鄉(xiāng)村振興背景下大健康與文旅小鎮(zhèn)規(guī)劃探討

□ 劉 赫

習(xí)近平總書(shū)記指出，要繼續(xù)堅(jiān)持推進(jìn)鄉(xiāng)村全面轉(zhuǎn)型振興，抓關(guān)鍵重點(diǎn)、補(bǔ)關(guān)鍵短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)振興、人才事業(yè)振興、文化體育振興、生態(tài)環(huán)境振興、組織建設(shè)振興，推動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)村技術(shù)全面進(jìn)步、農(nóng)民全面健康發(fā)展[1]。要充分尊重廣大鄉(xiāng)村農(nóng)民工作意愿，激發(fā)廣大鄉(xiāng)村農(nóng)民工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激活推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展內(nèi)生的新動(dòng)力，讓廣大鄉(xiāng)村農(nóng)民在推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興中去享有更多新的獲得感、幸福感、安全感。要始終堅(jiān)持以真抓實(shí)干促鄉(xiāng)村振興，遵循鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本規(guī)律，規(guī)劃實(shí)施先行，分類重點(diǎn)推進(jìn)，加大資金投入，扎實(shí)埋頭苦干，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興不斷發(fā)展取得新穎的成效。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。目前，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基礎(chǔ)在于鄉(xiāng)村，我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出。全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，最艱巨最繁重的任務(wù)在規(guī)劃和建設(shè)符合我國(guó)國(guó)情的鄉(xiāng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決我國(guó)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔钦衽d鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的20字總綱和要求，描繪出未來(lái)中國(guó)農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)、生活的美好發(fā)展藍(lán)圖。其中前八字是對(duì)振興鄉(xiāng)村的發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)布局做出明確的概述[2]?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”目標(biāo)要求一是要三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)融合，具有產(chǎn)業(yè)支撐，打造屬于鄉(xiāng)村自身的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；二是要符合當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及環(huán)境特點(diǎn)，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)將從單一化發(fā)展轉(zhuǎn)向快速產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；！吧鷳B(tài)宜居”不僅對(duì)農(nóng)業(yè)村莊的自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)有更高度的要求，而且也明確要求整個(gè)綠色農(nóng)業(yè)村莊走一條綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新道路、整個(gè)綠色農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境都要有明顯性的改善，農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化發(fā)展具有一定水平，能夠保障健康安全，方便宜居。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略說(shuō)明了國(guó)家戰(zhàn)略上要求既要解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)問(wèn)題，又要解決鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化問(wèn)題，還要解決鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)時(shí)代背景，也是現(xiàn)代化鄉(xiāng)村如何發(fā)展規(guī)劃的新課題。

2 鄉(xiāng)村振興背景下的大健康產(chǎn)業(yè)

隨著全面建成小康社會(huì)加快推進(jìn)、生活水平不斷提高，人民對(duì)美好生活的向往，首先體現(xiàn)在對(duì)健康、旅游、文化等精神產(chǎn)品的追求，大健康文旅市場(chǎng)的需求很大。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，不少行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，資本投向有逐步向大健康文旅產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)傾斜的趨勢(shì)，這為發(fā)展大健康文旅產(chǎn)業(yè)提供了重要機(jī)遇，大健康產(chǎn)業(yè)隨之步入了一個(gè)全新的時(shí)代。另外，在“健康中國(guó)”“國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”等政策東風(fēng)勁吹之下，大健康產(chǎn)業(yè)也正在快速成長(zhǎng)為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2016年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)并實(shí)施的《“健康中國(guó)”2030規(guī)劃綱要》將健康建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。作為國(guó)家重點(diǎn)培育的、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，大健康產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃之勢(shì)：據(jù)《2020年—2024年中國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》，2017年我國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)6.2萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)2019年大健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模突破8萬(wàn)億元[3]，大健康產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含的巨大發(fā)展?jié)摿梢?jiàn)一斑。在鄉(xiāng)村振興的背景下，推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)進(jìn)鄉(xiāng)村是對(duì)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居”的要求具有極為積極的作用。

從橫向來(lái)看大健康產(chǎn)業(yè)包含衣食住行游購(gòu)?qiáng)实雀鞣矫?，分類分布廣泛；從振興鄉(xiāng)村的背景要求來(lái)看，有兩方面能發(fā)揮突出作用。一方面是健康旅游，健康旅游具有復(fù)雜性、創(chuàng)造性、獨(dú)創(chuàng)性三個(gè)特點(diǎn)。復(fù)雜性是指它的內(nèi)涵十分廣泛，包含所有能夠使得健康旅游者的健康得到改善、修復(fù)和恢復(fù)的旅游形式。也是將人文旅游資源、自然旅游資源與醫(yī)療保健資源相結(jié)合，同時(shí)也與住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等相關(guān)服務(wù)的資源相結(jié)合，形成集醫(yī)療保健、休閑、娛樂(lè)于一體的全新的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。創(chuàng)造性是指健康服務(wù)的內(nèi)容各有特點(diǎn)，包括健身養(yǎng)生、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健等眾多領(lǐng)域，與此同時(shí)，旅游服務(wù)也包括溫泉旅游、雪山旅游、海洋旅游、紅色旅游、宗教旅游等多種形式，健康服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)的相互交融，會(huì)不斷地衍生出新的健康旅游形式，為健康旅游市場(chǎng)帶來(lái)全新的活力。獨(dú)創(chuàng)性是指健康旅游服務(wù)的開(kāi)展，需要將地區(qū)健康服務(wù)的優(yōu)勢(shì)、特色同其獨(dú)具特色的旅游服務(wù)項(xiàng)目相結(jié)合，才能打造自身的品牌，在健康旅游服務(wù)市場(chǎng)中占有一席之地。另一方面是大健康食品，鄉(xiāng)村作為農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)地自然肩負(fù)著大量的農(nóng)業(yè)食品生產(chǎn)的職責(zé)，而大健康概念的導(dǎo)入無(wú)疑是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的催化劑，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

大健康產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。一方面，我國(guó)具有山清水秀生態(tài)美的自然資源優(yōu)勢(shì)，中國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)已經(jīng)是全球知名的文化IP，還有豐富的中國(guó)特色和少數(shù)民族特色的康養(yǎng)資源。因此，發(fā)展大健康文旅產(chǎn)業(yè)符合我國(guó)國(guó)情、富有中國(guó)特色、具發(fā)展?jié)摿ΑＡ硪环矫?，隨著我國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品不斷推陳出新，大健康產(chǎn)業(yè)憑借自帶的綠色及可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)，最終必將深入配合特色小鎮(zhèn)發(fā)展，共同參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)施。

3 深挖文旅小鎮(zhèn)規(guī)劃要點(diǎn)與大健康產(chǎn)業(yè)的融合

本文提出的文旅小鎮(zhèn)概念，是指具有價(jià)值的自然景觀或人文特點(diǎn)，以加快鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，以振興鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展為目的的一種有效的自然生長(zhǎng)的，社會(huì)化與市場(chǎng)化運(yùn)作及政府政策支持相結(jié)合的一種就地城鎮(zhèn)化模式。根據(jù)文化和旅游部2018年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全國(guó)旅游人次達(dá)50億人次，國(guó)內(nèi)旅游收入超4萬(wàn)億元。隨著收入水平的提高，人們對(duì)于精神生活的需求更加旺盛，我國(guó)旅游行業(yè)已經(jīng)步入大眾旅游時(shí)代。隨著供給側(cè)改革、全域旅游、新型城鎮(zhèn)化舉措的推進(jìn)，有關(guān)產(chǎn)業(yè)變革及升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然潮流。

當(dāng)前，房地產(chǎn)行業(yè)開(kāi)始從黃金期向白銀期過(guò)渡，各類房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)始積極布局文化商旅等房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，依托城市向城鄉(xiāng)接合部找項(xiàng)目，以文化和旅游作為紐帶提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值是當(dāng)前城市地價(jià)成本高、運(yùn)營(yíng)壓力大的必然結(jié)果。以文化特色、地域特色為內(nèi)核，以產(chǎn)城一體化為目的就地城鎮(zhèn)化，對(duì)鄉(xiāng)村振興是具有重要意義。但是，隨著文旅小鎮(zhèn)規(guī)劃越來(lái)越多，不少旅游型小鎮(zhèn)本身已經(jīng)具有較好的本地自然資源及文化資源，但不能形成具有產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目集群、提供完善的服務(wù)鏈條、擁有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)創(chuàng)的產(chǎn)業(yè)鏈。文旅小鎮(zhèn)急需尋找一個(gè)服務(wù)鏈條足夠長(zhǎng)，能夠有效增加社會(huì)資金流入，帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的業(yè)態(tài)。大健康產(chǎn)業(yè)不管是天然的復(fù)雜性產(chǎn)生的超越衣食住行游購(gòu)?qiáng)实姆?wù)鏈條，還是創(chuàng)造性帶動(dòng)的社會(huì)資金不斷注入，又或者是獨(dú)創(chuàng)性能夠補(bǔ)足總體規(guī)劃上的產(chǎn)業(yè)布局寬泛的問(wèn)題，都能推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，增加鄉(xiāng)村的流動(dòng)人口和消費(fèi)人口，極大地加快鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，兩者互融發(fā)展，在國(guó)家健康中國(guó)、振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略背景下大無(wú)疑是文旅小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中一個(gè)好的選擇。

3.1 突破“難點(diǎn)”

突破“難點(diǎn)”首先要找到當(dāng)前文旅小鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的“問(wèn)題”。從文旅小鎮(zhèn)的起源來(lái)看，最早是以江南六大古鎮(zhèn)（同里、周莊、西塘、烏鎮(zhèn)、南潯、甪直）、云南大理麗江古城、平遙古城等為代表的旅游古鎮(zhèn)是旅游資源型小鎮(zhèn)。2015年以后隨著拈花小鎮(zhèn)、古北水鎮(zhèn)等一系列新建小鎮(zhèn)投入運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著文旅特色小鎮(zhèn)從原有的旅游資源型轉(zhuǎn)向規(guī)劃培育型，即深挖地域文化，由前期商業(yè)運(yùn)營(yíng)策劃出發(fā)，按照策劃所需進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局構(gòu)建經(jīng)濟(jì)生態(tài)，重新整合資源規(guī)劃建設(shè)。從發(fā)展來(lái)看，這些早期的規(guī)劃培育的文旅小鎮(zhèn)項(xiàng)目是成功的，但是隨著2016年國(guó)家開(kāi)始大力推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，各地特色文旅小鎮(zhèn)如雨后春筍一樣迅速冒頭，就連生產(chǎn)型的特色小鎮(zhèn)都要在文旅上做文章。這些由地方政府主導(dǎo)的文旅小鎮(zhèn)現(xiàn)狀并不好，有的毫無(wú)生機(jī)成為死城，有的淪為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的大型小區(qū)。當(dāng)前文旅小鎮(zhèn)規(guī)劃出現(xiàn)的問(wèn)題是，沒(méi)有全面準(zhǔn)確地把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要義，鄉(xiāng)村振興是要解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興及鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的 問(wèn)題。

如，對(duì)2020年廣西的各類特色小鎮(zhèn)進(jìn)行梳理，小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)類型、涉及的主題比較少，目前已審批獲得進(jìn)入特色小鎮(zhèn)的名錄的45個(gè)小鎮(zhèn)中，產(chǎn)業(yè)基本依靠當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、文化資源簡(jiǎn)單規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃散亂，形成的產(chǎn)品大多比較初級(jí)，無(wú)法形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，欠缺地域文化IP，及帶動(dòng)小鎮(zhèn)原有產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力。一些小鎮(zhèn)逐漸產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、風(fēng)景區(qū)化甚至于向城市公園形態(tài)發(fā)展，沒(méi)有辦法承載鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略意義，這背離了文旅小鎮(zhèn)探索就地城鎮(zhèn)化模式和帶領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的初衷。并且，從資本參與的情況來(lái)看，基本以政府或國(guó)企背景的資本進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，普遍缺乏廣泛的社會(huì)資金參與，建設(shè)后發(fā)揮市場(chǎng)化的管理能動(dòng)性較差。文旅小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)該是市場(chǎng)，規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)布局也應(yīng)該尊重市場(chǎng)。但在建設(shè)中由政府大包大攬，不按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃，市場(chǎng)得不到細(xì)分，優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)無(wú)法形成集群，造成千鎮(zhèn)一面[4]。

探究如何突破“難點(diǎn)”，首先是要確立地方政府應(yīng)該在什么地方進(jìn)行主導(dǎo)，怎么主導(dǎo)。一是要在總體規(guī)劃上主導(dǎo)，要從發(fā)掘文化內(nèi)核或地域特點(diǎn)來(lái)把握發(fā)展大方向，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是要在招商引資上主導(dǎo)，通過(guò)優(yōu)惠政策來(lái)培育企業(yè)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境吸引企業(yè)，這樣從市場(chǎng)化脫穎而出的企業(yè)才有經(jīng)營(yíng)能力和資源變現(xiàn)的能力，而不是盲目地利用地方平臺(tái)公司進(jìn)行大投資、大開(kāi)發(fā)，往往后續(xù)市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)能力跟不上。三是要在總體用地規(guī)劃上主導(dǎo)，要通過(guò)規(guī)劃調(diào)整，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，以點(diǎn)帶面形成產(chǎn)業(yè)集群，但是也要給產(chǎn)業(yè)上下游及其配套留下空間，利用產(chǎn)業(yè)集群的效果，刺激市場(chǎng)煥發(fā)活力，要嘗試?yán)檬袌?chǎng)規(guī)則對(duì)土地調(diào)配，不要想當(dāng)然地預(yù)設(shè)條件，排斥其他產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)業(yè)脫節(jié)。四是要在監(jiān)管上主導(dǎo)，現(xiàn)在很多的房地產(chǎn)企業(yè)仍然擺脫不了以前建房賣錢的簡(jiǎn)單粗暴的方式，很多項(xiàng)目最后落地效果往往是建好就賣，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，一地雞毛。其次對(duì)大部分開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)說(shuō)在概念性規(guī)劃時(shí)候的測(cè)算是不合實(shí)際的、經(jīng)不起推敲的，常常一味地追求規(guī)模大、效果震撼、往往業(yè)態(tài)分布散亂，造成了實(shí)際拿地和建設(shè)成本較高，盈利不能覆蓋投資，最后無(wú)奈走上房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式。

3.2 尋找“賣點(diǎn)”

尋找“賣點(diǎn)”首先要突破同質(zhì)化。從本質(zhì)上講，附著于小鎮(zhèn)的是旅游產(chǎn)品也是一種商品，是商品就要有賣點(diǎn)。從旅游小鎮(zhèn)及大健康的發(fā)展來(lái)講，它們都是當(dāng)前人民生活水平得到較大提升，開(kāi)始追求內(nèi)在的精神文明和身體健康刺激產(chǎn)生的新興市場(chǎng)。布局大健康特色小鎮(zhèn)是趨勢(shì)和潮流，大健康是符合時(shí)代的“賣點(diǎn)”。其次，要確立“核心賣點(diǎn)”，避免賣點(diǎn)過(guò)多，資源粗放式開(kāi)發(fā)，要明確確立核心賣點(diǎn)是整個(gè)全局規(guī)劃的目標(biāo)。再次，核心賣點(diǎn)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，借鑒大健康產(chǎn)業(yè)的特性，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、形成獨(dú)特的大健康文旅小鎮(zhèn)。

3.3 注重“落點(diǎn)”

注重落點(diǎn)是要利用上位規(guī)劃的前瞻性，區(qū)域、地方或者項(xiàng)目旅游規(guī)劃要注意的戰(zhàn)略落地性、操作性。國(guó)家在編制旅游戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃時(shí)是從全局出發(fā)，后續(xù)也將不斷地出臺(tái)政策，提升戰(zhàn)略規(guī)劃的落地性。所以區(qū)域、地方或者小鎮(zhèn)項(xiàng)目的規(guī)劃必須要保持有一定戰(zhàn)略性的高度，具備一定的戰(zhàn)略前瞻性，充分考慮上位規(guī)劃的整體布局。以江西省贛州市的旅游發(fā)展總體規(guī)劃為例，該旅游總體規(guī)劃于2005年通過(guò)評(píng)審并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后正式實(shí)施的。在具體旅游區(qū)域的規(guī)劃上，規(guī)劃不但對(duì)江西省全市的具體旅游區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況進(jìn)行了宏觀的規(guī)劃，而且對(duì)贛州市所屬18個(gè)旅游縣（市、區(qū)），也根據(jù)其的地理位置、資源生態(tài)環(huán)境狀況、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀等的具體情況，分別做出旅游發(fā)展總體規(guī)劃。在具體的項(xiàng)目上，不但提出了有利于全市的規(guī)劃和空間布局，而且對(duì)具體的產(chǎn)品和項(xiàng)目也做了綜合發(fā)展利用的規(guī)劃，如在旅游住宿配套設(shè)施綜合利用方面，規(guī)劃對(duì)于全市的各類旅游住宿配套設(shè)施發(fā)展情況做詳盡的市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)于全市的各類游客需求增長(zhǎng)和發(fā)展趨勢(shì)情況進(jìn)行較為科學(xué)的預(yù)測(cè)和分析，最后規(guī)劃到點(diǎn)到位對(duì)適用于全市和每個(gè)自治縣（含地級(jí)市、區(qū)）的旅游住宿配套設(shè)施的綜合發(fā)展利用情況進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃。在相互的關(guān)聯(lián)上，規(guī)劃把贛州全市旅游分為4大片區(qū)，不但對(duì)各個(gè)旅游片區(qū)之間的關(guān)系進(jìn)行相互關(guān)聯(lián)分析，而且還重點(diǎn)開(kāi)展與毗鄰的福建龍巖、廣東梅州等全國(guó)首批客家旅游重點(diǎn)地區(qū)，與毗鄰的全國(guó)首批紅色旅游重點(diǎn)地區(qū)等的多個(gè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與戰(zhàn)略合作的專題研究，使得規(guī)劃工作有很好的實(shí)際落地性。因此，雖然過(guò)去十多年，該項(xiàng)目的規(guī)劃一直得到旅游業(yè)內(nèi)人士的重視和高度認(rèn)可，并一直在推動(dòng)和指導(dǎo)著江西省贛州市鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)健康發(fā)展。

3.4 做好“融合”

融合大健康的文旅小鎮(zhèn)，首先是要避免面廣點(diǎn)多，要明確關(guān)鍵點(diǎn)。規(guī)劃的關(guān)鍵點(diǎn)應(yīng)該是效益和產(chǎn)品，這才是支撐項(xiàng)目和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化的重要因素。當(dāng)前，很多文旅小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的過(guò)程類似，地方政府為了財(cái)政收入，只注重土地一次和二次的開(kāi)發(fā)，不重視產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)沒(méi)有走健康發(fā)展、可持續(xù)化發(fā)展的道路，盲目地走去本土文化、人工改造生態(tài)環(huán)境的錯(cuò)誤道路，對(duì)本土文化的不自信，對(duì)本土建筑風(fēng)貌的不尊重是當(dāng)下文旅小鎮(zhèn)融合大健康產(chǎn)業(yè)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展需要警惕的問(wèn)題。一些文旅小鎮(zhèn)在建設(shè)中以建高樓、建人工景區(qū)為目標(biāo)，殊不知田園風(fēng)貌才是游客真正希望看到的。從大健康產(chǎn)業(yè)出發(fā)，都市人離開(kāi)都市是為了離開(kāi)社會(huì)壓力，回歸簡(jiǎn)單、回歸自然放松心情，需要體驗(yàn)的是當(dāng)?shù)氐纳罴吧顮顟B(tài)，感受的是田園建筑風(fēng)貌的舒適，吃到的是原生態(tài)的農(nóng)副產(chǎn)品，當(dāng)代人開(kāi)始關(guān)注心理健康其背后是渴望自由探索民間本土文化。在文旅小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，一是我們不該失去固有的家鄉(xiāng)。二是文旅小鎮(zhèn)要與聯(lián)動(dòng)周邊城市配合發(fā)展，將小鎮(zhèn)的規(guī)劃融合進(jìn)城市總體規(guī)劃。三是讓健康產(chǎn)業(yè)充分進(jìn)入進(jìn)行規(guī)?；?，創(chuàng)造文旅小鎮(zhèn)新的消費(fèi)模式，延長(zhǎng)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)及服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

大健康文旅小鎮(zhèn)應(yīng)該定位在全維度健康產(chǎn)業(yè)城市與鄉(xiāng)村的交互平臺(tái)，大健康產(chǎn)業(yè)應(yīng)該依托城市成為鄉(xiāng)村地區(qū)所有發(fā)展的排頭兵。在這種背景下，要注意小鎮(zhèn)的與城市連接的道路規(guī)劃，同時(shí)在對(duì)核心區(qū)規(guī)劃時(shí)既要考慮當(dāng)前產(chǎn)業(yè)的連續(xù)性，又要考慮大健康產(chǎn)業(yè)核心賣點(diǎn)布局的突出地位，需要有全局發(fā)展觀，打造多層次、多路徑、多特色的，以健康產(chǎn)業(yè)突出其他產(chǎn)業(yè)共贏的規(guī)劃架構(gòu)。一是注重重要盈利要素的規(guī)劃，它之所以重要是因?yàn)樯婕爱a(chǎn)業(yè)規(guī)模化、核心收益兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。二是注重配套設(shè)施規(guī)劃，避免配套設(shè)施重復(fù)，減小各行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力。三是注重項(xiàng)目規(guī)模，要統(tǒng)籌人口基數(shù)、旅游人口發(fā)展趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)輸出的規(guī)模等指標(biāo)，就要全局考慮規(guī)劃規(guī)模大小，不宜過(guò)于貪大，造成整體產(chǎn)業(yè)布局分散，人員聚集效應(yīng)差，但又不能過(guò)小，造成后續(xù)發(fā)展無(wú)力、無(wú)地支撐。使大健康文旅小鎮(zhèn)能為周邊城市提供健康產(chǎn)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)復(fù)合型性的服務(wù)，改善小鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、帶動(dòng)本地村民就地就業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化。同時(shí)，要充分合理的整合資金，以特色產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，將中央撥付有關(guān)鄉(xiāng)村振興資金與社會(huì)資金進(jìn)行統(tǒng)籌使用，共同服務(wù)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

文旅小鎮(zhèn)發(fā)展的核心在于產(chǎn)業(yè)，但為小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)帶來(lái)活力的是工作生活在此的人，很多小鎮(zhèn)過(guò)分強(qiáng)調(diào)城市化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，卻忘記地域文化的魅力和生命力。它不源于某個(gè)具體產(chǎn)品，也不來(lái)自小鎮(zhèn)本身的建筑風(fēng)貌，而是來(lái)自生長(zhǎng)在這的人，振興鄉(xiāng)村的意義是提高生活在鄉(xiāng)村、小鎮(zhèn)群眾的生活水平，戰(zhàn)略規(guī)劃的本身是為了人，最終落腳點(diǎn)也應(yīng)在于人，不要為了追求短暫經(jīng)濟(jì)效益，遺漏人對(duì)生活的真實(shí)需要。如今的文旅小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中最重要的應(yīng)當(dāng)是將產(chǎn)業(yè)充分融合地方積淀的文化韻味，發(fā)展具有本土特色的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展和生活緊緊相關(guān)的大健康產(chǎn)業(yè)，刺激本土的外流人口回歸家鄉(xiāng)再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)文旅小鎮(zhèn)既是宜業(yè)的也是宜居的，同時(shí)還是開(kāi)放、本土、健康以及符合中國(guó)鄉(xiāng)村特色的。