南寧供電局“四個(gè)監(jiān)督”工作機(jī)制促黨內(nèi)監(jiān)督與企業(yè)監(jiān)督深度融合探索

●簡(jiǎn)靈思 張朝霞 張濤 林雨

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，“要構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。國(guó)企改革、電力體制改革的不斷深化，反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提出了更高更新的要求。南寧供電局黨委深入貫徹落實(shí)中央和南方電網(wǎng)公司關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督與企業(yè)監(jiān)督深度融合工作要求，創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制，提出了“紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督”四個(gè)監(jiān)督全覆蓋的工作機(jī)制，有效促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與企業(yè)監(jiān)督“四同時(shí)”，推動(dòng)監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，增強(qiáng)了監(jiān)督工作的權(quán)威性、及時(shí)性、全面性、系統(tǒng)性和有效性。

一、背景

黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督的地位和重要性得到了進(jìn)一步體現(xiàn)和加強(qiáng)，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力量正在進(jìn)行優(yōu)化整合，系統(tǒng)梳理和分析當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督運(yùn)行體系中存在的問(wèn)題與不足，進(jìn)一步理順和整合監(jiān)督力量，建立健全企業(yè)監(jiān)督體系，是適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。南方電網(wǎng)公司黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)孟振平在2019年南方電網(wǎng)公司各部門(mén)各單位主要負(fù)責(zé)人工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有脫離政治的業(yè)務(wù)，也沒(méi)有脫離業(yè)務(wù)的政治，要推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與企業(yè)監(jiān)督深度融合，增強(qiáng)大監(jiān)督格局的整體合力。廣西電網(wǎng)公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)揣小勇在廣西電網(wǎng)公司2019年黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步建立、健全、完善大監(jiān)督格局，把專(zhuān)業(yè)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)計(jì)劃協(xié)同，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的全領(lǐng)域覆蓋。

建立健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)威高效、上下聯(lián)動(dòng)的黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督深度融合的企業(yè)監(jiān)督體系，面臨的新形勢(shì)主要有以下幾個(gè)方面：

(一)黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為建立健全企業(yè)監(jiān)督體系指明了正確方向

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力。十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)指出，要推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效貫通，健全和完善監(jiān)督體系，把權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下。黨中央的一系列重大決策部署，為國(guó)有企業(yè)整合監(jiān)督力量、形成監(jiān)督合力、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)監(jiān)督指明了方向。

(二)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為建立健全企業(yè)監(jiān)督體系樹(shù)立了更高標(biāo)準(zhǔn)

黨的十八大以來(lái)，黨中央積極探索黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，制定修訂了90多部黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，全黨全社會(huì)高度認(rèn)同。國(guó)有企業(yè)迫切需要進(jìn)一步整合監(jiān)督力量，健全完善監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同業(yè)務(wù)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成科學(xué)管用的防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，有效防范新的矛盾和問(wèn)題滋生蔓延、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問(wèn)題反彈復(fù)發(fā)。

(三)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展為建立健全企業(yè)監(jiān)督體系創(chuàng)造了有利條件

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，開(kāi)創(chuàng)性地提出全面從嚴(yán)治黨這一重大命題，并納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌實(shí)施，為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。廣西電網(wǎng)公司系統(tǒng)牢牢把握全面從嚴(yán)治黨總要求，經(jīng)過(guò)6年多的實(shí)踐，各級(jí)黨組織管黨治黨意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督的主動(dòng)性大大增強(qiáng)，黨員干部在監(jiān)督下開(kāi)展工作的意識(shí)更加自覺(jué)，為下一步建立健全企業(yè)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋打下了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

（四)國(guó)家監(jiān)察體制改革為建立健全企業(yè)監(jiān)督體系提供了方法路徑

國(guó)家監(jiān)察體制改革的不斷深入，為企業(yè)落實(shí)中紀(jì)委關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革部署，整合企業(yè)內(nèi)部紀(jì)監(jiān)督力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)外部監(jiān)督力量，構(gòu)建企業(yè)監(jiān)督體系提供了方法路徑。

（五）深化國(guó)有企業(yè)改革為建立健全企業(yè)監(jiān)督體系明確了目標(biāo)任務(wù)

黨的十九大強(qiáng)調(diào)要深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)出了新的“動(dòng)員令”。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系改革既是深化國(guó)有企業(yè)改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革順利實(shí)施的有力保障。

二、現(xiàn)狀分析

2016年南寧供電局建立黨風(fēng)廉政建設(shè)“123745”工作機(jī)制，在深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督方面，開(kāi)展了行之有效的實(shí)踐與探索。3年來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督的作用和重要性得到了進(jìn)一步體現(xiàn)和加強(qiáng)。

（一）存在問(wèn)題

當(dāng)前，在新時(shí)代黨的建設(shè)總體要求新任務(wù)和新形勢(shì)下，黨內(nèi)監(jiān)督還存在以下的主要問(wèn)題：一是責(zé)任落實(shí)衰減。一些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行管黨治黨責(zé)任還存在上下推進(jìn)有溫差、左右落實(shí)不平衡的現(xiàn)象，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位等問(wèn)題；基層仍存在一些管理人員對(duì)監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)不高、重視不足、工作力度不夠等問(wèn)題。二是監(jiān)督力量分散。存在黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督融合不到位的問(wèn)題，監(jiān)督力度、效果存在打折扣的現(xiàn)象，整合內(nèi)部監(jiān)督力量發(fā)揮綜合效用不明顯。三是監(jiān)督未能做到全覆蓋?；鶎与娋W(wǎng)企業(yè)點(diǎn)多面廣、員工素質(zhì)參差不齊，處于監(jiān)督管理的末梢，監(jiān)督手段、監(jiān)督方法不足，無(wú)法達(dá)到全覆蓋，員工涉法被處罰的問(wèn)題突出。四是監(jiān)督主體履職能力不足。監(jiān)督機(jī)構(gòu)部分工作人員和基層黨支部紀(jì)檢委員等內(nèi)部監(jiān)督力量仍然比較薄弱，相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力、工作經(jīng)驗(yàn)等有待進(jìn)一步提高。

（二）問(wèn)題成因

產(chǎn)生這些問(wèn)題的成因主要有以下幾個(gè)方面：一是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系不健全，監(jiān)督觸角尚未全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的信息溝通及反饋機(jī)制不順暢；二是黨組織履行監(jiān)督責(zé)任不力，對(duì)關(guān)鍵崗位重點(diǎn)人員監(jiān)督過(guò)于寬松軟，黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵沒(méi)有真正落實(shí)到位；三是黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督未能形成有效的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，黨內(nèi)監(jiān)督有效發(fā)力的路徑還不順暢；四是黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督實(shí)施主體履職盡責(zé)能力不足，監(jiān)督工作的有效性和及時(shí)性有待進(jìn)一步提升。

三、主要做法及成效

南寧供電局主動(dòng)響應(yīng)新形勢(shì)新要求，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的最新成果，將“123745”體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)化為“34421”管理模式 ，以紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)防控為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮各級(jí)監(jiān)督力量，搭建了“紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督”全覆蓋的監(jiān)督格局，在基層供電企業(yè)層面初步構(gòu)建起“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、上下聯(lián)動(dòng)、權(quán)威高效”的黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督深度融合的企業(yè)監(jiān)督體系，通過(guò)合約化考評(píng)機(jī)制檢驗(yàn)體系成效，推動(dòng)工作落實(shí)。

“34421”管理模式，在頂層設(shè)計(jì)伊始就堅(jiān)持以下的方針和原則：把“兩個(gè)維護(hù)”作為各級(jí)黨組織的根本政治任務(wù)，把穩(wěn)中求進(jìn)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本方針，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本要求，把“三不腐”一體推進(jìn)作為反腐敗標(biāo)本兼治的重要方法，把履行監(jiān)督職責(zé)作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)第一責(zé)任，把深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革作為推動(dòng)工作高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。實(shí)踐顯示，體系化、系統(tǒng)化推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督深度融合效果開(kāi)始逐步顯現(xiàn)，各級(jí)黨組織落實(shí)主體責(zé)任的意識(shí)有了明顯增強(qiáng)，工作目標(biāo)任務(wù)更加清晰，監(jiān)督更加有效聚焦主責(zé)主業(yè)，基層黨組織日常監(jiān)督更加扎實(shí)，黨內(nèi)監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督有效融合。

（一）深化“三個(gè)層級(jí)”工作體系，壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

南寧供電局按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的原則，構(gòu)建“黨委抓總、紀(jì)委協(xié)調(diào)、黨支部落地”三級(jí)工作體系。

1.推行同級(jí)監(jiān)督常態(tài)機(jī)制。監(jiān)督規(guī)范方面，通過(guò)制定《黨內(nèi)監(jiān)督管理手冊(cè)》，以上為主協(xié)同縣局紀(jì)委開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督，最大限度賦予各級(jí)監(jiān)督權(quán)限，確保同級(jí)監(jiān)督落到實(shí)處；監(jiān)督內(nèi)容方面，聚焦落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、落實(shí)“一崗雙責(zé)”、嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度和職務(wù)消費(fèi)等6大重點(diǎn)，制定監(jiān)督責(zé)任清單，使監(jiān)督內(nèi)容更加清晰；監(jiān)督方式方面，改變?cè)心甑捉y(tǒng)一集中檢查的方式，由業(yè)務(wù)部門(mén)聚焦監(jiān)督清單融入業(yè)務(wù)常態(tài)化開(kāi)展，同步延伸至縣級(jí)供電局，提升了監(jiān)督效能；結(jié)果運(yùn)用方面，對(duì)監(jiān)督過(guò)程發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，運(yùn)用“紅黑榜”、曝光臺(tái)、整改反饋會(huì)等形式對(duì)監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行通報(bào)、考核，確保問(wèn)題整改到位。2019年組織開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督2批次，覆蓋網(wǎng)區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員50人次，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范問(wèn)題4個(gè)，既提升了同級(jí)黨委接受監(jiān)督的主動(dòng)性，又提升了紀(jì)委主動(dòng)監(jiān)督的能動(dòng)性。通過(guò)完善同級(jí)監(jiān)督常態(tài)機(jī)制，有效消除了同級(jí)監(jiān)督職責(zé)不明、問(wèn)題不聚焦、縣級(jí)供電局不會(huì)不敢監(jiān)督的思想“頑疾”。

2.推行約談工作機(jī)制。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)工作約談機(jī)制，結(jié)合合約化日常監(jiān)督檢查情況，每月對(duì)部分黨組織書(shū)記、紀(jì)檢委員、紀(jì)律監(jiān)督員的履行監(jiān)督職責(zé)情況抽查約談，對(duì)履職不到位、工作效果不明顯的進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。2019年前三季度，南寧供電局紀(jì)委辦組織的工作約談對(duì)網(wǎng)區(qū)基層黨組織書(shū)記、紀(jì)檢委員和紀(jì)律監(jiān)督員實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，進(jìn)一步壓實(shí)基礎(chǔ)黨組織主體責(zé)任和日常監(jiān)督責(zé)任。

3.推行合約化考評(píng)工作機(jī)制。黨組織考核評(píng)價(jià)方面，南寧供電局通過(guò)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制合約化考評(píng)，以“申報(bào)、承諾、履約、評(píng)價(jià)”4個(gè)環(huán)節(jié)，將重點(diǎn)工作列入黨組織合約，明確落實(shí)措施和載體，將合約內(nèi)容按月度分解管控，結(jié)合重點(diǎn)工作下發(fā)工作指南和廉情預(yù)警，突出績(jī)效考核變被動(dòng)為主動(dòng)，促進(jìn)責(zé)任有效落實(shí)?？h局紀(jì)委書(shū)記考核評(píng)價(jià)方面，聚焦落實(shí)同級(jí)監(jiān)督和日常監(jiān)督履職，建立“承諾、履約、評(píng)價(jià)”年度合約化考評(píng)機(jī)制，推動(dòng)紀(jì)委書(shū)記全面履行職責(zé)。過(guò)程管控方面，通過(guò)建立“月檢查、季管控、年考核”管控機(jī)制，將日常監(jiān)督檢查情況納入年底考核，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)下發(fā)整改建議書(shū)，持續(xù)跟蹤、落實(shí)整改。2019年前三季度，開(kāi)展日常監(jiān)督檢查40批次，覆蓋了網(wǎng)區(qū)34個(gè)基層黨組織，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范問(wèn)題85個(gè)，下發(fā)整改建議書(shū)21份，有效地督促了各級(jí)黨組織落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，保障了各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)的落地實(shí)施。

（二）強(qiáng)化“四同時(shí)”工作機(jī)制，明確工作路徑

“四同時(shí)”既是工作路徑，也是工作目標(biāo)。南寧供電局實(shí)施“同研究、同部署、同實(shí)施、同考核”工作機(jī)制，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)融入業(yè)務(wù)做到“四同時(shí)”，進(jìn)一步明確了強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任的工作路徑，使落實(shí)各級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的工作措施更加清晰、更具操作性。

1.強(qiáng)化黨委落實(shí)“四同時(shí)”工作機(jī)制。突出黨委“領(lǐng)頭雁”示范效應(yīng)，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。在研究工作方面，黨員每半年定期研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，審議監(jiān)督管理委員會(huì)年度監(jiān)督工作計(jì)劃。改進(jìn)調(diào)查研究工作，健全了基層聯(lián)系點(diǎn)制度，督促黨委委員加強(qiáng)分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的調(diào)研，注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。在部署工作方面，局紀(jì)委每季度向黨委會(huì)報(bào)告信訪案件情況，分析各業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在的紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)，并向分管的黨委委員提出管控建議。行政班子成員主動(dòng)聽(tīng)取分管單位（部門(mén)）黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作情況匯報(bào)，推動(dòng)分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落實(shí)。

2.強(qiáng)化支部落實(shí)“四同時(shí)”工作機(jī)制。南寧供電局突出支部的“戰(zhàn)斗堡壘”作用，堅(jiān)持黨的一切工作到支部。工作實(shí)施方面，通過(guò)固化支委結(jié)合業(yè)務(wù)研究策劃支部黨廉工作的機(jī)制，確保黨組織和行政班子結(jié)合業(yè)務(wù)工作，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。通過(guò)明確支部紀(jì)檢委員“五個(gè)聚焦” 職責(zé)，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和履職測(cè)試強(qiáng)化身份認(rèn)知，強(qiáng)化支部紀(jì)檢委員責(zé)任落實(shí)。工作考核方面，通過(guò)加大合約化考核履約的日常監(jiān)督檢查，督促各級(jí)黨組織把從嚴(yán)治黨擺在與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展同等重要的位置。健全支委會(huì)、紀(jì)檢委員分別常態(tài)聽(tīng)取紀(jì)檢委員、紀(jì)律監(jiān)督員工作匯報(bào)機(jī)制，推動(dòng)紀(jì)檢委員、紀(jì)律監(jiān)督員結(jié)合紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)防控落實(shí)日常監(jiān)督，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和企業(yè)監(jiān)督深度融合。

（三）突出監(jiān)督職能定位，搭建“四個(gè)監(jiān)督”工作格局

整合監(jiān)督力量，最大化發(fā)揮監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。南寧供電局紀(jì)委重點(diǎn)嚴(yán)抓日常監(jiān)督落實(shí)紀(jì)律監(jiān)督，職能部門(mén)以業(yè)務(wù)監(jiān)督落實(shí)監(jiān)察監(jiān)督，向重要部門(mén)、關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤C(jī)動(dòng)派駐落實(shí)派駐監(jiān)督，通過(guò)巡察整改、內(nèi)部巡察落實(shí)巡察監(jiān)督，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督深度融合。

1.優(yōu)化紀(jì)律監(jiān)督工作機(jī)制。聚焦監(jiān)督第一職責(zé)，創(chuàng)新工作機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員專(zhuān)職監(jiān)督作用，堅(jiān)持上級(jí)決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，健全問(wèn)題跟蹤機(jī)制，做好問(wèn)題整改全過(guò)程管控。

（1）創(chuàng)新構(gòu)建紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)防控體系。按照“分級(jí)防控、全面辨識(shí)、融入日?！钡脑瓌t，在基于全業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，把全員嚴(yán)守六大紀(jì)律融入基層黨的建設(shè)，構(gòu)建起“6+1”全面紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和防控體系。南寧供電局黨委紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)綜合可能存在或已在電力系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生過(guò)的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合《南方電網(wǎng)公司黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重要監(jiān)督清單》，梳理出黨委層面紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行管控；黨（總）支部及班組層面結(jié)合具體業(yè)務(wù)，根據(jù)六大紀(jì)律和涉法風(fēng)險(xiǎn)涉及范圍，辨識(shí)出黨支部及班組層面可能存在，或已經(jīng)發(fā)生的紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)，將重要風(fēng)險(xiǎn)納入支部層面進(jìn)行管控。充分發(fā)揮黨組織書(shū)記、支部委員作用，指導(dǎo)、督促紀(jì)律監(jiān)督員利用紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)防控發(fā)揮好“眼睛”和“耳朵”的作用，抓早抓小，敢于監(jiān)督、有效監(jiān)督。

（2）建立紀(jì)律監(jiān)督員隊(duì)伍和工作機(jī)制。南寧供電局通過(guò)在班組設(shè)置“紀(jì)律監(jiān)督員”，明確其協(xié)助支部做好廉潔教育、日常監(jiān)督、廉潔畫(huà)像等三大任務(wù)，并結(jié)合黨員大會(huì)、主題黨日等形式，有儀式感地開(kāi)展紀(jì)律監(jiān)督員“亮身份”活動(dòng)，助力紀(jì)律監(jiān)督員履行職責(zé)。建立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的有效機(jī)制，紀(jì)律監(jiān)督員定期向所在支部紀(jì)檢委員和上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)回報(bào)履職情況。2019年設(shè)置“紀(jì)律監(jiān)督員”386名，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)區(qū)班組全覆蓋，打通了監(jiān)督末梢，前三季度，各單位紀(jì)律監(jiān)督員開(kāi)展監(jiān)督1055人次，覆蓋監(jiān)督事項(xiàng)59項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)驗(yàn)收計(jì)劃缺漏、工單未及時(shí)完結(jié)、協(xié)同辦文不及時(shí)、考核事項(xiàng)未閉環(huán)等問(wèn)題7個(gè)，經(jīng)問(wèn)題所屬單位支部委員會(huì)討論研究，提出整改措施8項(xiàng)，大力推動(dòng)了紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)防控體系有效運(yùn)行，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督在基層深度融合。

3.推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中心強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督。南寧供電局以“強(qiáng)化震懾靠執(zhí)紀(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題靠監(jiān)督”為指導(dǎo)思想，實(shí)施監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“質(zhì)效雙提”工程。圍繞貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，聚焦提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員能力和提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過(guò)程規(guī)范化水平，完善案件查辦“四分離”機(jī)制加強(qiáng)管控與監(jiān)督，通過(guò)實(shí)施派駐監(jiān)督、設(shè)置班組紀(jì)律監(jiān)督員、以干代訓(xùn)、以案代培等工作機(jī)制，在做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)紀(jì)審查全過(guò)程和隊(duì)伍建設(shè)方面得到了進(jìn)一步提升。

（4）行扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督工作機(jī)制。南寧供電局構(gòu)建“兩個(gè)精準(zhǔn)”（問(wèn)題識(shí)別、管控措施精準(zhǔn)）“兩個(gè)到位”（業(yè)務(wù)監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督到位）“三個(gè)合力”（紀(jì)委、紀(jì)檢委員、紀(jì)律監(jiān)督員）的監(jiān)督體系，開(kāi)展扶貧領(lǐng)域全業(yè)務(wù)、全流程風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，梳理出扶貧領(lǐng)域紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)應(yīng)編制“一縣一策”，圍繞扶貧干部作風(fēng)、扶貧資金和項(xiàng)目安全、扶貧干部廉潔等方面明確監(jiān)督檢查內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)。2019年前三季度開(kāi)展扶貧領(lǐng)域各類(lèi)監(jiān)督4次，覆蓋單位8個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題28個(gè)，下發(fā)整改建議書(shū)7份，提出整改建議34條。通過(guò)常態(tài)化開(kāi)展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督檢查，進(jìn)一步織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高了扶貧監(jiān)督成效。

（5）創(chuàng)新廉潔畫(huà)像和政治生態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制。南寧供電局緊盯領(lǐng)導(dǎo)班子、中層管理人員、重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位等關(guān)鍵少數(shù)，圍繞“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”三個(gè)要素，從“忠誠(chéng)像”“干凈像”“擔(dān)當(dāng)像”三個(gè)方面92個(gè)項(xiàng)目分層開(kāi)展廉潔畫(huà)像，通過(guò)建設(shè)廉潔畫(huà)像信息系統(tǒng)大幅提高了畫(huà)像工作效率；運(yùn)用肯定性要素“明底線”、否定性要素“劃紅線”，選取43項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，從關(guān)鍵少數(shù)廉潔畫(huà)像、管黨治黨情況、滿(mǎn)意度三個(gè)方面，構(gòu)建了“3+4+1” 政治生態(tài)評(píng)價(jià)體系，對(duì)關(guān)鍵少數(shù)和企業(yè)的政治生態(tài)情況有了較為科學(xué)的評(píng)價(jià)工具，對(duì)指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提供了可靠參考。

2.優(yōu)化業(yè)務(wù)監(jiān)督工作機(jī)制。監(jiān)察監(jiān)督聚焦監(jiān)督委員會(huì)成員單位的業(yè)務(wù)監(jiān)督，強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門(mén)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管職能，重點(diǎn)抓職能部門(mén)業(yè)務(wù)層面的專(zhuān)項(xiàng)治理，提高監(jiān)督質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督合力，如人事人資部門(mén)重點(diǎn)對(duì)選人用人、組織用工情況進(jìn)行監(jiān)督，審計(jì)部重點(diǎn)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)及責(zé)任追究情況進(jìn)行監(jiān)督。

（1）健全“大監(jiān)督”工作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督合力。南寧供電局優(yōu)化監(jiān)督管理頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)業(yè)務(wù)部門(mén)落實(shí)“業(yè)務(wù)誰(shuí)主管、監(jiān)督誰(shuí)負(fù)責(zé)”業(yè)務(wù)監(jiān)督職能，融合監(jiān)督資源，聚焦各領(lǐng)域業(yè)務(wù)重點(diǎn)，制定年度監(jiān)督計(jì)劃，深化業(yè)務(wù)監(jiān)督。紀(jì)委指導(dǎo)審核業(yè)務(wù)監(jiān)督重點(diǎn)，使計(jì)劃更加精準(zhǔn)聚焦，通過(guò)監(jiān)督管理委員會(huì)例會(huì)實(shí)現(xiàn)常態(tài)監(jiān)督檢查，提高監(jiān)督質(zhì)量?！按蟊O(jiān)督”工作機(jī)制經(jīng)過(guò)三個(gè)季度的運(yùn)行，實(shí)施了業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查18批次，下發(fā)整改建議書(shū)9份，強(qiáng)化了業(yè)務(wù)部門(mén)的監(jiān)管職能，大監(jiān)督合力和成效初顯現(xiàn)。

（2）健全業(yè)務(wù)治理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化“不能腐”約束。南寧供電局充分利用監(jiān)督委員會(huì)、紀(jì)檢委員、紀(jì)律監(jiān)督員等監(jiān)督資源，以業(yè)務(wù)監(jiān)督為載體，針對(duì)工程物資招投標(biāo)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、“大集體企業(yè)”等五個(gè)領(lǐng)域突出問(wèn)題開(kāi)展常態(tài)化治理，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)、物資采購(gòu)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問(wèn)題。把企業(yè)奢侈浪費(fèi)、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企、職工隱性持股、利益輸送等“五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)治理”持續(xù)整改納入常態(tài)監(jiān)督檢查計(jì)劃，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，持續(xù)完善制度體系，將巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改轉(zhuǎn)化為的企業(yè)治理效能。

3.創(chuàng)新機(jī)動(dòng)派駐監(jiān)督工作機(jī)制。南寧供電局聚焦紀(jì)律監(jiān)督核心業(yè)務(wù)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)專(zhuān)職人員機(jī)動(dòng)派駐到基層黨支部，重點(diǎn)在扶貧領(lǐng)域和高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)試行機(jī)動(dòng)派駐，綜合運(yùn)用列席會(huì)議、實(shí)地走訪、監(jiān)督檢查、談話提醒等方法，主動(dòng)融入業(yè)務(wù)，強(qiáng)化分析研判，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)早提醒早糾正，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。2019年共派駐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員4人次，完成扶貧領(lǐng)域以及一家單位的機(jī)動(dòng)派駐監(jiān)督，共發(fā)現(xiàn)11個(gè)問(wèn)題，涉及資金管理不合規(guī)、項(xiàng)目管理不規(guī)范和項(xiàng)目資料歸檔不完整等10個(gè)方面，共提出整改建議10項(xiàng)，其中，1個(gè)問(wèn)題轉(zhuǎn)為問(wèn)題線索進(jìn)一步核查。通過(guò)實(shí)施靠前機(jī)動(dòng)派駐人員、主動(dòng)融入業(yè)務(wù)，延伸了紀(jì)律監(jiān)督“觸角”，既強(qiáng)化了派的權(quán)威，又發(fā)揮了駐的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)，有效解決了上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)、下級(jí)監(jiān)督難、同級(jí)監(jiān)督軟的問(wèn)題。

4.完善巡察監(jiān)督工作機(jī)制。巡察工作方面，聚焦發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題，南寧供電局通過(guò)建立“三庫(kù)兩表一冊(cè)一指引” ，強(qiáng)化巡察人才庫(kù)，完善巡察武器庫(kù)，有序指導(dǎo)巡察組聚焦問(wèn)題，靶向發(fā)力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)“改問(wèn)題”和“強(qiáng)管理”雙提升。問(wèn)題整改方面，聚焦整改后篇文章，堅(jiān)持問(wèn)題整改和促進(jìn)發(fā)展“兩手抓”“兩促進(jìn)”，實(shí)施“雙管控”提升巡視巡察整改質(zhì)量。一方面以“周報(bào)”形式管控整改進(jìn)度，嚴(yán)格執(zhí)行銷(xiāo)號(hào)申請(qǐng)和審核制度，對(duì)進(jìn)度滯后或提出困難的，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保整改質(zhì)量。另一方面以“工作要點(diǎn)”形式將整改工作融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，杜絕“兩張皮”和“表面整改”，切實(shí)通過(guò)整改推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。2019年二季度完成了5個(gè)基層黨組織的常規(guī)巡察，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題100個(gè)，四季度計(jì)劃完成4個(gè)基層黨組織的巡察。

（四）深化“兩個(gè)全覆蓋”，持續(xù)減存量、遏增量

1.推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，深化紀(jì)律教育全覆蓋。

（1）打造“廉潔南供+”廉潔文化品牌。南寧供電局構(gòu)建以融入機(jī)制、傳播機(jī)制、陣地建設(shè)為主要載體的“2+1”廉潔文化工作機(jī)制。通過(guò)在高風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵崗位設(shè)立廉潔承諾示范崗，承諾廉潔事項(xiàng)、自覺(jué)接受監(jiān)督、主動(dòng)報(bào)告情況，在單位（部門(mén)）設(shè)立廉潔監(jiān)督示范崗，承諾及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、報(bào)告監(jiān)督情況，構(gòu)建以示范崗為載體，以雙承諾為主要內(nèi)容的“雙示范雙承諾”廉潔文化融入機(jī)制，與“五個(gè)進(jìn)”（進(jìn)班子、進(jìn)部門(mén)、進(jìn)班組、進(jìn)家庭、進(jìn)項(xiàng)目）廉潔文化傳播機(jī)制、“五個(gè)有” （有組織、有實(shí)施、有傳播、有特色、有效果）特色陣地建設(shè)，構(gòu)成以“兩個(gè)機(jī)制+一個(gè)陣地”為主要內(nèi)容的“廉潔南供+”廉潔文化建設(shè)載體。2019年，設(shè)置廉潔承諾示范崗271個(gè)，廉潔監(jiān)督示范崗301個(gè)，推進(jìn)廉潔文化進(jìn)項(xiàng)目63個(gè)，打造廉潔示范班站所39個(gè)，廉潔文化氛圍日益濃厚。

（2）建設(shè)紀(jì)律教育信息化測(cè)試平臺(tái)。南寧供電局依據(jù)黨章黨規(guī)和企業(yè)規(guī)章，編制測(cè)試題庫(kù)，并結(jié)合當(dāng)下熱點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警情況，設(shè)置案例分析和情景模擬等主觀題目，每年對(duì)各級(jí)監(jiān)督主體和關(guān)鍵崗位進(jìn)行全覆蓋測(cè)試，強(qiáng)化紀(jì)律教育成效。2019年前三季度，紀(jì)律教育測(cè)試覆蓋了局本部158名紀(jì)檢委員、監(jiān)察員，進(jìn)一步強(qiáng)化了紀(jì)律教育成效，廉潔從業(yè)的氛圍更加風(fēng)清氣正。

2.推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運(yùn)用常態(tài)化。南寧供電局秉承治病救人方針，爭(zhēng)取政策“窗口期”，創(chuàng)新運(yùn)用“兩書(shū)一信”消除腐敗存量，深化“三談”（全面談、重點(diǎn)談、互助談）筑牢思想防線遏制增量。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位人員，在機(jī)動(dòng)派駐期間同步督促黨支部開(kāi)展“深入談”，提高了支部談話針對(duì)性，持續(xù)減存量、遏增量。2017年實(shí)施監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”規(guī)范化試點(diǎn)以來(lái)，截至2019年9月30日，累計(jì)實(shí)施“四種談話”1130人次，網(wǎng)區(qū)員工主動(dòng)交代問(wèn)題1040人次，清退違規(guī)違紀(jì)所得57.26萬(wàn)元，137人主動(dòng)拒收或退回禮品禮金價(jià)值5.82萬(wàn)元，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)形成震懾。

（五）實(shí)施“一線工作法”，明確監(jiān)督工作方法

以問(wèn)題為導(dǎo)向，以目標(biāo)為引領(lǐng)，優(yōu)化服務(wù)基層工作機(jī)制。南寧供電局通過(guò)深入基層開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、聯(lián)合基層開(kāi)展主題黨日活動(dòng)等形式，在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在監(jiān)督檢查中指導(dǎo)工作，在跟蹤整改中解決問(wèn)題。

1.完善基層聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制。南寧供電局推行“一線工作法”，黨委委員結(jié)合分管業(yè)務(wù)，每季度到掛點(diǎn)的基層單位檢查指導(dǎo)，為基層協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，并編寫(xiě)調(diào)研報(bào)告向局黨委匯報(bào)，推動(dòng)黨委委員落實(shí)“一崗雙責(zé)”。

2.建立黨委督導(dǎo)工作機(jī)制。南寧供電局組建黨委督導(dǎo)組，結(jié)合階段性重點(diǎn)工作組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，通過(guò)檢查各級(jí)黨組織重點(diǎn)工作落實(shí)情況，壓實(shí)黨組織“兩個(gè)責(zé)任”。

3.實(shí)施監(jiān)督工作機(jī)制首問(wèn)負(fù)責(zé)制。南寧供電局針對(duì)18項(xiàng)推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督深度融合的工作機(jī)制，逐項(xiàng)安排紀(jì)委辦工作人員分工負(fù)責(zé)，具體負(fù)責(zé)工作機(jī)制的策劃、實(shí)施、檢查指導(dǎo)和回顧全過(guò)程，提升工作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)效能。

四、下一步工作

1.建設(shè)監(jiān)督信息平臺(tái)。南寧供電局將利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)“大監(jiān)督”數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，做好監(jiān)督信息數(shù)據(jù)的歸集和預(yù)警，協(xié)調(diào)監(jiān)督各方，挖掘監(jiān)督數(shù)據(jù)價(jià)值，不斷優(yōu)化改進(jìn)監(jiān)督方式，強(qiáng)化監(jiān)督的綜合效果。

2.提升監(jiān)督隊(duì)伍能力。下一階段，南寧供電局將加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍的教育、管理和監(jiān)督，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)理論培訓(xùn)和交叉監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式，分領(lǐng)域開(kāi)展黨組織書(shū)記、紀(jì)檢委員、紀(jì)律監(jiān)督員履職能力培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)督隊(duì)伍敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的能力。