項目代建制與設計施工總承包模式探討

王宏楠，柏肖，胡幃，楊蘇

（第三工程代建管理辦公室，成都610000）

1 項目代建制與設計施工總承包模式概述

1.1 項目代建制模式

長期以來，項目建設一直采取的是使用單位自建的模式，但是在實際實施過程中存在很多問題。對此，國家在2004年頒布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，指出政府投資的項目必須依靠代建制才能順利中標。政府投資的項目應當指定專門負責項目管理的企業(yè)來進行建設，待竣工之后再交付給使用單位。代建企業(yè)屬于建設企業(yè)的范疇，它主要負責項目建設的管理和咨詢，并從中獲取管理費、咨詢費和投資分成等利潤[1]。

1.2 設計施工總承包模式

當前總承包模式根據(jù)其主要環(huán)節(jié)內(nèi)容可以分成幾個模式，如設計采購施工總承包/交鑰匙總承包，設計-施工總承包、BOT和PFI模式等。

1.2.1 設計采購施工總承包/交鑰匙總承包

該模式中總承包單位依據(jù)業(yè)主的委托去負責項目的建設、實施以及運營等方面的工作。而在交鑰匙總承包模式中總承包商的設計和采購施工環(huán)節(jié)會逐漸向著另一個領域延伸，去確保項目工程滿足業(yè)主的需求。

1.2.2 設計-施工總承包設計

在該模式中，總承包單位需要嚴格根據(jù)合同的規(guī)定對項目的各個環(huán)節(jié)工作進行管理，工程總承包商會根據(jù)承包的工程的規(guī)模、類型以及業(yè)主的要求采取針對性的總承包方式。管理承包商所要承擔的責任就是嚴格根據(jù)業(yè)主的委托去做好相應的管理工作，要對項目的合同、費用以及質(zhì)量安全等做好管理工作。

1.2.3 BOT和PFI模式

BOT是指建造-運營-移交，項目主要由投資人開展發(fā)起，然后獲得政府的同意后，和其他的企業(yè)進行聯(lián)合，一起承擔總工程的設計、施工和運營等工作，并從中獲得利潤。PFI模式中政府則是發(fā)起人，然后由財團組織去進行設計、運營等工作，并提供相應服務。

2 項目代建制與設計施工總承包模式的區(qū)別與聯(lián)系

2.1 項目代建制與設計施工總承包模式的區(qū)別

項目代建制與設計施工總承包模式的區(qū)別體現(xiàn)在以下幾方面：

1）工作性質(zhì)不同。代建制屬于一種管理模式，而總承包則可以說是一種承包和發(fā)包的過程，兩者本質(zhì)上不同。代建企業(yè)屬于服務型企業(yè)，具體是提供專門的管理服務。而總承包中企業(yè)則是在業(yè)主的管理和監(jiān)督下去承包整個工程項目，并達成最后的目標。

2）身份不同。我國的代建制模式是通過學習國際上先進的業(yè)主方項目管理方式而來的，在這種管理方式中代建單位是主體，承擔所有項目的管理任務。代建單位承擔代甲方責任，承包制中承包商承擔乙方責任，兩者身份不同，責任也不同。

3）工作內(nèi)容不同。兩者所需要承擔的責任、管理的內(nèi)容是不同的。就以工程總承包商為例，它主要受到業(yè)主的委托，根據(jù)委托去進行建設，具體工作有工程的勘查、設計、購買、施工等項目。當前承包商有全部工程承包也有只承包一部分的承包商?？偝邪绦枰獓栏窀鶕?jù)簽訂的合同對總工程的進度、費用和質(zhì)量進行管理與控制，直到根據(jù)合同規(guī)定完成了整個工程。而代建單位則除了要承擔上訴的工作外，還需要負責施工準備和施工完成竣工后的一系列事情。

4）要求和風險不同。代建制對資金管理不是很嚴謹，而對技術(shù)和管理方面卻很嚴謹。在代建制中，為了安業(yè)主的心，資金都是透明的。代建單位不需要承擔工程風險，只要承擔管理風險和咨詢風險。代建單位收取的費用很少。而工程總承包商則恰恰預期相反，必須要有很強的經(jīng)濟能力、專業(yè)技能以及管理能力?？偝邪叹哂袠O大的自由，不需要將所有的事情向業(yè)主匯報?？偝邪氖召M主要來自工程款，因此，風險和利益都是并存的，如果總承包單位包干工程的單價，就會獲得極大的利潤，但是當設備漲價也會具有差價風險。

2.2 項目代建制與設計施工總承包模式的聯(lián)系

代建制中代建單位和業(yè)主是委托關(guān)系，而承包制中則是合同關(guān)系，當一個工程項目中既有代建制也有承包制時，關(guān)系就會變成業(yè)主和總承包方關(guān)系。這兩個關(guān)系即統(tǒng)一但又是獨立的，當而這合并時，關(guān)系也會發(fā)生變化。

3 項目代建制與設計施工總承包模式發(fā)展中的問題與機遇

3.1 法規(guī)政策有待進一步完善

我國的項目總承包管理模式和代建制模式發(fā)展處于起步階段，存在很大的不足，尤其是在政策法規(guī)上還不夠完善。在《中華人民共和國建筑法》里面對于如何開展總承包的配套文件并沒有仔細規(guī)定，只是在里面提倡了實行該種管理模式，因此，缺乏可操作性，實施存在困難。

3.2 業(yè)主觀念問題

受到傳統(tǒng)掛念的影響，業(yè)主在項目施工過程中經(jīng)常會指手畫腳，希望所有的工程建設都能夠根據(jù)自己所思所想進行；很多業(yè)主在招標時習慣將設計和施工分開進行，這就阻礙了總承包和代建制模式的開展；我國的管理體制不夠完善，打消了總承包和代建的積極性；業(yè)主對承包商缺乏信任，使得承包模式管理受到限制。

3.3 發(fā)展機遇

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國逐漸開始對外開放建筑工程市場。而在此背景下需要不斷提高自己的競爭能力，這對我國將是一個巨大的挑戰(zhàn)和機遇。我國政府部門需要加大政策扶持力度，要提倡大型建筑企業(yè)打破地區(qū)和行業(yè)的限制，聯(lián)合、兼并設計、施工等企業(yè)，做到優(yōu)勢互補。

4 促進項目代建制與設計施工總承包模式發(fā)展的措施

4.1 加強項目管理企業(yè)的建立

政府部門不能夠過于干涉項目一體化的綜合資訊，要根據(jù)實際需求適當放寬政策，根據(jù)實際需要制定更加科學合理的改革方案，使得工程項目不會被其他的行業(yè)或是部門壟斷。當外部政策環(huán)境變得更好時，我國的工程項目管理企業(yè)就有了極大的發(fā)展空間。工程咨詢企業(yè)需要不斷拓展自己的眼界，要為企業(yè)發(fā)展尋求新的發(fā)展升級，根據(jù)企業(yè)的實際情況制定合理的方案，要加強與國際的合作，不斷擴展自己的業(yè)務范圍。

4.2 加強代建制項目管理的深層次研究

我國政府投資公司之所以提出代建制模式，必然是當前我國社會背景下，代建制模式能夠發(fā)揮重要作用，對我國建筑行業(yè)發(fā)展有重要作用。由于代建制模式的提出和正式引用時間尚短，仍需要對其進行研究，徹底發(fā)揮代建制作用。要想應用好代建制模式，必須弄清代建制的概念、具體規(guī)范表達方式，只有知道其具體內(nèi)容才能依據(jù)這些內(nèi)容進行工程管理。

5 結(jié)語

總之，代建制和總承包管理模式是當前根據(jù)我國國情和建筑工程市場推行的新型的管理模式，這2種管理模式都具有優(yōu)勢和不足，對此需要加強研究，充分發(fā)揮這2種管理模式的作用。