工程質(zhì)量檢測(cè)管理體系之探討

李覺(jué)明，王光輝

（成都天府新區(qū)建設(shè)投資有限公司，四川 成都 610000）

0 引言

2015 年底開(kāi)始，筆者接手管理第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)房建與市政、水利水電、公路水運(yùn)等工程質(zhì)量檢測(cè)管理體系進(jìn)行了深入研究，結(jié)合幾年來(lái)的實(shí)踐，認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)定 4+1 檢測(cè)體系，抽樣與試驗(yàn)不應(yīng)分離，建設(shè)行業(yè)檢測(cè)管理辦法的更新比較緊迫，建設(shè)單位委托檢測(cè)不應(yīng)過(guò)度要求，強(qiáng)化抽樣管理等。本文就此進(jìn)行了探討，希望能夠?qū)z測(cè)體系的完善起到助力作用。

1 工程質(zhì)量檢測(cè)管理體系的完善歷程

1997 年 11 月《中華人民共和國(guó)建筑法》發(fā)布，2011 年進(jìn)行了第四十八條的修訂。2000 年 1 月《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》發(fā)布，2017 年 10 月進(jìn)行了修訂。這些法律法規(guī)對(duì)工程質(zhì)量檢驗(yàn)提出了明確規(guī)定，迎來(lái)了建設(shè)、公路水運(yùn)、水利水電等工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)管理體系的完善與規(guī)范。

1.1 建設(shè)行業(yè)工程質(zhì)量檢測(cè)體系的完善歷程

原建設(shè)部 2000 年 9 月 26 日發(fā)布了《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行見(jiàn)證取樣和送檢的規(guī)定》（建建〔2000〕211 號(hào)），細(xì)化了質(zhì)量管理?xiàng)l例的見(jiàn)證取樣規(guī)定。2005 年 8 月 23 日原建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》（部令 2005 年第 141 號(hào)），對(duì)地基基礎(chǔ)工程檢測(cè)、主體結(jié)構(gòu)工程現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、建筑幕墻工程檢測(cè)、鋼結(jié)構(gòu)工程檢測(cè)等 4 個(gè)專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)和見(jiàn)證取樣檢測(cè)資質(zhì)管理做出了規(guī)定，并特別提出了建設(shè)單位委托“質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)”的要求。至此，建設(shè)行業(yè)實(shí)質(zhì)已經(jīng)建立起了施工自檢、監(jiān)理平行檢驗(yàn)、建設(shè)單位抽檢的三方檢測(cè)體系，這套體系沿用至今。141 號(hào)令的出臺(tái)，對(duì)于規(guī)范檢測(cè)業(yè)務(wù)起到了很好的作用，但是對(duì)于怎么執(zhí)行建設(shè)單位的抽檢，地方上理解不一樣，做法也有較大的區(qū)別。例如，一些地方存在建設(shè)單位委托施工單位代建設(shè)單位委托“質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)”；存在對(duì)“工程質(zhì)量檢測(cè)”的不同定義；存在有別于 141 號(hào)文質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)的地方規(guī)定等，直到 2015 年，得到大幅度改善。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于 2018 年 4 月發(fā)布了新的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》，但是正式文件至今未出臺(tái)。GB 50618－2011《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)管理規(guī)范》，JGJ 190－2010《建筑工程檢測(cè)試驗(yàn)技術(shù)管理規(guī)范》等規(guī)范對(duì)施工檢測(cè)管理進(jìn)行了規(guī)范。

1.2 公路水運(yùn)行業(yè)工程質(zhì)量檢測(cè)體系的完善歷程

原交通部于 1999 年 2 月 24 日發(fā)布了《公路工程質(zhì)量管理辦法》（交公路發(fā)〔1999〕90 號(hào)）；2000 年 6 月 7 日發(fā)布了《水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》（交通部令 2000 年第 3 號(hào)）；2005 年 5 月 8 日發(fā)布了《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》（交通部令 2005 年第 4 號(hào)）；2004 年 3 月 31 日發(fā)布了《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》，之后發(fā)布《關(guān)于貫徹執(zhí)行公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法有關(guān)事宜的通知》（交公路發(fā)〔2004〕446 號(hào)），在 2010 年 2 月 25 日發(fā)布 《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法實(shí)施細(xì)則》取代了該通知。交通部建立起了施工自檢、監(jiān)理平行檢驗(yàn)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢測(cè)鑒定（建設(shè)單位按監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織要求進(jìn)行委托檢測(cè)）的三方檢測(cè)體系，實(shí)施細(xì)則中的附件《工程質(zhì)量鑒定辦法》明確了監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要檢測(cè)鑒定內(nèi)容與數(shù)量，通過(guò)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工自檢和監(jiān)理平行檢驗(yàn)進(jìn)行了規(guī)范；2005 年 10 月 19 日發(fā)布了《公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)管理辦法》，對(duì)公路水運(yùn)工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、檢測(cè)試驗(yàn)活動(dòng)等做出了規(guī)定，2016 年 12 月 10 日交通運(yùn)輸部進(jìn)行了修訂。2017 年 9 月 4 日交通運(yùn)輸部發(fā)布了新的《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，同時(shí)廢止了《公路工程質(zhì)量管理辦法》《水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》，檢測(cè)體系明確為施工自檢、監(jiān)理平行檢驗(yàn)、建設(shè)單位驗(yàn)收檢測(cè)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)驗(yàn)證檢測(cè)的四方檢測(cè)體系。四方檢測(cè)體系的變化，使建設(shè)單位與監(jiān)督機(jī)構(gòu)在檢測(cè)方面的法律主體及其責(zé)任更加清晰明了。2017 年的工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定第二十五條“公路水運(yùn)工程交工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)工程質(zhì)量是否合格進(jìn)行檢測(cè)，出具交工驗(yàn)收質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告……交通運(yùn)輸主管部門(mén)委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位提交的報(bào)告材料進(jìn)行審核，并對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)證性檢測(cè)，出具工程交工質(zhì)量核驗(yàn)意見(jiàn)?！币郧靶枰ㄔO(shè)單位根據(jù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的要求以及檢測(cè)鑒定辦法委托第三方檢測(cè)單位進(jìn)行鑒定檢測(cè)，現(xiàn)在是要求建設(shè)單位就“工程質(zhì)量是否合格進(jìn)行檢測(cè)”和監(jiān)督機(jī)構(gòu)驗(yàn)證檢測(cè)。這些提法與定位是非常準(zhǔn)確的，但是《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法實(shí)施細(xì)則》應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行修訂。

1.3 水利水電工程行業(yè)檢測(cè)體系的完善歷程

《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》于 1997 年 12 月 21 日發(fā)布，此時(shí)《建筑法》已經(jīng)發(fā)布但還沒(méi)有實(shí)施，到 2017 年進(jìn)行了修訂；《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》于 2000 年 1 月 4 日發(fā)布（此時(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》還沒(méi)有通過(guò)），2008 年 11 月 3 日進(jìn)行了重新制定并以部令形式發(fā)布，2017 年 12 月進(jìn)行了局部修訂。《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》明確了監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃、管理和資質(zhì)審查，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以委托檢測(cè)單位對(duì)材料和設(shè)備進(jìn)行抽檢，對(duì)建設(shè)單位檢測(cè)沒(méi)有明確提出要求?！端こ藤|(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》是對(duì)檢測(cè)單位資質(zhì)審查、檢測(cè)活動(dòng)及其監(jiān)督的管理規(guī)定。2006 年 12 月 18 日水利部發(fā)布《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》，于 2014 年、2016 年和 2017 年進(jìn)行了修訂?！端姽こ淌┕べ|(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》（SL 176）1996 年制定試行規(guī)程，2007 年修訂，修訂增加了委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)的內(nèi)容，明確了建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)等單位可以根據(jù)需要委托相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)；明確施工單位要按照質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自檢；監(jiān)理平行檢測(cè)和跟蹤檢測(cè)應(yīng)該符合監(jiān)理規(guī)范和合同約定；提醒工程竣工驗(yàn)收前建設(shè)單位應(yīng)該委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)抽檢?！端娊ㄔO(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL 223）于 1999 年制定，2008 年進(jìn)行了修訂，修訂增加了工程質(zhì)量抽樣檢測(cè)內(nèi)容，即項(xiàng)目法人應(yīng)該按照項(xiàng)目竣工驗(yàn)收主持單位的委托要求進(jìn)行委托抽樣檢測(cè)。因此，水利水電工程行業(yè)從 2007 年開(kāi)始也形成了施工自檢、監(jiān)理平行檢驗(yàn)、項(xiàng)目主持單位竣工驗(yàn)收抽檢（項(xiàng)目法人按要求進(jìn)行委托檢測(cè)）+設(shè)計(jì)檢測(cè)+監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢測(cè)的檢測(cè)體系。SL 734－2016《水利工程質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)規(guī)程》的出臺(tái)就更加明確了施工自檢、監(jiān)理平行檢驗(yàn)、建設(shè)單位全過(guò)程抽檢、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目主持單位竣工驗(yàn)收檢測(cè)檢查體系的內(nèi)容、數(shù)量。

2 堅(jiān)定“4+1”工程質(zhì)量檢測(cè)管理體系

通過(guò)建設(shè)、公路水運(yùn)和水利水電 3 個(gè)行業(yè)檢測(cè)管理體系的發(fā)展歷程，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，為保障工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，應(yīng)該建立起施工自檢、監(jiān)理平行檢驗(yàn)、建設(shè)單位抽檢和監(jiān)督機(jī)構(gòu)驗(yàn)證檢測(cè)的四方常規(guī)檢測(cè)體系；同時(shí)還要看到項(xiàng)目業(yè)主或者使用方的出于自身利益需求的檢測(cè)，這就是“4+1”工程質(zhì)量檢測(cè)體系。

1）施工自檢是《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確的責(zé)任與義務(wù)，是應(yīng)該堅(jiān)定不移地執(zhí)行的法律規(guī)定。

2）監(jiān)理平行檢驗(yàn)是《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的明確的責(zé)任與義務(wù)，建設(shè)單位、監(jiān)理單位以及施工單位應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。

3）建設(shè)單位抽檢沒(méi)有法律法規(guī)的明確規(guī)定，但是工程質(zhì)量涉及建設(shè)單位自身利益，同時(shí)建設(shè)單位也是工程質(zhì)量驗(yàn)收中的組織者，也有責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行適當(dāng)抽檢，以確保工程質(zhì)量達(dá)到目標(biāo)要求。

4）工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受政府職能部門(mén)委托對(duì)工程實(shí)施各方責(zé)任主體和工程實(shí)體進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行必要的檢測(cè)，以驗(yàn)證工程各方責(zé)任主體工程質(zhì)量評(píng)定結(jié)論的正確性，也是其責(zé)任與義務(wù)，因此質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要驗(yàn)證檢測(cè)也是應(yīng)該的。

5）作為項(xiàng)目最終擁有或者使用的業(yè)主或者使用單位，常對(duì)一些工程質(zhì)量存疑。為了工程的使用功能與使用安全，提出一些檢測(cè)需求也是正當(dāng)?shù)睦媸銮螅贫葢?yīng)該考慮到。

3 質(zhì)量檢測(cè)管理體系的規(guī)劃與規(guī)范

施工、監(jiān)理單位是法人企業(yè)，建設(shè)單位是項(xiàng)目的業(yè)主或者是受托的管理單位，實(shí)質(zhì)也是一個(gè)法人企業(yè)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)則是政府職能部門(mén)委托的質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)單位。因此對(duì)于四方責(zé)任主體的檢測(cè)管理行為可以通過(guò)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約束與管理，對(duì)“4+1”工程質(zhì)量檢測(cè)管理的基本要求可以通過(guò)規(guī)范性文件進(jìn)行規(guī)定。水利水電行業(yè)檢測(cè)管理體系是比較清晰明確的，值得借鑒。

3.1 通過(guò)部門(mén)規(guī)章或者規(guī)范性文件對(duì)“4+1”的檢測(cè)體系進(jìn)行規(guī)劃

一定要明確施工單位作為工程施工質(zhì)量的責(zé)任主體，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量驗(yàn)收、檢測(cè)等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，是責(zé)任，也是法定義務(wù)；監(jiān)理平行檢驗(yàn)是監(jiān)理的檢查手段與監(jiān)督工具，質(zhì)量驗(yàn)收必不可少；建設(shè)單位與工程質(zhì)量息息相關(guān)，必要的抽檢是應(yīng)該的，注意對(duì)其要求不能過(guò)度；監(jiān)督機(jī)構(gòu)驗(yàn)證檢測(cè)是質(zhì)量監(jiān)督的手段；社會(huì)利益相關(guān)方有監(jiān)督檢測(cè)的需求與必要。

3.2 通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)范 4 方檢測(cè)行為規(guī)范

施工自檢：設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要明確提出設(shè)計(jì)檢測(cè)指標(biāo)；施工標(biāo)準(zhǔn)要明確試驗(yàn)檢測(cè)體系、施工工藝檢測(cè)、施工措施涉及的檢測(cè)；質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要明確質(zhì)量驗(yàn)收檢測(cè)內(nèi)容與數(shù)量；檢測(cè)試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)要明確檢測(cè)取樣、試驗(yàn)方法、試驗(yàn)管理等。

監(jiān)理平行檢驗(yàn)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十七條第 2 款很明確地把監(jiān)理單位界定為施工工序和竣工驗(yàn)收的把關(guān)者，第三十八條明確了監(jiān)理人的平行檢驗(yàn)責(zé)任。公路和水利水電行業(yè)監(jiān)理規(guī)范對(duì)監(jiān)理人平行檢驗(yàn)明確提出了檢測(cè)內(nèi)容與數(shù)量要求，《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》只是規(guī)定通過(guò)監(jiān)理合同去約定監(jiān)理平行檢驗(yàn)的內(nèi)容與數(shù)量，不過(guò)上海、四川等很多地方政府通過(guò)規(guī)范性文件或者地方標(biāo)準(zhǔn)明確了要求。

建設(shè)單位的抽檢，在法律法規(guī)層面是沒(méi)有明確要求的，各行業(yè)管理也是在最近幾年才逐步加大了要求。一是建設(shè)單位與工程質(zhì)量有直接的厲害關(guān)系；二是各行業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范性文件或者驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位都負(fù)有不同程度的組織驗(yàn)收責(zé)任；三是要考慮到建設(shè)單位的社會(huì)角色與實(shí)際能力，開(kāi)發(fā)商都有一套自己的建設(shè)管理隊(duì)伍，而工廠(chǎng)、商場(chǎng)、學(xué)校等往往就沒(méi)有一套完整的工程建設(shè)管理隊(duì)伍。比較建設(shè)、公路水運(yùn)、水利水電三個(gè)行業(yè)的做法，公路水運(yùn)工程行業(yè)要求建設(shè)單位在交工驗(yàn)收前就工程質(zhì)量是否合格進(jìn)行檢測(cè)是適當(dāng)?shù)?。建設(shè)單位應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際以及對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的把控能力自主決定抽檢的內(nèi)容與頻率。當(dāng)然，如水利水電行業(yè)，國(guó)家對(duì)建設(shè)單位的抽檢明確最低的檢測(cè)要求也是可取的。

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往有政府職能部門(mén)的一些執(zhí)法授權(quán)，進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的驗(yàn)證檢測(cè)是很有必要的；對(duì)工程實(shí)體，對(duì)工程安全設(shè)施，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行適當(dāng)?shù)尿?yàn)證檢測(cè)也是必要的；對(duì)驗(yàn)證檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化應(yīng)該是比較好的做法。

從法律關(guān)系上講，建設(shè)單位購(gòu)買(mǎi)的是施工單位代工的建筑產(chǎn)品及其服務(wù)，施工單位應(yīng)該出具檢驗(yàn)合格證明。因此，4 方檢測(cè)行為規(guī)范，應(yīng)該以施工單位自檢要求為核心，其他 3 方檢測(cè)主要是驗(yàn)證、監(jiān)督。

3.3 規(guī)范檢測(cè)單位的責(zé)任與義務(wù)及其行為

檢測(cè)單位是“4+1”工程質(zhì)量檢測(cè)管理體系之中的工程質(zhì)量檢測(cè)踐行者，因此它的規(guī)范非常關(guān)鍵。檢測(cè)單位的管理主要是單位資質(zhì)與人員資質(zhì)，設(shè)施設(shè)備，樣品抽取到試驗(yàn)到試驗(yàn)報(bào)告的過(guò)程管理等。檢測(cè)資質(zhì)包括了 CMA 計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)和行業(yè)檢測(cè)資質(zhì)，行業(yè)都有比較具體完善的管理規(guī)定，包括對(duì)人員、設(shè)施設(shè)備、試驗(yàn)及試驗(yàn)報(bào)告等的規(guī)定。建設(shè)、交通、水利三個(gè)行業(yè)的行業(yè)檢測(cè)資質(zhì)建議在橫向上應(yīng)該可以出臺(tái)互認(rèn)的規(guī)定。

4 一些檢測(cè)管理做法值得研究、完善

全面審視檢測(cè)管理體系，從體系規(guī)劃搭建，到各方責(zé)任主體的檢測(cè)行為，到檢測(cè)內(nèi)容、數(shù)量、結(jié)果與影響，有一些做法值得思考，值得改善。

4.1 樣品抽取不應(yīng)該與檢測(cè)試驗(yàn)分離

正是因?yàn)闃悠凡皇菣z測(cè)單位抽取的，所以才有實(shí)質(zhì)上的“僅對(duì)來(lái)樣負(fù)責(zé)”，會(huì)造成部分檢測(cè)單位的恣意妄為，因?yàn)椴荒軈^(qū)分工程質(zhì)量樣品檢測(cè)不合格是樣品不合格還是試驗(yàn)有問(wèn)題。

建議確定承擔(dān)按建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè)的檢測(cè)單位為第六大工程質(zhì)量責(zé)任主體，作為專(zhuān)業(yè)指定分包商與施工單位承擔(dān)連帶責(zé)任，真正發(fā)揮檢測(cè)單位抽樣與檢測(cè)的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)；施工合同中附帶檢測(cè)協(xié)議文本，檢測(cè)費(fèi)用從施工費(fèi)用中單列出來(lái)，由建設(shè)單位直接支付。

4.2 進(jìn)一步更新完善建設(shè)行業(yè)的檢測(cè)管理體系

原建設(shè)部 211 和 141 號(hào)文以及上文提到的兩個(gè)檢測(cè)管理規(guī)范，構(gòu)成了建設(shè)行業(yè)的檢測(cè)體系，但是要真正理解透徹卻是較難的。

4.2.1 準(zhǔn)確理解 211 和 141 號(hào)文

《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行見(jiàn)證取樣和送檢的規(guī)定》（建建〔2000〕211號(hào)）是對(duì)具體落實(shí)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的見(jiàn)證取樣規(guī)定?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》（部令 2005 年第 141 號(hào)）則是對(duì)質(zhì)量管理?xiàng)l例提到的見(jiàn)證取樣和檢測(cè)資質(zhì)進(jìn)一步細(xì)化。仔細(xì)查閱，141 號(hào)文最主要的是對(duì)檢測(cè)的資質(zhì)管理及監(jiān)督規(guī)定，并沒(méi)有否定施工單位見(jiàn)證取樣檢測(cè)的法規(guī)規(guī)定，只是額外提出了建設(shè)單位檢測(cè)的規(guī)定，因此法規(guī)規(guī)定的施工單位檢測(cè)義務(wù)并沒(méi)有任何變化，部門(mén)規(guī)章也不能改變法律法規(guī)的規(guī)定。同時(shí)，141 號(hào)文第二條第 2 款“本辦法所稱(chēng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)質(zhì)量檢測(cè)），是指工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)）接受委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全項(xiàng)目的抽樣檢測(cè)和對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料、構(gòu)配件的見(jiàn)證取樣檢測(cè)。”按照此定義，建設(shè)單位委托質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)應(yīng)該僅限于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的檢測(cè)，僅限于涉及結(jié)構(gòu)安全的 4 個(gè)專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)的抽檢和見(jiàn)證取樣檢測(cè)。應(yīng)該說(shuō)，141 號(hào)文這樣的規(guī)定是適當(dāng)?shù)?。?duì)于哪些應(yīng)該見(jiàn)證取樣檢測(cè)，結(jié)合211 號(hào)文應(yīng)該理解為：141 號(hào) 及 211 號(hào)文規(guī)定的見(jiàn)證取樣，工程規(guī)范里面明確要“見(jiàn)證取樣”的檢測(cè)項(xiàng)目，政府明文規(guī)定見(jiàn)證取樣項(xiàng)目。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2018 年 4 月發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》第二條第 2 款“本辦法所稱(chēng)工程質(zhì)量檢測(cè)，是指工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“檢測(cè)機(jī)構(gòu)”），依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備以及工程實(shí)體質(zhì)量、使用功能等進(jìn)行測(cè)試以確定其質(zhì)量特性的活動(dòng)?！卑选肮こ探ㄔO(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”替換成“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，定義的變化就極大地放大了檢測(cè)范圍。這個(gè)定義本身沒(méi)有問(wèn)題，但是在此定義下，建設(shè)單位委托檢測(cè)內(nèi)容與數(shù)量實(shí)質(zhì)就是施工單位要檢測(cè)的內(nèi)容與數(shù)量，就出現(xiàn)了系列問(wèn)題：施工單位與建設(shè)單位重復(fù)檢測(cè)；如果施工單位不再做檢測(cè)，全部由建設(shè)單位委托檢測(cè)，那么施工質(zhì)量真正責(zé)任主體即施工單位不用履行法定義務(wù)，那么如何界定施工質(zhì)量安全事故責(zé)任？施工單位是否可以認(rèn)為是建設(shè)單位委托檢測(cè)有問(wèn)題才導(dǎo)致工程質(zhì)量安全把關(guān)出問(wèn)題，導(dǎo)致質(zhì)量安全事故？

通過(guò)法律法規(guī)以及文件出臺(tái)的先后次序及其內(nèi)容，可以看出：見(jiàn)證取樣是施工單位章節(jié)里面的法規(guī)規(guī)定，施工單位理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行；隨后 211 號(hào)文規(guī)定明確了見(jiàn)證取樣的內(nèi)容、頻率；141 號(hào)文規(guī)定了見(jiàn)證取樣和 4 個(gè)專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)的檢測(cè)資質(zhì)管理，并額外提出建設(shè)單位要做強(qiáng)條且涉及結(jié)構(gòu)安全的 4 個(gè)專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)的抽檢和見(jiàn)證取樣，但是并沒(méi)有進(jìn)一步具體明確檢測(cè)內(nèi)容、頻率等要求。

4.2.2 建設(shè)單位抽檢不應(yīng)過(guò)度要求

五方責(zé)任主體的工程質(zhì)量法律責(zé)任明確，施工單位是施工質(zhì)量的責(zé)任主體，而建設(shè)單位不是，是施工質(zhì)量的最利益攸關(guān)方；建設(shè)單位有部分是代建者，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施與公建項(xiàng)目，其施工質(zhì)量最利益攸關(guān)方是政府職能部門(mén)與廣大的民眾；法律法規(guī)并沒(méi)有明確建設(shè)單位工程質(zhì)量檢測(cè)的質(zhì)量責(zé)任；141 號(hào)令并沒(méi)有具體明確建設(shè)單位該怎么樣委托檢測(cè)。建設(shè)單位對(duì)施工、監(jiān)理單位等有較強(qiáng)的監(jiān)督管理優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要特別注意到建設(shè)單位組成差別很大，因此建設(shè)單位抽檢應(yīng)該進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)要注意對(duì)建設(shè)單位檢測(cè)要求不應(yīng)過(guò)度。

真正把 141 號(hào)令理解透很不容易，因此在 2005 年到 2015 年很長(zhǎng)一段時(shí)間，各地方執(zhí)行或多或少出現(xiàn)了偏差。對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)的定義與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2018 年發(fā)布的檢測(cè)管理辦法征求意見(jiàn)稿一致，與 141 號(hào)令不一致，所謂建設(shè)單位“100 % 檢測(cè)”的說(shuō)法與理解就此誕生，很多人質(zhì)疑是否造成重復(fù)檢測(cè)，因此造成了現(xiàn)在檢測(cè)方面的執(zhí)行問(wèn)題；有地方文件提出“施工單位委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收資料?！边@樣的提法與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范是有沖突的。有地方文件提出“由建設(shè)單位委托的檢測(cè)報(bào)告，才能作為有效的工程質(zhì)量保證資料、驗(yàn)收資料、城建檔案歸檔資料……施工單位可以委托相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、建筑材料等進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果可以用于工程質(zhì)量?jī)?nèi)部控制、材料采購(gòu)質(zhì)量控制、施工過(guò)程質(zhì)量控制等，相關(guān)資料可作為工程質(zhì)量保證的參考資料，但不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收文件和城建檔案歸檔資料?！苯ㄖa(chǎn)品質(zhì)量的法律責(zé)任主體的義務(wù)不清，當(dāng)出現(xiàn)重大工程施工質(zhì)量事故時(shí)，城建檔案找不到施工單位的檢驗(yàn)資料，是否合適？是不是可以認(rèn)為建設(shè)單位委托檢測(cè)把關(guān)不嚴(yán)而造成重大施工質(zhì)量事故？

4.2.3 建設(shè)行業(yè)檢測(cè)管理辦法適應(yīng)制度變革的要求變得很緊迫

141 號(hào)令從內(nèi)容上看，主要涉及的是土建和裝飾工程，建設(shè)單位抽檢的具體辦法不明確。工程涉及的檢測(cè)面特別廣，從內(nèi)容上說(shuō)，涉及建筑土建、裝飾、安裝、道路、橋梁等，涉及消防、人防、防雷、環(huán)境（含室內(nèi)環(huán)境）等；從施工上說(shuō)，涉及確定參數(shù)、方法的工藝試驗(yàn)（如焊接工藝試驗(yàn)，涂料防火檢測(cè)，裝飾樣板房空氣檢測(cè)等），質(zhì)量驗(yàn)收檢測(cè)，支模架扣件檢測(cè)等施工措施需要的檢測(cè)，為處理工程質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行的檢測(cè)或者鑒定等。現(xiàn)在，建設(shè)階段的消防、人防、防雷等又納入建設(shè)行業(yè)管理，新形勢(shì)更是要求進(jìn)行新的制度更新，要求考慮更多更全面的檢測(cè)問(wèn)題。

另外，相應(yīng)的檢測(cè)管理技術(shù)規(guī)范也應(yīng)注意及時(shí)修訂。例如：2017 年 9 月《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》的出臺(tái)，對(duì)建設(shè)單位和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢測(cè)進(jìn)行了明確定位，相應(yīng)的《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法實(shí)施細(xì)則》應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行修訂，進(jìn)一步細(xì)化建設(shè)單位和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢測(cè)規(guī)定。

4.3 施工單位以及建設(shè)行業(yè)的建設(shè)單位都應(yīng)見(jiàn)證取樣檢測(cè)

見(jiàn)證取樣的說(shuō)法來(lái)源：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四章“施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)”第 31 條“施工人員對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場(chǎng)取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)?！币虼藷o(wú)論哪個(gè)行業(yè)，見(jiàn)證取樣檢測(cè)都是施工單位的法定義務(wù)。對(duì)于建設(shè)行業(yè)，見(jiàn)證取樣，施工單位應(yīng)該按照質(zhì)量管理?xiàng)l例和 211 號(hào)文執(zhí)行，同時(shí)建設(shè)單位也要按照 211 號(hào)和 141 號(hào)文進(jìn)行見(jiàn)證取樣項(xiàng)目的抽檢。

4.4 進(jìn)一步強(qiáng)化抽樣管理

樣品的真實(shí)性與代表性同試驗(yàn)本身同等重要，樣品與試驗(yàn)任一個(gè)出問(wèn)題，那檢測(cè)就完全沒(méi)有了意義。取樣隨意，不原位取樣，不按科學(xué)的取樣方法取樣，這些現(xiàn)象很普遍。因此要強(qiáng)化抽樣管理：一是要強(qiáng)化施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位對(duì)樣品的責(zé)任規(guī)定與行為規(guī)范；二是進(jìn)一步明確科學(xué)的抽樣方法，特別要強(qiáng)化原位取樣的規(guī)定；三是強(qiáng)化監(jiān)理見(jiàn)證與跟蹤檢測(cè)的規(guī)范；四是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。

5 結(jié)語(yǔ)

總之，進(jìn)一步完善“4+1”檢測(cè)管理體系，就是要依法通過(guò)規(guī)范性文件、地方法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等明確工程建設(shè)各方的檢測(cè)責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范各方行為，對(duì)建設(shè)單位檢測(cè)要求不宜過(guò)度，樣品抽取與試驗(yàn)不應(yīng)分離，同時(shí)要強(qiáng)調(diào)原位抽樣等樣品抽取管理等。建設(shè)工程的建設(shè)、監(jiān)理、施工、監(jiān)督、檢測(cè)單位以及工程的使用者，在工程質(zhì)量檢測(cè)上，能夠清晰地知道需要做什么，應(yīng)該做什么，怎么正確地做，這就是一個(gè)完善的檢測(cè)管理體系，這就是所有工程建設(shè)者祈愿之所在，也是本文論述之意義所在。