小城鎮(zhèn)規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對策

姚永光

（蘇州科技大學(xué)設(shè)計(jì)研究院有限公司，江蘇蘇州215000）

1 小城鎮(zhèn)規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中的重要意義

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村的文化中心與經(jīng)濟(jì)中心，通過輻射作用，可以帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)村向城市延伸，從而使農(nóng)村與城市市場相交，帶動農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，小城鎮(zhèn)在一定程度上可以折射城市文明，被附近城市所影響。小城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)比較強(qiáng)，可以將其范圍內(nèi)的生產(chǎn)要素聚集起來，吸引農(nóng)村剩余勞動力，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動向城市轉(zhuǎn)移，從而優(yōu)化農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高人們的生活質(zhì)量，加速農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。

2 目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

2.1 土地規(guī)劃不合理

目前，多數(shù)小城鎮(zhèn)在規(guī)劃過程中都存在土地規(guī)劃不合理的問題。許多地區(qū)對小城鎮(zhèn)的定位不清晰，在規(guī)劃建設(shè)中，沒有結(jié)合自身的具體情況，一味地模仿建設(shè)成功的小城鎮(zhèn)，不僅使城鎮(zhèn)建設(shè)的整體規(guī)劃不合理，并且不具備當(dāng)?shù)氐牡胤教厣?。另外，在土地?guī)劃中，過于注重眼前的經(jīng)濟(jì)效益，常選擇采納短期收益高的規(guī)劃，比如，建立臨時商鋪，短期內(nèi)可以使經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，但是對于城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)建設(shè)，這種規(guī)劃不可取，會使城鎮(zhèn)面貌雜亂，破壞城鎮(zhèn)整體的整齊與美觀[1]。此外，如果不能對土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的規(guī)劃，還會導(dǎo)致土地資源的大規(guī)模浪費(fèi)，長久以往，這些土地資源會被荒廢。

2.2 規(guī)劃脫離實(shí)際情況

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中非常重要的一環(huán)，結(jié)合城鎮(zhèn)實(shí)際情況，有目的、有針對性的規(guī)劃才能保證城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，但是在這個過程中，也會出現(xiàn)一些由于操之過急或者期望發(fā)展速度過快而導(dǎo)致出現(xiàn)規(guī)劃脫離實(shí)際情況的現(xiàn)象，或者只是在理論方面提出整體規(guī)劃思路，忽視了城鎮(zhèn)的實(shí)際情況，忽略了地方的特色建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，導(dǎo)致規(guī)劃脫離現(xiàn)實(shí)，可操作性不高。再加上當(dāng)前小城鎮(zhèn)中的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠全面，比如，道路建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、綠化建設(shè)和給排水建設(shè)等，在缺少這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持下，小城鎮(zhèn)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時很難順利開展，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需求，也難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需求與精神需求，在這樣前提條件無法滿足的情況下，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展會受到較大的限制。

2.3 缺少專業(yè)技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)支持

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，我國關(guān)于城鎮(zhèn)規(guī)劃的工作逐漸展開并取得了一定成果，但是由于起步相對較晚，加上小城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件的限制，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員較少，且綜合素質(zhì)難以支撐小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，導(dǎo)致整體規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)度緩慢，效果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，同時，缺少專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致基礎(chǔ)資料的收集工作辛苦非凡，周期較長，還會面臨資料收集不全或者資料不準(zhǔn)確的問題，都在很大程度上影響了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。另外，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)工作需要大量的資金，由于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地理位置等因素的影響，其融資渠道較少，缺少高新科技等產(chǎn)業(yè)的支持，難以形成大的、新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，再加上受到資金短缺和基礎(chǔ)配套設(shè)施不齊的限制，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃更加難以進(jìn)行，實(shí)際規(guī)劃結(jié)果不如人意。

2.4 缺少融資途徑

資金問題是影響小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要因素，所以，必須重視資金問題。但是，目前小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的融資渠道不多，資金無法協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，很難讓市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮出應(yīng)有的作用，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，需要大量的資金，只依賴政府資金投資是不夠的，但是很少有企業(yè)進(jìn)行多方面的考慮后會愿意去投資小城鎮(zhèn)建設(shè)。導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)缺少產(chǎn)業(yè)支撐，無法形成大的、新的經(jīng)濟(jì)上升點(diǎn)，而且資金的短缺，使基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)緩慢，不利于小城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3 小城鎮(zhèn)規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)用對策

3.1 科學(xué)合理地規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)

要更高效地推動城市化進(jìn)程，需要提前做好規(guī)劃?？茖W(xué)合理的規(guī)劃需要體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐奶厣⒕哂幸欢ǖ那罢靶?，做到科學(xué)發(fā)展，并突出城鎮(zhèn)帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。注重生態(tài)建設(shè)，牢記可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)策略，小城鎮(zhèn)要結(jié)合自身的區(qū)位因素、人文歷史、自然資源等特點(diǎn)，精準(zhǔn)地定位城鎮(zhèn)的主要發(fā)展方向，例如，自然資源豐富的地區(qū)，可以利用山水資源進(jìn)行建設(shè)，并且加大宣傳力度，招商引資；城鎮(zhèn)歷史底蘊(yùn)豐厚的地區(qū)，可以優(yōu)先從人文資源建設(shè)這一方面入手，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃不僅可以提高整個城鎮(zhèn)的市容市貌，還可以最大化地利用自身的優(yōu)勢，也使新農(nóng)村建設(shè)更快地發(fā)展。

3.2 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐

結(jié)合小城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)際情況與思路，投入資金引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，做好前期的資料搜集工作，以此來保證后續(xù)城鎮(zhèn)規(guī)劃的正常順利進(jìn)行。除此之外，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是城鎮(zhèn)規(guī)劃中的重點(diǎn)內(nèi)容，應(yīng)將城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，以工業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展，推行新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，同時利用城鎮(zhèn)場地優(yōu)勢，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)園區(qū)進(jìn)行集中發(fā)展，同時需要注意的是，需要重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，在完善基礎(chǔ)設(shè)施的前提下促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 拓寬融資渠道

拓寬融資渠道可以采取以下措施：（1）改革城鎮(zhèn)建設(shè)和投資管理體制，放寬投資領(lǐng)域和投資條件；（2）逐步建立投融資機(jī)構(gòu)，盤活城鎮(zhèn)存量資產(chǎn)，走活城建資金這盤棋；（3）采取多種方式吸引民間資金參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（4）繼續(xù)加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)政策性資金投入，恢復(fù)并逐年增加小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金[2]。

4 結(jié)語

對于GDP常年穩(wěn)居前列的一線城市，已經(jīng)形成了一種經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展模式，所以，加強(qiáng)對新農(nóng)村的建設(shè)已經(jīng)是我國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要途徑。而小城鎮(zhèn)占據(jù)重要地理位置，其規(guī)劃是否合理對新農(nóng)村的建設(shè)有很大影響，因此，相關(guān)部門要制訂完善的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃計(jì)劃，優(yōu)先發(fā)展健康型的產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，促進(jìn)資金的流通速度，以此實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)與農(nóng)村協(xié)同發(fā)展。