海外鐵路施工物資、機(jī)械管理風(fēng)險及防范措施

甘二雷

（中交二公局鐵路工程有限公司，西安710065）

1 引言

在海外工程項目建設(shè)過程中，管理部門必須強(qiáng)化工程施工進(jìn)度、施工質(zhì)量和成本控制工作的力度。項目的物資與機(jī)械管理工作是工程施工的保障，深入分析海外工程物資、機(jī)械管理風(fēng)險及難點(diǎn)，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行防范，有利于促進(jìn)工程施工的順利進(jìn)行，避免索賠的發(fā)生。基于此，本文主要對海外工程物資、機(jī)械管理風(fēng)險及防范措施進(jìn)行分析。

2 鐵路施工物資與機(jī)械管理概述

我國建筑工程項目建設(shè)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，很多工程項目呈現(xiàn)出大型化、專業(yè)化、機(jī)械化的發(fā)展特點(diǎn)。建筑企業(yè)需要引進(jìn)高水平的施工技術(shù)，不斷擴(kuò)大工程施工范圍和領(lǐng)域，這就需要建筑施工企業(yè)強(qiáng)化物資與設(shè)備的管理力度。做好物資、機(jī)械管理的關(guān)鍵是合理利用資源與設(shè)備、安全施工、服務(wù)生產(chǎn)，加快建筑工程施工進(jìn)度，獲取更多的生產(chǎn)效益和經(jīng)濟(jì)效益，不斷提升建筑工程的質(zhì)量。在工程項目機(jī)械設(shè)備管理過程中，管理人員需要嚴(yán)格遵循尊重科學(xué)、規(guī)范管理、安全第一、預(yù)防為主的原則，為工程項目建設(shè)的順利實施提供保障。

3 工程概況及物資、設(shè)備管理難題

肯尼亞新建蒙巴薩至內(nèi)羅畢標(biāo)軌鐵路（以下稱“蒙內(nèi)鐵路”）起于蒙巴薩港，終于首都內(nèi)羅畢，線路經(jīng)過肯尼亞海岸省、東部省、內(nèi)羅畢特區(qū)，正線全長471.65km，站線136.258km，港區(qū)聯(lián)絡(luò)線7.25km。施工內(nèi)容主要為T 梁預(yù)制及架設(shè)，共397 孔，軌枕預(yù)制4.8×105根，正線軌道鋪設(shè)217.853km，站線軌道鋪設(shè)70.4km，鋪面砟7.8×105m2，以及橋面系等有關(guān)附屬工程。該項目中應(yīng)用的物資、機(jī)械主要由國內(nèi)進(jìn)口。

物資材料的質(zhì)量和供應(yīng)周期是該項目的管理難點(diǎn)，其中T梁預(yù)制用鋼筋由于技術(shù)指標(biāo)要求只能采用國內(nèi)生產(chǎn)的鋼筋，鋼絞線只能從國內(nèi)進(jìn)口發(fā)運(yùn)，包括混凝土用粉煤灰、減水劑、膨脹劑、纖維網(wǎng)都需要進(jìn)口，軌枕預(yù)制用模板、預(yù)應(yīng)力鋼絲及混凝土輔料也要進(jìn)口，自國內(nèi)生產(chǎn)、出口、海運(yùn)、清關(guān)、進(jìn)場這個周期至少需要兩個半月時間。此材料都要在保證出廠前質(zhì)量合格的同時，保障海運(yùn)過程中的質(zhì)量（不能受潮、延誤），運(yùn)至場地后，要嚴(yán)格按照物資材料存儲管理辦法進(jìn)行儲藏、保管、發(fā)放與使用，做到物資材料進(jìn)場計劃及時性和有效性。

海外鐵路施工項目用設(shè)備分為通用設(shè)備和專用設(shè)備，通用設(shè)備在當(dāng)?shù)厥袌鼍袖N售或者部分有租賃，而且專用設(shè)備沒有市場，所以，項目施工設(shè)備根據(jù)項目的工期和合同而定是購置（國內(nèi)外）還是租賃。鐵路施工用專用設(shè)備的選型和配件存儲、維保最為關(guān)鍵，由于當(dāng)?shù)刭Y源匱乏，所需軌道設(shè)備、機(jī)具均由國內(nèi)進(jìn)口，如何確保鋪架設(shè)備的完好率是項目的難點(diǎn)和重點(diǎn)，同時海外項目施工用大型設(shè)備及特種設(shè)備管理也是項目難點(diǎn)和重點(diǎn)，如果發(fā)生事故或者意外會造成嚴(yán)重后果，所以，項目在前期策劃、管理制度制定中一定要明確設(shè)備如何管好、用好。

4 海外鐵路施工物資、機(jī)械管理中的風(fēng)險問題

4.1 物資管理方面

施工現(xiàn)場當(dāng)?shù)毓蛦T的偷盜現(xiàn)象嚴(yán)重，必須對現(xiàn)場物資進(jìn)行集中入庫管理，嚴(yán)格按照收、發(fā)、存流程管理并盤點(diǎn)，并制定相應(yīng)的管理辦法。另外，如果物資設(shè)備采購、發(fā)運(yùn)、進(jìn)場驗收其中的一項管理有漏洞，未能嚴(yán)格按照制度對每批物資進(jìn)場前進(jìn)行貨物的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行確認(rèn)，導(dǎo)致問題未能及時發(fā)現(xiàn)，會給項目造成工期延誤等間接損失。

各管理部門要加強(qiáng)材料需求計劃的細(xì)節(jié)溝通，確保材料進(jìn)場數(shù)量與規(guī)格的準(zhǔn)確性，而且項目物資進(jìn)場計劃時間、數(shù)量要做到95%的準(zhǔn)確，尤其是主材，考慮到當(dāng)?shù)氐馁Y源和環(huán)境，部分物資如果過多存儲，短時間內(nèi)沒有市場可以消化。如果受工期影響，項目施工不能順利實施，可能會導(dǎo)致部分庫存物資過期而失效，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，也會對部分現(xiàn)場材料的管理帶來壓力。

4.2 設(shè)備管理方面

在鐵路工程施工現(xiàn)場，很多鐵路專用設(shè)備需要維修，但維修條件有限，管理部門只能到當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的運(yùn)營公司機(jī)務(wù)段維修設(shè)備。如果項目機(jī)械設(shè)備維修保養(yǎng)執(zhí)行力度不夠，機(jī)械設(shè)備未能得到及時的維修，會引發(fā)一系列的設(shè)備故障，后期施工中需要嚴(yán)格按照保養(yǎng)要求做好機(jī)械設(shè)備保養(yǎng)工作。除此之外，工程現(xiàn)場交接小型機(jī)具未做好小型機(jī)具操作培訓(xùn)、日常保養(yǎng)、小維修技術(shù)交底等工作，導(dǎo)致機(jī)具故障頻發(fā)，嚴(yán)重影響施工現(xiàn)場生產(chǎn)的有序進(jìn)行。另外，還會面臨一些稅務(wù)風(fēng)險，如果項目免稅進(jìn)口的設(shè)備在項目完工后一定的期限內(nèi)不能調(diào)至第三國，設(shè)備繼續(xù)存放當(dāng)?shù)貙⒁媾R完稅的風(fēng)險，此項需完稅的費(fèi)用較高。

5 海外工程物資、機(jī)械管理風(fēng)險的防范措施

5.1 把控好材料的進(jìn)場時間和數(shù)量

項目大宗材料主要從國內(nèi)發(fā)運(yùn)，到場周期長，因此，必須提前儲備材料，但儲量過大，又會增加保管成本。所以，本施工項目根據(jù)施工生產(chǎn)安排制定了分階段、分批次材料進(jìn)場控制紅線，并根據(jù)施工生產(chǎn)變化不斷調(diào)整，達(dá)到了既保障生產(chǎn)供應(yīng)，又無超紅線或過多積壓材料的目標(biāo)。

5.2 強(qiáng)化物材料進(jìn)場檢驗

為了保證原材料質(zhì)量，管理部門必須強(qiáng)化進(jìn)場檢驗工作，提高物資材料的整體質(zhì)量和使用性能[1]。在原材料設(shè)備進(jìn)場前，需要安排物資設(shè)備管理人員做好外觀驗收工作，委托實驗室按照各項規(guī)范要求做好取樣檢驗工作，確保主體工程材料滿足施工要求。

5.3 加強(qiáng)物資材料出入庫管理

嚴(yán)格按照項目《物裝部制度》執(zhí)行物資材料收、發(fā)、存管理要求，做好物資材料入庫、發(fā)放手續(xù)。各隊上報的采購計劃要進(jìn)行嚴(yán)把關(guān)、多問、多研究，盡量減少采購頻次；發(fā)料嚴(yán)格執(zhí)行“沒有計劃、沒有領(lǐng)料單不發(fā)料的原則”，對各隊領(lǐng)取的物資材料進(jìn)行核算，確認(rèn)是否存在多領(lǐng)、丟失現(xiàn)象，且定期到各隊進(jìn)行抽查盤點(diǎn)，確保所領(lǐng)物資在用、存量在可控范圍內(nèi)。對于出現(xiàn)超耗的材料，立即查找原因，確保物資材料使用的合理性，避免浪費(fèi)。

5.4 制訂完善的機(jī)械設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)計劃

在海外工程機(jī)械管理過程中，由于機(jī)械設(shè)備資源具有一定的局限性，相關(guān)管理部門必須做好設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)工作，實現(xiàn)各項設(shè)備的充分利用。管理部門還需要建立完善的機(jī)械設(shè)備管理制度，加強(qiáng)對一線操作人員的監(jiān)督和管理，確保各項操作的規(guī)范性，還要明確各個設(shè)備的維修保養(yǎng)負(fù)責(zé)人，提高工作人員的工作積極性，避免出現(xiàn)設(shè)備大修情況，充分發(fā)揮機(jī)械設(shè)備在工程建設(shè)中的作用，減少機(jī)械成本的投入。另外，項目還需要根據(jù)機(jī)械設(shè)備的實際情況合理配置專業(yè)的維修隊伍，做好各項設(shè)備維修工作。在屬地化管理方面要對項目操作人員和管理人員進(jìn)行定期的安全培訓(xùn)教育，制定相應(yīng)的管理辦法和制度，增強(qiáng)屬地化操作手和管理人歸屬感。

5.5 實施GPS 車輛定位監(jiān)控系統(tǒng)，提高設(shè)備管控力度

由于現(xiàn)場施工區(qū)域較散，車輛統(tǒng)一監(jiān)管存在一定的難度，項目可給每臺上路運(yùn)輸設(shè)備安裝GPS 追蹤定位裝置，通過電腦監(jiān)控每臺設(shè)備當(dāng)天工作內(nèi)容、工作時間、設(shè)備油耗情況等。此裝置安裝可防止車輛的防盜。為項目機(jī)械設(shè)備管理提供幫助。

6 結(jié)語

綜上所述，我國海外工程項目建設(shè)數(shù)量日益增加，項目物資、機(jī)械管理工作是工程項目建設(shè)的關(guān)鍵，但在實際管理中仍存在很多風(fēng)險，管理人員必須對其進(jìn)行深入分析，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行防范，確保海外物資、機(jī)械管理的科學(xué)性與合理性，提高海外工程的綜合競爭實力，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。