn)確地分析政府項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)，合理地劃分項(xiàng)目類別，建立粗細(xì)得當(dāng)?shù)闹笜?biāo)信息化系統(tǒng)，運(yùn)用科學(xué)的分析方法，每季度發(fā)布不同類別、不同階段的政府投資項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)，提高政府項(xiàng)目投資估算的準(zhǔn)確性，推行限額設(shè)計(jì)、指導(dǎo)設(shè)計(jì)方案選擇及優(yōu)化，為政府項(xiàng)目預(yù)算和結(jié)算審查提供重要參考，有效控制政府項(xiàng)目投資，切實(shí)提高政府投資項(xiàng)目建設(shè)效益。