慶陽市木材檢查站建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展淺析

慶陽市木材檢查站經(jīng)歷了由少到多、由弱到強的發(fā)展歷程，逐步步入了規(guī)范化和法制化的軌道，有效控制和打擊了木材流通環(huán)節(jié)的違法犯罪行為，為全市林業(yè)發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。但在交通路網(wǎng)不斷完善、林權(quán)改革持續(xù)深化的新形勢下，木材檢查站在建設(shè)和管理上或多或少存在一定問題，現(xiàn)結(jié)合慶陽市木材檢查站建設(shè)現(xiàn)狀，對其建設(shè)與發(fā)展作粗淺分析。

一、木材檢查站建設(shè)現(xiàn)狀

甘肅省于1996年設(shè)立了第一批木材檢查站，其中慶陽7處（關(guān)道岔、悅樂、老城關(guān)、太白、石鼓、南邑橋、蔡頭灣），2012年省政府對全省木材檢查站布局進行了調(diào)整，在慶陽增設(shè)2處（甜水堡、三岔），慶陽市木材檢查站數(shù)量達到9個，分別位于省境、林區(qū)出入口（省境出入口4處、子午嶺林區(qū)出入口5處）。木材檢查站設(shè)立之初，其人員、業(yè)務(wù)均由所在地國營林業(yè)總場代為管理，辦公場所為林場管護站點，執(zhí)法人員由林場職工擔(dān)任，木材檢查站職能作用發(fā)揮受限。

2008年3月慶陽市編委批復(fù)，將慶陽市原有的7個木材檢查站設(shè)為獨立全額撥款事業(yè)單位，每站核定編制5人，明確隸屬市林業(yè)局管理，理順了木材檢查站管理體制。慶陽市林業(yè)局從2008年開始，積極爭取財政支持，分年度安排對原有的7個木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施進行了改善。累計投資750多萬元，對各站業(yè)務(wù)用房、供水、供電、供暖系統(tǒng)進行了新建、維修，購置了辦公設(shè)備、技術(shù)裝備及辦公家具，極大地改善了木材檢查站的辦公條件和生活條件。甜水堡、三岔木材檢查站批建后，于2014年建成并投入使用。

近年來，木材檢查站在保護森林資源、維護林區(qū)安全穩(wěn)定、打擊違法犯罪活動等方面發(fā)揮了重要作用，為全市的生態(tài)安全提供了重要保障。

二、當(dāng)前存在的主要問題

（一）現(xiàn)有布局難以適應(yīng)交通運輸條件的變化。隨著交通條件的不斷改善，公路路網(wǎng)四通八達，特別是高速公路、通村公路建設(shè)進度加快，監(jiān)督檢查工作難度加大，且高速公路是封閉運行，檢查站無法行使木材運輸監(jiān)督檢查的職能，木材經(jīng)營者受利益的驅(qū)動，想方設(shè)法規(guī)避檢查。慶陽境內(nèi)西長鳳高速、青蘭高速相繼貫通后，木材檢查站散失了一部分監(jiān)管職能，大宗木制品幾乎全部從高速公路上流失，年過境木材流量也明顯減少，如何充分發(fā)揮檢查站職能，改善檢查站檢查方式需要盡快研究和解決。

（二）執(zhí)法檢查手段較為落后。木材檢查站執(zhí)法形式為定點執(zhí)法檢查，雖然配備了照像機、電腦等辦公用品，但現(xiàn)代化檢查手段仍然滯后，沒有固定車輛，人員沒有統(tǒng)一著裝，缺少比較精密的測量設(shè)備。而現(xiàn)在的非法運輸貨主總是絞盡腦汁，想方設(shè)法偽裝運輸，檢查人員依靠常規(guī)方法越來越難以識破。由于檢查手段和設(shè)備落后，檢查人員無法準確判斷運輸車輛是否裝有木制品，無法準確確認裝載木制品的數(shù)量等等，從而難以確保真正做到公正執(zhí)法、高效執(zhí)法。

（三）涉案物品沒收處置難。檢查站在罰沒木材處理上有三難：一是沒收難。在查處非法運輸木材案件過程中，受木材材種規(guī)格及裝卸條件等因素影響，存在沒收實物確有不便的困難。二是保管難。檢查站無木材存儲倉庫，受場地條件限制，對木材進行有效保管存在困難。三是拍賣難，多數(shù)木材運輸案件沒收木材數(shù)量少，樹種、材種多，且規(guī)格不一，按拍賣程序操作起來耗時長、投入大、程序繁瑣，不利于木材及時處理和保值增值。

（四）檢查隊伍建設(shè)有待加強。多年來，木材檢查站雖然在保護森林資源、維護林區(qū)社會穩(wěn)定、打擊違法運輸木材案件等方面發(fā)揮了重要的作用，但木材檢查隊伍中還存在不少問題，檢查隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)還不適應(yīng)當(dāng)前木材檢查工作的需要。一些執(zhí)法人員業(yè)務(wù)熟練程度不高，工作馬虎，事業(yè)心不強，責(zé)任心偏低，服務(wù)意識有待加強，隊伍整體素質(zhì)需要進一步提高。這些問題的解決與否和解決快慢，直接影響到林業(yè)部門的外部形象和木材檢查站的生存和發(fā)展。

三、木材檢查站今后建設(shè)與發(fā)展的思考

（一）轉(zhuǎn)變工作機制，保障職能發(fā)揮。為應(yīng)對公路建設(shè)對木材檢查站履職造成的不利影響，探索在木材檢查站加掛林政稽查隊牌子，檢查站執(zhí)法人員以林政稽查身份為主，執(zhí)法方式采取流動稽查和固定檢查相結(jié)合，執(zhí)法范圍不再局限于檢查站范圍的運輸環(huán)節(jié)，而是對木材來源渠道、經(jīng)營加工、木材交易市場等整個流通領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，徹底摒棄以往“守株待兔”式的單一固定檢查模式，最大限度克服公路建設(shè)對木材運輸監(jiān)督檢查工作帶來的負面影響，充分發(fā)揮檢查站和林政稽查的職能作用。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升執(zhí)法形象。按照標準化木材檢查站建設(shè)要求，對現(xiàn)有站房、值班室、值班宿舍等有安全隱患的設(shè)施進行維修，新建臨時停車場、木材存放場等，配備必要的辦案設(shè)備、通信設(shè)備以及車輛等，提升木材檢查站執(zhí)法信息化、專業(yè)化、正規(guī)化、高效化水平。對站所進行綠化、亮化，對陳舊標識牌、停車示意牌、宣傳牌、擋車欄桿等進行清潔或者更換，統(tǒng)一執(zhí)法人員工作服、佩戴“中國林政”胸章、臂章等執(zhí)法標志，提升檢查站執(zhí)法形象。

（三）切實加強管理，規(guī)范執(zhí)法行為。強化木材檢查站的監(jiān)督管理，統(tǒng)一量化標準，細化管理目標，促進檢查站執(zhí)法水平整體提升。規(guī)范木材檢查站的內(nèi)部管理，建立健全檢查站崗位責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任追究制、木材運輸檢查登記、檔案管理等制度，規(guī)范檢查站執(zhí)法行為。做好執(zhí)法人員的思想、服務(wù)意識、勤政廉潔等方面的教育工作，定期開展培訓(xùn)，強化工作人員的執(zhí)法能力，確保執(zhí)法工作開展有理有據(jù)，提高辦案質(zhì)量和效率。

（四）強化監(jiān)督管理，保障資源安全。加大對各種違法犯罪行為的督查執(zhí)法力度，定期或者不定期的對轄區(qū)內(nèi)的木材加工單位、經(jīng)營單位等進行檢查監(jiān)督和清理整頓，確保木材經(jīng)營合法規(guī)范。規(guī)范木材市場的監(jiān)督管理，同工商、公安、稅務(wù)等部門建立聯(lián)合檢查執(zhí)法機制，杜絕非法來源木材流向市場，有效打擊嚴重破壞森林資源的犯罪行為。對于查明的非法破壞森林資源的行為，要依法將其移交給公安部門，從嚴查處，依法追究責(zé)任。