濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策建議

朱學(xué)亮 賈 麗

(濟(jì)南市林果技術(shù)推廣站，山東 250002)(齊河縣行政審批服務(wù)局)

經(jīng)濟(jì)林是山東省濟(jì)南市森林資源的重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興的重要抓手，是農(nóng)民收入的重要來源，是實現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的重要突破口。

1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)2018年統(tǒng)計，濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)林面積共9.5萬公頃，其中結(jié)果園面積為7.34萬公頃，產(chǎn)量79.5萬噸，產(chǎn)品產(chǎn)值52億元。其中核桃3.25萬公頃，產(chǎn)量3.2萬噸；花椒1.43萬公頃，產(chǎn)量1.5萬噸；桃1.13萬公頃，產(chǎn)量27.1萬噸；板栗0.94萬公頃，產(chǎn)量2.9萬噸；蘋果0.63萬公頃，產(chǎn)量16.1萬噸；櫻桃0.37萬公頃，產(chǎn)量1.0萬噸；其他為梨、棗、葡萄、山楂、香椿、石榴、李、無花果、茶、榛子、玫瑰花、油用牡丹等。濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)林合作社共有614個，其中“三品一標(biāo)”認(rèn)證163個。

2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點

2.1 區(qū)域化布局基本形成

經(jīng)過多年的規(guī)劃、調(diào)整與發(fā)展，基本形成了以南山管委會、長清區(qū)、章丘區(qū)、平陰縣等為主的核桃產(chǎn)區(qū)；以萊蕪區(qū)為主的花椒產(chǎn)區(qū)和以鋼城區(qū)為主的桃產(chǎn)區(qū)。3大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的核桃、花椒和桃總面積達(dá)5.5萬公頃，占全市經(jīng)濟(jì)林總面積的57.9%，成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)和農(nóng)民致富增收的重要途徑。歷城區(qū)被評為“中國核桃之鄉(xiāng)”，萊蕪區(qū)被評為“中國花椒之鄉(xiāng)”，鋼城區(qū)被評為“中國蜜桃之鄉(xiāng)”和“黃金桃之鄉(xiāng)”。萊蕪花椒、歷城核桃、曹范核桃獲農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，保護(hù)范圍覆蓋272個行政村。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐加快

圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，濟(jì)南市政府先后實施了退耕還林、搞好經(jīng)濟(jì)林基地和示范園創(chuàng)建、良種嫁接、低產(chǎn)低效園改造等政策，編制了《濟(jì)南市十大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)振興專項規(guī)劃》，制定印發(fā)了核桃、板栗、柿、梨、桃和甜櫻桃生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。截至2018年底，共認(rèn)定、新建或提升市級經(jīng)濟(jì)林基地和標(biāo)準(zhǔn)化示范園129處，創(chuàng)建國家級核桃基地1處、省級經(jīng)濟(jì)林示范園8處、省級觀光果園4處。

2.3 良種化栽培率快速提升

濟(jì)南市在長期的生產(chǎn)實踐中，形成了歷城“雞爪綿”“章丘薄殼”2個良種核桃品種群和“小紅星山楂”等地方特色品種。先后引進(jìn)了強(qiáng)特勒、新疆薄皮、魯光、遼核一號、德玉梨、秋霜梨等新品種。逐步形成了歷城港溝、章丘曹范兩大良種核桃苗木繁育基地，年出圃良種核桃苗木50萬株以上，成為國內(nèi)最早也是較大的良種核桃苗木繁育基地。自2011年以來，濟(jì)南市大力開展了以實生核桃、酸棗嫁接為主的經(jīng)濟(jì)林良種改接和低產(chǎn)低效園改造工作，政府每畝給予補(bǔ)貼200元，連續(xù)補(bǔ)貼3年，直接帶動全市良種改接面積0.43公頃。

2.4 產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高

濟(jì)南生產(chǎn)力促進(jìn)中心牽頭組織27家企業(yè)和高校院所成立了“濟(jì)南核桃產(chǎn)業(yè)集群核心技術(shù)聯(lián)盟”，為核桃全產(chǎn)業(yè)鏈條提供多方服務(wù)。涌現(xiàn)出了山東匯友金核桃食品有限責(zé)任公司、濟(jì)南華魯食品有限公司、萊蕪萬邦食品有限公司等省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，涉及果品生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)合作社167家，有效帶動了當(dāng)?shù)毓返募庸づc銷售。產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)品種類更加豐富，如山楂啤酒、山楂茶、核桃功能性脂肪酸等，產(chǎn)品附加值大幅提高。

3 主要存在問題

3.1 生產(chǎn)基礎(chǔ)條件落后，低效果園比重較大

濟(jì)南市大多數(shù)經(jīng)濟(jì)林主要集中在荒山坡地，土層淺，土壤瘠薄，水、電、路、渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前濟(jì)南市60%以上果園仍采用傳統(tǒng)栽培模式，果園郁閉現(xiàn)象嚴(yán)重，通風(fēng)透光條件差，草履蚧、黑斑病、腐爛病、炭疽病等病蟲害發(fā)生態(tài)勢逐年加重。老齡低效果園面積逐年增多，以核桃為主的老齡果園占25%以上，南山、章丘等主產(chǎn)地比例更高，有的超過50%；以核桃、棗、板栗為主的低產(chǎn)低效園占比30%左右。栽培模式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)林改造升級、提質(zhì)增效任務(wù)繁重。

3.2 生產(chǎn)成本攀升，價格波動大，果農(nóng)收益不穩(wěn)定

濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品生產(chǎn)成本呈上升趨勢，尤其是人工成本和土地成本快速上升。自2014年以來，隨著部分樹種面積的擴(kuò)大，市場呈現(xiàn)供過于求的局面，部分果品價格呈下滑趨勢，2018年南部山區(qū)核桃平均價格為每千克8～12元，降幅超過30%，2019年桃價格大幅下降，出現(xiàn)“豐產(chǎn)不豐收”的現(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷了生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性，又容易導(dǎo)致果園管理粗放、資金和勞動力投入不足，形成惡性循環(huán)。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)化水平低，專業(yè)化社會體系還不完善

濟(jì)南市果品標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的操作標(biāo)準(zhǔn)。雖然制定了6項地方標(biāo)準(zhǔn)，但推廣程度不夠，一些地方重產(chǎn)量、輕質(zhì)量的觀念沒有得到根本轉(zhuǎn)變，加之“多小散”為主的碎片化經(jīng)營模式，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推進(jìn)難度較大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還存有一定的風(fēng)險隱患。果品質(zhì)量的總體狀況是“好的不多，多的不好”，高檔果比例低，如蘋果高檔果不足30%，核桃不足20%，棗不足40%。目前濟(jì)南市已認(rèn)定無公害、綠色、有機(jī)果品面積1.93萬公頃，僅占全市經(jīng)濟(jì)林種植面積的20.3%。

3.4 產(chǎn)后處理和加工能力滯后，產(chǎn)業(yè)化水平亟待提升

目前，濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品采后商品化處理、加工和市場營銷仍然是產(chǎn)業(yè)化鏈條中最薄弱的環(huán)節(jié)，采后增值率較低，產(chǎn)業(yè)的整體效益沒有得到充分發(fā)揮。研發(fā)資金投入不足，深加工及綜合利用技術(shù)、設(shè)備研發(fā)滯后，加工鏈條短，果仁、果汁、果脯等初級加工產(chǎn)品占比較高。產(chǎn)業(yè)組織化程度低，以家庭為主的小規(guī)模經(jīng)營管理占有較大比重，營銷企業(yè)規(guī)模小，難以實現(xiàn)產(chǎn)、運(yùn)、貯、銷一體化，產(chǎn)品市場競爭力和抗市場風(fēng)險能力亟待加強(qiáng)。多數(shù)果農(nóng)品牌建設(shè)和經(jīng)營意識淡薄，有些常規(guī)果品尤其是桃等保鮮期短的果品大量集中上市，由于加工能力不足，導(dǎo)致局部地區(qū)出現(xiàn)果品滯銷的現(xiàn)象。

3.5 產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)缺位，專業(yè)化社會體系還不完善

在優(yōu)良品種苗木交易、品種嫁接改良、整形修剪、病蟲防治、采后無害化處理、加工物流及銷售等方面缺乏專業(yè)化的社會服務(wù)組織，給果農(nóng)造成技術(shù)管理難、病蟲防治難、機(jī)械作業(yè)難、提質(zhì)增效難、采后處理難、市場銷售難等一系列突出問題。社會化服務(wù)組織培育滯后，技術(shù)推廣“最后一公里”的問題亟待解決。

3.6 果園管理人才、技術(shù)人才、熟練技術(shù)工人匱乏，發(fā)展動力不足

經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)振興，人才是關(guān)鍵。盡管近些年來新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅猛，但在田間勞作的仍以老年人和留守婦女為主，其文化素質(zhì)偏低、接受能力差，這也成為了制約果園品種更新、郁閉園改造、新技術(shù)推廣等的關(guān)鍵難題。像萊蕪萬邦食品有限公司董事長亓憲瑞一樣把“小山楂”做成“大產(chǎn)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)能人太少；有些經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員不足3人；隨著勞動力價格快速上升，果園用工日趨緊張，特別是在果園生產(chǎn)關(guān)鍵期、用工高峰期，出現(xiàn)“用工荒”。

4 發(fā)展對策建議

4.1 注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略體系

根據(jù)《山東省果品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級實施方案》和《山東省加快特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》制定的任務(wù)目標(biāo)，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念總體要求，加快實施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略體系，結(jié)合濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)實際，加快制定全市經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，加快經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

4.2 注重政策扶持，建立穩(wěn)定的財政支持保障體系

一是將特定區(qū)域、特定品種、符合相應(yīng)要求的經(jīng)濟(jì)林樹種，特別是生態(tài)效益遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)效益的老舊果樹，按生態(tài)公益林標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金。

二是在核桃、櫻桃、桃、蘋果等樹種的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大政策性商品林保險范圍，逐步覆蓋全市的主要經(jīng)濟(jì)林樹種，同時提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，降低種植風(fēng)險。

三是對那些能帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)林產(chǎn)品銷售、推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)林產(chǎn)品精深發(fā)展、提升當(dāng)?shù)毓r(nóng)發(fā)展效益的龍頭企業(yè)進(jìn)行重點扶持。

四是繼續(xù)實施良種嫁接、低產(chǎn)低效園改造、特色產(chǎn)業(yè)振興專項規(guī)劃等政策，加快經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，進(jìn)一步做大做強(qiáng)高效特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。

4.3 注重產(chǎn)業(yè)融合，打造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新模式

一是壯大一產(chǎn)，更新種植模式，實現(xiàn)省力化栽培。以低產(chǎn)低效園改造為重點，做好優(yōu)良品種的保護(hù)、選育和引進(jìn)工作，大力推廣大苗建園、寬行密植、網(wǎng)(棚)架式栽培等現(xiàn)代種植模式，抓好標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)，對栽植密度大、郁閉度高的果園進(jìn)行改造，推廣增施有機(jī)肥、土壤改良、生態(tài)防控等綠色生產(chǎn)技術(shù)等，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

二是做強(qiáng)二產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵科技創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化；深入推動品牌建設(shè)，持續(xù)開展品牌引領(lǐng)行動；推動形成南山核桃、平陰玫瑰、萊蕪花椒、鋼城蜜桃等體現(xiàn)我市區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)林優(yōu)質(zhì)品牌體系。

三是健全市場體系。建立“農(nóng)超對接”電商平臺，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品供應(yīng)”，舉辦特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品社區(qū)推介會，建立優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品直供綠色通道。

四是拉動三產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林文化旅游服務(wù)業(yè)。開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，開辦文化特色餐廳、主題酒店，推出詩、猜謎等娛樂活動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)與高端文化旅游服務(wù)業(yè)快速融合與發(fā)展。

4.4 注重人才建設(shè)，壯大產(chǎn)業(yè)人才隊伍

一是加大招商引資、招才引智力度，鼓勵當(dāng)?shù)啬苋撕屯獬龃蚬そ?jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引更多外來資金、人才、技術(shù)等資源。

二是建議各級每年列支專項資金開展經(jīng)濟(jì)林技術(shù)培訓(xùn)，對市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級經(jīng)濟(jì)林技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

三是注重挖掘和發(fā)揮“本土”人才作用，讓廣大“土專家”“田秀才”施展拳腳。

四是大力推行上級對口部門的年輕專業(yè)技術(shù)人才到基層事業(yè)站所掛職鍛煉。深入實施科技入戶工程，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

4.5 注重防災(zāi)減災(zāi)，完善災(zāi)害預(yù)警和可控制技術(shù)體系

以經(jīng)濟(jì)林重大自然災(zāi)害如凍害、霜害、干旱等為主要對象，研究生物避災(zāi)、技術(shù)減災(zāi)和工程抗災(zāi)，建立濟(jì)南市重大災(zāi)害可持續(xù)控制技術(shù)體系已經(jīng)刻不容緩。以核桃樹腐爛病、棗瘋病、蘋果輪紋病等主要病蟲害為對象，深入開展病蟲發(fā)生規(guī)律、種型變異和抗藥性演化的監(jiān)測預(yù)警技術(shù)，高效噴藥設(shè)備，化學(xué)農(nóng)藥減量和精準(zhǔn)使用技術(shù)，生態(tài)調(diào)控和生物防治新技術(shù)，以及預(yù)防大規(guī)模單一品種種植引發(fā)的病蟲害流行，利用現(xiàn)代媒體和設(shè)備，建立有效的預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行病蟲害安全防治，維護(hù)人民群眾“舌尖安全”。

4.6 注重宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍

開展生態(tài)果園評選活動，并把這些優(yōu)秀生態(tài)果園的信息在各大媒體公布，既可以提高知名度和美譽(yù)度，拓寬銷售渠道，提高銷售價格，又能示范帶動更多種植戶提高管理水平，生產(chǎn)更高品質(zhì)的產(chǎn)品。大力宣傳經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)理念、科學(xué)方法以及各地各部門的好經(jīng)驗好做法，選出經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)典型，營造全社會關(guān)心支持經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，建立規(guī)范化良種苗木繁育體系、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)體系、高效果業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代果業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。