基于最嚴格水資源管理約束條件下的寧夏水資源調度管理體系建設的思考

王海濤

（寧夏水利調度中心，銀川750001）

1 引言

寧夏全境屬于黃河流域，水資源量少質差且時空分布不均，經(jīng)濟社會發(fā)展完全依賴于過境的黃河水，水資源短缺是制約寧夏發(fā)展的主要因素。水資源的調度管理，是根據(jù)水源來水和用水需求實際，對水量進行預測、分配、制定供水方案并監(jiān)督執(zhí)行的一項綜合水利管理技術，是水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的基礎和關鍵[1]。因此，在最嚴格水資源管理和高質量發(fā)展約束條件下，建立全區(qū)水資源全口徑統(tǒng)一調度體系，實行科學調度，促進節(jié)約用水，提高用水效率，保障用水安全，是十分緊迫和必要的。

2 寧夏水資源調度管理現(xiàn)狀

寧夏水資源調度工作歷經(jīng)幾代調度人員不斷的探索和實踐，積累了豐富的經(jīng)驗，形成了以引黃灌溉管理為主的成熟可靠的調度管理模式，建立了“統(tǒng)一領導、分級負責、水權集中、專職調配”工作機制。寧夏水利調度中心負責引黃水量調度工作，組織編制、下達全年水量分配計劃和調度方案，對各大干渠取水口、揚水首級泵站進行實時調度，對各干渠、各市取用水情況進行監(jiān)督及統(tǒng)計結算。渠首管理處等單位按照調度指令，對各干渠進口流量進行調節(jié)。按干渠灌域設置12 個渠道管理單位負責渠道安全供水、灌溉管理等工作。干渠直開口以下支斗渠及田間水利設施由地方水務局管理，指導農民用水戶協(xié)會自我管理，水管單位延伸服務對農民用水戶協(xié)會進行指導。各級調度部門實行“年控制、月計劃、旬安排、日調節(jié)”的調度模式，堅持總量控制、計劃用水和定額管理，強化用水過程管控，確保了上下游、左右岸均衡受益，保障了800 多萬畝（1 畝=666.67m2）農田灌溉及工業(yè)、生活及生態(tài)用水。

3 存在的主要問題

存在的主要問題包括以下幾方面：

1）體制機制不健全。各級取水口統(tǒng)一管理、實時調度、監(jiān)測計量、用水統(tǒng)計等工作落實不到位。特別是山區(qū)庫井灌區(qū)支流、地下水的調度管理體制機制不健全，缺乏有效的措施。

2）管理制度不完善。現(xiàn)有的調度管理制度體系與最嚴格水資源管理制度還存在不配套等問題，各級調度管理部門制度不完善、不統(tǒng)一。特別是水資源應急調度和專項調度、計劃用水管理、調度規(guī)則等制度、辦法、規(guī)程亟待進一步修訂完善。

3）指標體系較復雜。目前，在工作中應用到的各種水資源管理指標，如“耗、取、用水指標”“紅線指標”“取水許可指標”“水權指標”等，不同的指標有不同的定義、內涵、邊界和應用范圍，但又相互交叉、疊加甚至相互制約。

4）調度手段不先進。各級調度管理基本上還是依靠傳統(tǒng)手工操作、人工記錄，各類數(shù)據(jù)的收集、匯總、統(tǒng)計、分析等由人工完成，信息化、自動化、智能化程度低，在日常調度工作及水情監(jiān)測、用水統(tǒng)計、信息報送等方面工作量大、效率低。

4 實行全區(qū)水資源統(tǒng)一調度管理的思考

新時期，我區(qū)水資源調度管理工作，要全面貫徹落實“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調，緊緊圍繞落實最嚴格水資源管理制度，構建覆蓋全域、全口徑統(tǒng)一調度管理體系，強化科學調度、計劃用水管理和取用水動態(tài)監(jiān)管，為全區(qū)經(jīng)濟社會生態(tài)高質量發(fā)展提供有力保障。

1）加快實現(xiàn)全口徑“大調度”。建立現(xiàn)代化水資源調度管理體系，將黃河干支流、地下水和非常規(guī)水全部納入系統(tǒng)，建立“統(tǒng)一管理、分級負責、統(tǒng)籌調配、全域多維”的調度機制。以信息化平臺為支撐，推進“互聯(lián)網(wǎng)+水資源調度”。實行“總量控制、計劃用水、豐增枯減、動態(tài)監(jiān)測”的調度模式，實現(xiàn)河、湖、渠、庫、井、壩多水源多工程互聯(lián)互通、聯(lián)調聯(lián)配，優(yōu)化水源結構和供水格局，提升科學調度和安全能力。

2）加快實施取用水“強監(jiān)管”。把水資源作為最大的剛性約束，落實最嚴格水資源管理制度，嚴格總量控制，強化計劃用水和定額管理，實施水資源消耗總量和效率雙控行動，嚴格執(zhí)行取水許可管理和項目建設水資源論證、水資源用途管制等制度。統(tǒng)籌法規(guī)、行政及工程綜合調度措施，落實國家及自治區(qū)水量分配計劃和調度方案，保障生活、生態(tài)重點領域用水需求，遏制水資源過度開發(fā)和不合理用水。逐步建立完善覆蓋各取水口的動態(tài)監(jiān)測計量體系，配套完善計量設施。加強對重點工業(yè)企業(yè)及沿黃取水口的監(jiān)管，落實取用水報備制度。實行全區(qū)用水調度全口徑調查統(tǒng)計制度。

3）加快構建各業(yè)用水“新格局”。堅持“四定”原則，合理調節(jié)水資源空間分布，實現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用。加快從傳統(tǒng)農業(yè)水利向服務整個經(jīng)濟社會轉變，逐步建立全區(qū)生活、生產和生態(tài)全口徑調度和一體化供水格局。統(tǒng)籌配置，科學調度，優(yōu)先保障自治區(qū)脫貧攻堅、中部干旱帶人畜飲水、寧東等重要工業(yè)及固原等城市供水安全。加快現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設，優(yōu)化灌排體系布局，提升灌區(qū)持續(xù)發(fā)展和服務現(xiàn)代農業(yè)的供水保障能力。實行最低限額控制生態(tài)基流用水，加大生態(tài)環(huán)境用水保障力度。

5 優(yōu)化措施

優(yōu)化措施包括以下幾方面：

1）強化管理體系建設。優(yōu)化各級調度業(yè)務職能，促進從引黃灌區(qū)灌溉管理和服務農業(yè)為主向全域全口徑調度、服務各業(yè)用水轉變，探索與各類取水工程和水源實際相適宜的調度管理模式和業(yè)務流程，明確各級調度工作的機構和職責，將各類一級取水口全部納入調度管理體系，強化計劃用水管理、取用水監(jiān)測計量及取用水報備等工作。

2）強化制度體系建設。建立完善全區(qū)各類取水工程的水資源調度管理制度體系，修訂完善《寧夏水資源調度管理辦法》《寧夏水量調度規(guī)則》及各級調度管理機構調度規(guī)程、技術規(guī)范標準等，明確工作機制、部門職責、業(yè)務流程、技術規(guī)程等，實施標準化、制度化、規(guī)范化管理。

3）強化指標體系建設。進一步完善自治區(qū)“三條紅線”“水資源確權”“取水許可”等指標體系，梳理相互關系，明確應用范圍，建立區(qū)、市、縣三級水資源管理指標體系，確定相關數(shù)據(jù)的采集、匯總、統(tǒng)計、公布的口徑、方法、程序等。

4）強化技術體系建設。建立覆蓋全區(qū)各級調度管理機構的調度業(yè)務應用平臺，完成視頻動態(tài)監(jiān)測平臺、調度應用智能化、水情信息數(shù)據(jù)庫管理、調度模型一張圖展示及信息查詢終端等水資源調度信息化系統(tǒng)建設。深入開展全區(qū)取水工程核查登記工作，強化取水許可管理和監(jiān)測計量設施配套，規(guī)范取用水行為，夯實強監(jiān)管基礎。建立完善區(qū)、市、縣及各流域取用水統(tǒng)計、分析和應用體系，規(guī)范統(tǒng)計口徑、內容、方法和程序，實行用水統(tǒng)計動態(tài)管理和定期水情通報制度。