淺談移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概算管理

彭幼平

(水電水利規(guī)劃設(shè)計總院，北京 100120)

1 電站概況

SPEJ水電站位于四川省LS市的DDH干流上，水庫正常蓄水位為554 m，電站裝機(jī)容量348 MW。建設(shè)征地涉及2個縣(區(qū))的7個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))13個行政村，搬遷人口176人，生產(chǎn)安置人口60人，各類房屋面積1.69萬m2，各類土地251.73 hm2，其中永久占地167.60 hm2，臨時用地84.13 hm2；專業(yè)項(xiàng)目包括成昆鐵路部分路基、橋涵、隧道及部分站后設(shè)施，S306省道(二級公路)3.94 km等。電站于2012年3月獲得核準(zhǔn)，2018年9月電站6臺機(jī)組全部投產(chǎn)發(fā)電。截至2019年8月，各項(xiàng)移民安置工作已全面完成。

DQ水電站壩址位于貴州省的BPJ干流上，水庫正常蓄水位為490 m，電站裝機(jī)容量為880 MW。建設(shè)征地涉及2個市(州)的3個縣10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))40個村，搬遷人口3 239人，生產(chǎn)安置人口5 936人。各類土地面積2 941.53 hm2，其中永久占地2 836.47 hm2，臨時用地105.06 hm2；涉及集鎮(zhèn)1座，等級公路12.6 km，庫周交通13.1 km，小型水電站2座，文物古跡3處等。電站于2009年2月獲得核準(zhǔn)，2010年6月工程基本完工。2009年7月移民完成搬遷。

2 水電站移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概算調(diào)整情況

2.1 關(guān)于SPEJ水電站

根據(jù)《四川省DDHSPEJ水電站可行性研究階段建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報告》(審定本，2010年11月)[1]，水電站建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概算總投資為30 164.98萬元；移民安置實(shí)施階段，建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概算調(diào)整為27 881.52萬元(審計核定數(shù))。從總的投資來看，補(bǔ)償費(fèi)用概算減少了2 283.46萬元，投資是可控的(見表1)。

2.2 關(guān)于DQ水電站

根據(jù)《BPJDQ水電站項(xiàng)目申請報告建設(shè)征地移民安置規(guī)劃補(bǔ)充報告》(評估本，2008年6月)[2]，水電站建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概算總投資為119 631.86萬元；移民安置實(shí)施階段，建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概算調(diào)整為142 795.73萬元。從總的投資來看，費(fèi)用概算增加23 163.87萬元；但從直接費(fèi)用對比，補(bǔ)償費(fèi)用概算減少4 591.27萬元，投資還是可控的(見表1)。

表1 補(bǔ)償費(fèi)用概算對比分析

3 補(bǔ)償費(fèi)用概算調(diào)整分析

依據(jù)DL/T 5382—2007《水電工程建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概(估)算編制規(guī)范》[3]，建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概算是水電工程可研階段根據(jù)國家現(xiàn)行建設(shè)征地移民安置政策、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)物指標(biāo)調(diào)查成果、移民安置規(guī)劃設(shè)計文件以及建設(shè)征地移民安置所在地區(qū)建設(shè)條件編制的以貨幣表現(xiàn)的建設(shè)征地移民安置費(fèi)用額度的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是水電工程可研階段移民安置規(guī)劃設(shè)計的重要內(nèi)容，是水電工程設(shè)計概算的重要組成部分。當(dāng)前，行業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，水電工程建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)用超可研階段概算常常發(fā)生，移民概算難以控制。筆者想借助這兩個典型案例，分析移民補(bǔ)償費(fèi)用概算為什么會調(diào)整，怎么調(diào)整，最終結(jié)果是什么，移民費(fèi)用超概是不是難以控制，水電行業(yè)對補(bǔ)償費(fèi)用概算管理進(jìn)行了哪些探索和嘗試。

3.1 移民意愿變化導(dǎo)致移民方案調(diào)整

對于一個大型水電工程，從前期立項(xiàng)研究，到項(xiàng)目核準(zhǔn)開工建設(shè)，最后移民建房搬遷入住，整個周期較長，往往得5～10 a時間。期間，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，周邊環(huán)境變化，移民意愿往往變化較大。

2010年2月，SPEJ水電站開展可研階段實(shí)物指標(biāo)調(diào)查和移民意愿征求工作；2017年12月，SPEJ水電站正式下閘蓄水。期間，由于移民意愿發(fā)生變化，可研確定的搬遷安置方案為：集中安置為主、分散安置為輔，擬建1個居民點(diǎn)集中安置51人。最終實(shí)施方案為：分散安置為主、集中安置為輔，共17人在居民點(diǎn)集中安置，移民安置方案需要調(diào)整。

2005年4月，省人民政府發(fā)布關(guān)于禁止在DQ水電站水庫淹沒區(qū)和施工區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口的通知；隨即，設(shè)計院啟動可研階段實(shí)物指標(biāo)調(diào)查和意愿征求工作。2009年2月，國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)該項(xiàng)目。實(shí)施過程中，根據(jù)移民意愿和當(dāng)?shù)赝恋刭Y源稟賦，為解決移民生產(chǎn)安置及長遠(yuǎn)生計問題，省人民政府批準(zhǔn)同意將生產(chǎn)安置方案由農(nóng)業(yè)有土安置為主調(diào)整為有土安置結(jié)合逐年貨幣補(bǔ)償安置為主。據(jù)此，搬遷人口較可研審定減少3 474人(直接搬遷人口13人、擴(kuò)遷人口3 461人)，主要是原淹沒線上隨遷人口大幅減少。

3.2 移民政策發(fā)生變化

DQ水電站可研階段移民安置規(guī)劃報告編制期間正值《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(國務(wù)院令第471號，以下簡稱《移民條例》)[4]發(fā)布實(shí)施，新的《移民條例》對移民安置規(guī)劃編制要求加深。移民安置實(shí)施階段，國家發(fā)布了新的耕地開墾費(fèi)、耕地占用稅、森林植被恢復(fù)費(fèi)政策，如《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》(國務(wù)院令第511號)自2008年1月1日起施行，對稅額、繳納農(nóng)用地地類等均作了調(diào)整和細(xì)化。DQ水電站涉及的有關(guān)稅費(fèi)調(diào)整，較可研增加27 755.14萬元，從表1也可以看出，DQ水電站移民補(bǔ)償費(fèi)用變化，主要原因是有關(guān)稅費(fèi)變化引起的。

3.3 價格水平變化

按照水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可研階段補(bǔ)償費(fèi)用概算宜按照樞紐工程概算編制年相同年份的政策規(guī)定和價格水平編制。移民安置實(shí)施階段，編制移民安置規(guī)劃調(diào)整報告時，應(yīng)充分考慮庫區(qū)建筑材料、油料等基礎(chǔ)價格變化因素，綜合移民工程建設(shè)時間節(jié)點(diǎn)、移民搬遷實(shí)施時間節(jié)點(diǎn)，分階段按當(dāng)期階段性價格信息擬定概算價格水平。

3.4 移民工程項(xiàng)目或移民安置方案設(shè)計變更

由于前期勘察設(shè)計深度、地形地質(zhì)條件、施工組織、工程項(xiàng)目管理等等原因，常常會造成移民工程項(xiàng)目或移民安置方案發(fā)生設(shè)計變更，如居民點(diǎn)新址改變、房屋深基礎(chǔ)處理等等，從而造成補(bǔ)償費(fèi)用概算調(diào)整。

3.5 其他

由于漏項(xiàng)、錯項(xiàng)、自然災(zāi)害等原因造成補(bǔ)償費(fèi)用概算發(fā)生變化。

4 補(bǔ)償費(fèi)用概算管理探索

為合理反映水電工程建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概算，加強(qiáng)移民補(bǔ)償費(fèi)用概算管理，國家發(fā)展改革委、國家能源局、水電行業(yè)技術(shù)管理單位、各省政府及能源、移民管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人等相關(guān)方面均進(jìn)行了有益的探索，一系列政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的頒布，進(jìn)一步規(guī)范了移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概算編制行為，超出概算的現(xiàn)象得到了有效緩解。

4.1 國家和地方進(jìn)一步強(qiáng)化移民安置管理工作

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，《移民條例》明確“移民安置工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與的管理體制”，強(qiáng)調(diào)了移民工作由政府主導(dǎo)，理順了各級地方政府、移民機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、設(shè)計單位和監(jiān)理單位等有關(guān)部門和單位的職責(zé)，促進(jìn)了各部門之間有效銜接和配合。在總結(jié)以前工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好水電工程先移民后建設(shè)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源〔2012〕293號)明確，省級人民政府對移民工作負(fù)總責(zé)，縣級人民政府是移民工作的責(zé)任主體、實(shí)施主體和工作主體，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府主導(dǎo)移民安置全過程。

按照職責(zé)分工，有些移民人數(shù)較多的省，如四川、云南、貴州、湖南等省級移民管理機(jī)構(gòu)均發(fā)布了移民安置設(shè)計變更管理辦法，有效規(guī)范了移民安置項(xiàng)目設(shè)計變更行為。SPEJ水電站涉及重大設(shè)計變更11項(xiàng)，已按照四川省有關(guān)移民安置設(shè)計變更管理辦法履行相應(yīng)的審批程序，為移民安置實(shí)施工作提供了依據(jù)，也為下步移民安置規(guī)劃調(diào)整和竣工驗(yàn)收奠定了基礎(chǔ)，同時有效控制了移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概算投資，避免了投資浪費(fèi)。

4.2 加強(qiáng)移民安置規(guī)劃設(shè)計文件設(shè)計管理

《移民條例》規(guī)定：“大中型水利水電工程的移民安置規(guī)劃，按照審批權(quán)限經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核后，由項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目主管部門報項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)部門，與可行性研究報告或者項(xiàng)目申請報告一并審批或者核準(zhǔn)”。這意味著，移民安置規(guī)劃報告設(shè)計深度需達(dá)到可行性研究報告深度要求。隨后，在2007年發(fā)布的DL5064—2007《水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》[5]明確，可研階段城市集鎮(zhèn)遷建、居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程和達(dá)到一定規(guī)模以上的專業(yè)項(xiàng)目遷復(fù)建工程應(yīng)按照行業(yè)設(shè)計要求編制提出初步設(shè)計文件。

需要解釋的是，1993年12月22日，電力工業(yè)部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整水電工程設(shè)計階段的通知》(電計〔1993〕567號)規(guī)定：“將原有可行性研究和初步設(shè)計兩階段合并，統(tǒng)稱為可行性研究報告階段，取消原初步設(shè)計階段。加深原有可行性研究報告深度，使其達(dá)到原有初步設(shè)計編制規(guī)程的要求”。也就是說，水電工程可研報告深度要求應(yīng)達(dá)到原初步設(shè)計編制規(guī)程要求。

加強(qiáng)可研階段移民安置規(guī)劃報告設(shè)計深度要求，尤其是加深了移民工程項(xiàng)目和居民點(diǎn)設(shè)計深度要求，可極大程度上緩解或者避免選定新址無法利用而必須更換、工程建設(shè)方案調(diào)整等現(xiàn)象，從而使移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概算得到了較好控制。對比《移民條例》發(fā)布前、后的項(xiàng)目超概幅度可以看出這點(diǎn)，如《移民條例》之前的瀑布溝、向家壩、溪洛渡水電站移民安置規(guī)劃，與按照《移民條例》發(fā)布之后編制的烏東德、白鶴灘水電站移民安置規(guī)劃，前者的補(bǔ)償費(fèi)用概算調(diào)整變化幅度明顯高于后者。

4.3 移民安置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷得到修訂和完善

水電工程移民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)秉承與時俱進(jìn)、持續(xù)改進(jìn)的原則，不斷修訂完善。1984年頒布第一部關(guān)于水利水電工程建設(shè)征地移民安置方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，之后每十年左右進(jìn)行一次修訂和完善。目前，已形成了覆蓋項(xiàng)目前期規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)運(yùn)營和工程退役等全生命周期的水電移民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。正在進(jìn)行修(制)訂和補(bǔ)充完善的有28項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了建設(shè)征地處理范圍確定、實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計、城市集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃設(shè)計、移民專業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計、水庫庫底清理規(guī)劃設(shè)計、補(bǔ)償費(fèi)用概(估)算、移民監(jiān)督評估、移民安置驗(yàn)收、移民后續(xù)發(fā)展等工作內(nèi)容。

通過工程實(shí)踐，根據(jù)移民管理體制機(jī)制的變化，移民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)正在結(jié)合新形勢、新情況、新要求，不斷開展修訂完善工作。以移民房屋補(bǔ)償費(fèi)為例，SD130—84《水利水電工程水庫淹沒處理設(shè)計規(guī)范》(通常簡稱為“84規(guī)范”)規(guī)定房屋補(bǔ)償費(fèi)用按原有建筑面積和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，扣除可利用的舊料后的重建價補(bǔ)償。DL/T5064—1996《水電工程水庫淹沒處理規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(通常簡稱為“96規(guī)范”)具體規(guī)定為：房屋及附屬建筑物補(bǔ)償費(fèi)，按照調(diào)查的建筑面積、結(jié)構(gòu)類型和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，扣除可利用的舊料后的重建價格計算。DL/T5064—2007《水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(通常簡稱為“07規(guī)范”)對房屋補(bǔ)償，從項(xiàng)目劃分到基礎(chǔ)價格、項(xiàng)目單價都做了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，房屋補(bǔ)償費(fèi)用單價按照典型設(shè)計重置成本的成果分析編制；在房屋補(bǔ)償費(fèi)用的基礎(chǔ)上，新增加了建房困難戶補(bǔ)助費(fèi)和房屋裝修補(bǔ)助費(fèi)[6]。

4.4 強(qiáng)化移民安置實(shí)施動態(tài)管理

水電工程移民安置實(shí)施是根據(jù)水電工程建設(shè)進(jìn)度分期分批進(jìn)行的，跨度時間長。在實(shí)施過程中有必要強(qiáng)化移民安置實(shí)施動態(tài)管理，確實(shí)由于條件發(fā)生變化的，可根據(jù)實(shí)際情況適時調(diào)整移民安置方案，實(shí)現(xiàn)移民得到妥善安置的目標(biāo)。

2006年5月，設(shè)計院已編制DQ水電站建設(shè)征地移民規(guī)劃報告。移民大規(guī)模動遷建房是2009年。由于這幾年物價水平增長幅度較大，2006年審定的移民房屋補(bǔ)償單價已不符合實(shí)際需要，移民群眾和地方政府不斷反映房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，已不能滿足移民按照政策搬遷的需要。2009年，原貴州省移民開發(fā)辦公室印發(fā)了《貴州省移民辦關(guān)于DQ水電站庫區(qū)移民房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整報告審查意見》(黔移辦函〔2009〕43號)，調(diào)整了移民房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。移民補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整，關(guān)系到老百姓的切身利益，解決了移民群體和地方的訴求，推進(jìn)了移民搬遷安置進(jìn)度。

針對實(shí)施階段出現(xiàn)的設(shè)計變更、概算調(diào)整等問題，各有關(guān)方面也加強(qiáng)了過程管理。SPEJ水電站移民安置實(shí)施過程中，因建設(shè)征地處理范圍、實(shí)物指標(biāo)、移民安置任務(wù)及安置方案、專業(yè)項(xiàng)目處理方案、臨時用地復(fù)墾方案等均有所調(diào)整，需要開展設(shè)計變更。經(jīng)梳理，有11項(xiàng)重大設(shè)計變更全部按國家和四川省的有關(guān)法規(guī)政策的要求，履行了重大設(shè)計變更申報和審批程序，并取得了省移民管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)審批意見。

這些實(shí)施過程中的動態(tài)管理，及時處理了實(shí)施過程中的移民問題和設(shè)計變更，促進(jìn)了移民和地方政府的積極性，推動了移民搬遷和移民工程建設(shè)進(jìn)度，保證了水電站順利建設(shè)和蓄水發(fā)電。

4.5 創(chuàng)新移民工程建設(shè)模式控制投資、進(jìn)度和質(zhì)量

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》(建市規(guī)〔2019〕12號)指出：“工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實(shí)行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式”。設(shè)計施工總承包模式能夠促進(jìn)設(shè)計與施工單位的緊密結(jié)合，充分挖掘設(shè)計、施工協(xié)作潛力，有效解決設(shè)計與施工脫節(jié)問題。在不斷總結(jié)移民工程實(shí)踐基礎(chǔ)上，《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好水電工程先移民后建設(shè)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源〔2012〕293號)提出，“農(nóng)村居民點(diǎn)和遷建城市集鎮(zhèn)新址場地平整、基礎(chǔ)設(shè)施以及復(fù)建專業(yè)項(xiàng)目工程建設(shè)，應(yīng)按基本建設(shè)要求進(jìn)行招投標(biāo)，也可委托水電工程項(xiàng)目法人、大型國有企業(yè)等有實(shí)力企業(yè)根據(jù)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃代建或者總承包，確保移民工程建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量，有效控制投資，為推進(jìn)移民搬遷安置創(chuàng)造條件”。

表1顯示，SPEJ水電站專業(yè)項(xiàng)目建設(shè)投資有所結(jié)余。分析表明，由項(xiàng)目法人代建的S306省道改復(fù)建工程節(jié)約投資近2 300萬元，占該公路項(xiàng)目可研投資15%。以向家壩水電站為例，為推進(jìn)工作進(jìn)度，庫區(qū)重點(diǎn)的交通專項(xiàng)工程，如S307，金沙江大橋等“兩路三橋”采用了由項(xiàng)目法人進(jìn)行代建的建設(shè)模式。采用代建制方式后，移民工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量都有較大程度的改善。又如瀑布溝水電站漢源縣城，在基礎(chǔ)設(shè)施部分區(qū)域的建設(shè)過程中充分發(fā)揮了電站項(xiàng)目法人的工程建設(shè)管理優(yōu)勢和能力，大大的提高了縣城建設(shè)進(jìn)度，確保了電站如期發(fā)電。再如貴州思林水電站，3個集鎮(zhèn)中有2個集鎮(zhèn)由項(xiàng)目法人承包代建，從實(shí)施效果看其建設(shè)進(jìn)度得到了有效保證，建設(shè)投資和規(guī)模得到了合理控制。

4.6 加強(qiáng)公眾參與，確保各方權(quán)益

公眾參與是指與移民有聯(lián)系的相關(guān)利益群體和組織直接或間接參與到與移民有關(guān)的活動并影響這些活動的過程。因此，參與主體應(yīng)為與移民安置活動相關(guān)的組織、移民和安置區(qū)居民。根據(jù)相關(guān)要求，水電工程公眾參與應(yīng)倡導(dǎo)參與主體全過程參與到移民搬遷安置的有關(guān)社會活動，參與的范圍可涉及到經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個層面。執(zhí)行好公眾參與能有效保障移民安置政策執(zhí)行的客觀公正，減少矛盾糾紛，并使移民安置方案符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和移民意愿，同時也降低了非自愿移民帶來的各種社會風(fēng)險?！兑泼駰l例》要求移民和安置區(qū)居民全過程參與，充分保障移民和移民安置區(qū)居民的知情權(quán)和參與權(quán)，在編制移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃報告時，必須廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見，必要時采取聽證的方式，同時還要求移民區(qū)和安置區(qū)各級地方政府應(yīng)簽署意見。

近年來，各方十分重視公眾參與和協(xié)商，并廣泛聽取各社會團(tuán)體、移民和安置區(qū)居民的意見。鼓勵各方積極參與工程建設(shè)方案的擬定和移民安置及重建工作。在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段進(jìn)行工程方案設(shè)計時，設(shè)計單位會就不同方案的影響情況，包括經(jīng)濟(jì)的、社會的和移民安置等方面的影響廣泛征求地方政府有關(guān)部門、移民群眾及居民代表的意見和建議。移民安置實(shí)施階段，包括項(xiàng)目法人和地方政府等參與各方亦進(jìn)一步鼓勵移民參與移民安置及生產(chǎn)恢復(fù)和重建工作。

以HJD水電站為例，該項(xiàng)目實(shí)施較早，在移民安置設(shè)計過程中，由于移民搬遷安置規(guī)劃沒有充分尊求移民安置意愿，只是征求了當(dāng)?shù)卣囊庖?、考慮了庫周邊的環(huán)境容量制定的安置方案?？裳须A段規(guī)劃了95個移民安置點(diǎn)，環(huán)境容量充足，人均配置耕地在0.117 hm2以上；但實(shí)際實(shí)施時只建設(shè)了36個。大部分安置點(diǎn)由于地處偏遠(yuǎn)移民不愿去，導(dǎo)致了部分資源的浪費(fèi)。經(jīng)驗(yàn)表明，移民安置規(guī)劃設(shè)計過程的每個環(huán)節(jié)都應(yīng)充分尊重移民的真實(shí)意愿。由于移民的訴求是多方面，如果綜合因素疊加影響，加上工作稍有處理不慎，可能會造成社會的不穩(wěn)定。

5 結(jié) 語

水電工程建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概算是水電工程規(guī)劃設(shè)計的重要組成部分，牽扯各方利益，歷來受到有關(guān)各方高度重視。加強(qiáng)政府主導(dǎo)、完善法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施動態(tài)管理、創(chuàng)新移民工程建設(shè)模式、加強(qiáng)公眾參與等方式，可有效保障移民的合法權(quán)益，妥善處理移民安置工作中的相關(guān)問題，取得較好的移民安置效果，從而保障水電工程順利建設(shè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和移民脫貧致富，積累豐富的水電工程移民安置工作經(jīng)驗(yàn)。今后，隨著水電開發(fā)不斷深化，地方相關(guān)利益訴求不斷增加，移民維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，有關(guān)水電工程移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概算管理，乃至移民工作管理需要隨著發(fā)展不斷改進(jìn)，逐步完善。