六安市水環(huán)境生態(tài)保護研究

董勝男

(上海市政工程設(shè)計研究總院(集團)第六設(shè)計院有限公司，安徽 合肥 230031)

1 研究背景

六安市位于安徽省西部，地跨淮河流域和長江流域兩大流域，是安徽省省會城市合肥的“大水缸”，同時也是全國三個特大型灌區(qū)之一——淠史杭灌區(qū)水源地所在地，生態(tài)環(huán)境重要性不言而喻。

目前，隨著六安市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，水環(huán)境治理和保護的壓力日趨增大。本文結(jié)合六安市水環(huán)境生態(tài)保護現(xiàn)狀情況，按照落實最嚴(yán)格水資源管理制度和水環(huán)境保護制度、加強流域綜合治理的總體要求，提出六安市水環(huán)境保護的重點任務(wù)，以及相應(yīng)保障措施。

2 水環(huán)境生態(tài)保護存在的主要問題

(1)整體水質(zhì)較好，少數(shù)水體水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。根據(jù)六安市2016～2018年水質(zhì)分析成果，境內(nèi)59個國控、省控斷面中，達(dá)到或優(yōu)于地表Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的有54個，占比91.5%，大別山區(qū)6大水庫水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類；29個水功能區(qū)劃監(jiān)測斷面中26個達(dá)標(biāo)，占比89.7%。全市河流、湖庫水質(zhì)整體較好，尚有灃河、朱槽溝、民主河、城西湖、城東湖等5個不達(dá)標(biāo)水體。

(2)水環(huán)境生態(tài)保護壓力加大。隨著中央環(huán)保督察日趨嚴(yán)格，加之 “三線一單”等生態(tài)保護政策相繼出臺，而六安市經(jīng)濟社會發(fā)展又處在飛速發(fā)展期，如何處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，確保六安市已達(dá)標(biāo)水體的水質(zhì)能夠持續(xù)穩(wěn)定向好的壓力較大。

(3)城區(qū)生活污染防控措施尚需完善。城區(qū)生活污水處理廠基本建成，但配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)不完善，導(dǎo)致部分城市生活污水未能接入處理系統(tǒng)，直接或間接排入水體，造成水體污染，同時由于排水管網(wǎng)混接、錯接，導(dǎo)致污水處理廠進(jìn)水濃度偏低。隨著大量污水廠的建成運行，污泥產(chǎn)量成倍增加，但目前尚未建成完善的污泥處理系統(tǒng)，污泥的二次污染已成為亟待解決的環(huán)境問題。餐廚垃圾等污染問題日益突出，給水環(huán)境改善帶來較大的壓力。

(4)工業(yè)企業(yè)污染治理有待加強。工業(yè)污水處理廠已基本建成，但配套的管網(wǎng)建設(shè)相對滯后，部分工業(yè)企業(yè)廢水預(yù)處理水平低，導(dǎo)致污水處理廠處理難度大、效果不佳。部分羽絨生產(chǎn)、農(nóng)副食品加工、屠宰企業(yè)較為分散，未納入園區(qū)統(tǒng)一管理，污染治理難度較大。

(5)城市面源污染問題尚待解決。隨著城市化快速推進(jìn)，城市建成區(qū)面積日益增大，城市地面硬化程度高，地表徑流系數(shù)大，降水將城市地表、管道內(nèi)淤積的污染物通過雨水徑流排入水體，加之合流制地區(qū)的溢流污染，導(dǎo)致水體遭到破壞，城市面源污染具突發(fā)性、總量高、重污染的特點，已成為水體污染的重要污染源。

(6)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源污染未得到有效控制。農(nóng)村污水處理廠、站及配套管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在進(jìn)行中，但已建成設(shè)施收集、處理效率低,運營維護不到位，效果有限。農(nóng)村化肥、農(nóng)藥等投入量大，農(nóng)田尾水直排入河。區(qū)域畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷尚未全部完成，現(xiàn)有規(guī)模化養(yǎng)殖場周邊環(huán)境問題突出，部分水域圍(攔)網(wǎng)養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積比例較高。

(7)水環(huán)境保護的長效機制尚需完善。水環(huán)境保護是一項長期、艱巨的任務(wù)，污水收集處理系統(tǒng)的廠、站、網(wǎng)運營維護，生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理系統(tǒng)等的有效運行都需要專業(yè)的團隊和大量的資金。目前，各項長效保障機制尚不完善，已建成的水環(huán)境治理工程難以長期、持續(xù)發(fā)揮環(huán)境效益。

3 治理理念

堅持保護優(yōu)先，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[1]；遵循問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，深入分析河湖污染成因和污染結(jié)構(gòu)特點，制定差別化的保護策略與管控措施[2，3]；強化法治，依靠法律和制度加強水環(huán)境保護，實現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲；依托社會共治，動員全社會積極參與水環(huán)境保護，政府與市場“兩手發(fā)力”，形成政府、企業(yè)、公眾共治的水環(huán)境治理體系[4]。

4 重點任務(wù)

4.1 加強城區(qū)生活污染治理

(1)加強污水收集、處理設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城市污水處理廠新建、擴建工程，全面加強污水廠配套管網(wǎng)建設(shè)。市區(qū)、各縣建成區(qū)新建的城市污水處理廠，其處理設(shè)施一律按一級A排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)。

(2)全面加強配套管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)污水處理廠的提質(zhì)增效。強化六安市域范圍內(nèi)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)和源頭小區(qū)、單位等應(yīng)加快實施雨污分流改造，難以改造的應(yīng)采取截流、調(diào)蓄等措施。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運。

(3)推進(jìn)污泥處理處置。結(jié)合污水處理廠的建設(shè)，對污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，建設(shè)污水廠污泥處理中心。

(4)開展餐廚垃圾治理，推廣垃圾分類。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，保證生活垃圾收集處理的長效可持續(xù)；建設(shè)餐廚垃圾綜合處理中心；推廣垃圾分類，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化，逐步建成以社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)為主、多渠道配合的再生資源回收體系。

4.2 狠抓工業(yè)廢水治理

治理工業(yè)聚集區(qū)污染。開展工業(yè)集聚區(qū)水污染治理設(shè)施排查和污染治理，全面推行工業(yè)集聚區(qū)企業(yè)廢水量、水污染物納管總量雙控制度。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)，應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)污水與垃圾的集中收集、處理等污染治理設(shè)施。

4.3 加強城市面源污染治理

治理城市面源污染，兼顧源頭、過程、末端。近期以末端初期雨水調(diào)蓄處理設(shè)施為重點，因地制宜同步開展合流制地區(qū)雨污分流改造和源頭海綿城市建設(shè)。遠(yuǎn)期以雨污分流改造、源頭海綿城市建設(shè)為主，采用透水鋪裝、下凹式綠地、生態(tài)植草溝、雨水花園、雨水調(diào)蓄池、海綿小區(qū)改造等技術(shù)，實現(xiàn)源頭污染減排和雨水資源化利用。

4.4 全面推進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源污染防治

(1)完善生活污水收集、處理設(shè)施。因地制宜開展農(nóng)村生活污水收集、處理設(shè)施建設(shè)。完善已建廠、站的污水收集管網(wǎng)，提高污水收集率。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分中心村已建成的污水處理廠、站，要增加管網(wǎng)延伸投入和后期的運行維護投入費用，確保污水經(jīng)治理后達(dá)標(biāo)排放。

(2)提高生活垃圾處理水平。進(jìn)一步鞏固城鄉(xiāng)垃圾處理一體化系統(tǒng)，完善各項保障制度，確保高效、可持續(xù)的運營。積極推廣垃圾分類收集、密閉運輸和資源化綜合利用系統(tǒng)，實現(xiàn)減量化、無害化和資源化。因地制宜提高偏遠(yuǎn)農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運和無害化處理處置要求，推動生活垃圾焚燒發(fā)電工程。

(3)推進(jìn)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。劃定規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖區(qū)，實行禁養(yǎng)區(qū)搬遷、限養(yǎng)區(qū)總量控制，建設(shè)畜禽糞便與農(nóng)田秸稈資源化利用的有機肥場，試點種養(yǎng)結(jié)合，綠色有機生產(chǎn)種養(yǎng)循環(huán)。在引江濟淮沿線、大別山水庫群、水質(zhì)良好湖泊等區(qū)域劃定水產(chǎn)限制養(yǎng)殖區(qū)，實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘網(wǎng)箱標(biāo)準(zhǔn)化改造，鼓勵漁業(yè)企業(yè)開展集約化生態(tài)養(yǎng)殖。

(4)加強農(nóng)業(yè)面源污染全過程治理。全程實施綠色防控，結(jié)合山區(qū)和平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植特點，推廣“兩個替代”，在果蔬茶上有機肥部分替代化學(xué)肥；通過測土配方施肥、節(jié)水灌溉,減小農(nóng)藥化肥使用和流失。利用土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)生態(tài)型和設(shè)施型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；實行輪作休耕；構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源治理“生態(tài)田埂——生態(tài)溝渠——塘堰濕地——濱水緩沖帶”四道防線。

5 保障措施

(1)法制保障。實施科學(xué)立法，補充完善相關(guān)環(huán)境保護方面法律法規(guī)與規(guī)章制度，建立多部門協(xié)作機制，為水環(huán)境保護提供法律法制保障。探索按流域設(shè)置水環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)，建立條塊結(jié)合、各司其職的執(zhí)法體系。

(2)政策保障。完善生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策，在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展上，從投資、信貸等方面予以扶持；建立和完善湖泊及水源地保護的相關(guān)政策，成立水環(huán)境生態(tài)補償工作領(lǐng)導(dǎo)小組[5，6]，解決水環(huán)境生態(tài)補償中存在的問題。

(3)資金保障。積極爭取中央及省級財政資金支持，以及其他優(yōu)惠貸款資金支持。促進(jìn)多元融資，引導(dǎo)社會資本投入。

(4)科技保障。加大科技投入力度，通過應(yīng)用新技術(shù)，采用新手段，深入研究水環(huán)境保護涉及的新問題，提高水環(huán)境治理和管理水平。建立由科研單位搭建的科研平臺，創(chuàng)新水環(huán)境治理的理論、技術(shù)和方法，為六安市水環(huán)境保護提供強大的科技支撐[7]。