李 磊 金 祺* 劉麗華
(1 貴州省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 貴陽 550003;2 銅仁市萬山區(qū)林業(yè)局 貴州萬山 554200)
我國森林城市建設(shè),是在經(jīng)濟社會快速發(fā)展,人們生活不斷改善,尤其是城市化快速發(fā)展,城市人口急劇增加,導致城市生態(tài)產(chǎn)品日益短缺,城鄉(xiāng)居民對生態(tài)產(chǎn)品的需求日益增長這一背景下提出的[1]。2013年,貴州省綠化委員會、貴州省林業(yè)廳出臺了《關(guān)于開展貴州省森林城市創(chuàng)建工作的通知》,在全省開展創(chuàng)建省級森林城市活動。通過大力開展城區(qū)植樹造林,增加城市森林面積,構(gòu)建城市生態(tài)系統(tǒng),提升城市生態(tài)功能,努力實現(xiàn)“讓森林走進城市,讓城市擁抱森林”,促進人與自然和諧相處。
在堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念指導下,萬山區(qū)委、區(qū)政府適時做出了創(chuàng)建省級森林城市的決定,對城市生態(tài)建設(shè)提出了更高的目標和要求,希望通過森林城市建設(shè)進一步提升萬山的城市生態(tài)文化品位,夯實萬山城市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)。
萬山區(qū)被譽為“朱砂王國”,是習近平總書記作出重要批示并一直牽掛的地方,是貴州省唯一享受資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型政策的城市。位于貴州省東部邊陲,地處東經(jīng)108°83'98"~109°39'09",北緯27°41'35"~27°70'60"之間,東西長54.2km,南北寬31.9 km。東面和南面與湖南省懷化市的芷江縣、新晃侗族自治縣相鄰,西面接岑鞏縣、玉屏侗族自治縣,北靠碧江區(qū)。
近年來,萬山區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)原地轉(zhuǎn)型、城市異地轉(zhuǎn)型”的發(fā)展戰(zhàn)略和 “念好山字經(jīng)、做好水文章、打好生態(tài)牌、奮力創(chuàng)造綠色發(fā)展先行示范區(qū)”的總體思路,大力推進造林綠化工作,相繼啟動實施了石漠化綜合治理、退耕還林、天然林資源保護和通道綠化等重點生態(tài)綠化工程,開展了綠色貴州三年行動計劃,城鄉(xiāng)面貌煥然一新,人居環(huán)境持續(xù)改善。截止2016年末,全區(qū)森林覆蓋率60.7%,建成區(qū)綠化覆蓋率37.2%,城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率100.0%[2]。
2.1.1 政府重視,森林城市建設(shè)形成合力
森林城市創(chuàng)建是一項涉及面廣、投入大、影響深遠的綜合性工程,需要多部門的長期共同配合方可完成。首先,萬山區(qū)森林城市建設(shè)與“城市異地轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)原地轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略思想完全吻合,是萬山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。萬山區(qū)委、區(qū)政府對創(chuàng)建省級森林城市工作高度重視,成立了創(chuàng)建省級森林城市領(lǐng)導小組,制定了《萬山區(qū)創(chuàng)建省級森林城市工作方案》。其次,通過宣傳引導,廣大群眾對森林城市創(chuàng)建工作也極為支持,營造了森林城市大家創(chuàng)建、創(chuàng)建省級森林城市成果人人共享的良好氛圍。目前,以政府為主導,縣有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互配合,群眾共同參與的森林城市創(chuàng)建熱潮已逐步形成。
2.1.2 自然資源豐富,生態(tài)文化底蘊深厚
萬山區(qū)地處中亞熱帶中緯度地域,為東南和西南季風所控制,屬中亞熱帶濕潤氣候,有明顯的季風氣候特點,全年氣候溫和,雨量充沛,為多種植物的生長提供了優(yōu)越的自然氣候條件,適宜發(fā)展經(jīng)果林、花卉苗木、工業(yè)原料林等。該區(qū)自然資源豐富,植物品種多樣,為萬山區(qū)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的種質(zhì)資源基礎(chǔ)。
萬山文化底蘊深厚,擁有朱砂文化、侗族文化、鼟鑼文化等獨特的文化遺產(chǎn);“斗牛節(jié)”、“鼟鑼節(jié)”、“揚戲”、“趕設(shè)節(jié)”、“三月三”等特色民族節(jié)日;萬山汞礦遺址列入世界文化遺產(chǎn)預備名錄;鼟鑼文化列入貴州省第一批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。萬山區(qū)特有的文化大多體現(xiàn)人與自然和諧相處的生態(tài)倫理思想,因此森林城市建設(shè)將森林景觀、人文景觀與自然風光有機結(jié)合,將有利于形成具有萬山特色的森林城市景觀。
2.1.3 區(qū)位優(yōu)勢明顯,生態(tài)旅游潛力巨大
萬山區(qū)地處黔東門戶,擁有航空、鐵路和高速公路協(xié)調(diào)發(fā)展的立體交通運輸網(wǎng)絡(luò),交通極為便利。境內(nèi)分布有萬山國家礦山公園、長壽湖國家級濕地公園、夜郎谷省級風景名勝區(qū)、老山口省級森林公園等眾多旅游景區(qū),為萬山區(qū)森林產(chǎn)品市場空間的拓展和對外貿(mào)易創(chuàng)造了便利條件。隨著人們生活水平越來越優(yōu)越,人們對特色農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)旅游的消費預期進一步顯現(xiàn),安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康性食品逐漸成為城鄉(xiāng)居民消費主流,生態(tài)旅游市場規(guī)模迅速擴大,對于具有優(yōu)越山水資源、較高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的萬山區(qū)而言,生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展面臨更好的機遇,通過增加森林休閑體驗活動和服務(wù)設(shè)施水平,將生態(tài)資源優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢,創(chuàng)建省級森林城市的潛力巨大。
2.2.1 城區(qū)綠化有待進一步提高
萬山區(qū)地理條件優(yōu)越,樹種資源豐富。但城區(qū)綠化工作中,這些優(yōu)越條件并未得到充分利用。據(jù)統(tǒng)計,萬山區(qū)共有近260個樹種可以用于城市綠化,但是城區(qū)綠化主要樹種只有70余種,綠化樹種種類相對單一。同時,貼近居民生活的街頭綠地、小游園、社區(qū)公園建設(shè)依然不足,不能夠滿足市民對休閑綠地的需求,有待進一步建設(shè)。
2.2.2 鄉(xiāng)村綠化有待進一步提升
萬山區(qū)鄉(xiāng)村綠化建設(shè)有一定的基礎(chǔ),同時結(jié)合“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),著力打造的“望得見青山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁”的新時代美麗鄉(xiāng)村已取得明顯成效。但是,鄉(xiāng)村綠化建設(shè)缺乏科學的引導和統(tǒng)一的規(guī)劃,建設(shè)進度還相對滯后,綠化樹種結(jié)構(gòu)較為簡單、單一,沒有突出鄉(xiāng)村地方特色;同時,鄉(xiāng)村休閑公共綠地長期被忽視,居民缺少公共休憩綠地,與廣大農(nóng)村的需求與廣闊空間來比,依然還有很大的提升空間。
2.2.3 產(chǎn)業(yè)富民能力有待進一步加強
萬山區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模,油茶、楠竹、棗子、林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,同時,鄉(xiāng)村觀光旅游、休閑采摘、農(nóng)家樂等生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)也開始蓬勃發(fā)展,為農(nóng)民致富打下了良好的基礎(chǔ)。但是,林業(yè)產(chǎn)業(yè)富民能力與其資源優(yōu)勢和市場潛力相比,仍有較大的發(fā)展空間,主要是林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不夠長,產(chǎn)品加工水平較低,企業(yè)規(guī)模小,裝備水平不高,研究開發(fā)能力不強,多數(shù)企業(yè)處于初級加工階段,精深加工的很少,產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢力不強,缺少具有市場影響力的品牌,需進一步提高產(chǎn)品科技含量和市場占有率,以增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)的富民能力。
2.2.4 生態(tài)文化載體有待進一步豐富
從目前的生態(tài)文化載體建設(shè)看,存在明顯的不平衡問題,山水生態(tài)文化的載體建設(shè)還有明顯不足。一方面是生態(tài)旅游區(qū)科普文化的要素與設(shè)施亟需加強。文化是旅游的靈魂,生態(tài)旅游是傳承生態(tài)文化的有效載體,目前的森林、濕地旅游的文化要素注入不夠,有待于進一步加強建設(shè),提升游客吸引力;另一方面,生態(tài)文化載體建設(shè)的形式有待于進一步豐富。目前的生態(tài)文化載體建設(shè)主要體現(xiàn)在全民義務(wù)植樹、紀念林、古樹名木管護等方面,而對生態(tài)文化與歷史文化相結(jié)合的信息挖掘和利用還有一定的潛力,尚有待于進一步加強建設(shè)。
2.3.1 國家大力推進生態(tài)文明建設(shè)的機遇
黨的十九大報告提出:建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,形成綠色發(fā)展方式和生活方式,堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,建設(shè)美麗中國,為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境,為全球生態(tài)安全作出貢獻。習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十二次會議上提出:“要著力開展森林城市建設(shè)”。國家林業(yè)局將森林城市建設(shè)列為林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要任務(wù)和目標,并發(fā)布了《關(guān)于著力開展森林城市建設(shè)的指導意見》。
2.3.2貴州省大力推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的機遇
貴州省是全國統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。2017年10月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(貴州)實施方案》,該實施方案要求到2020年,全面建立產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,建成以綠色為底色、生產(chǎn)生活生態(tài)空間和諧為基本內(nèi)涵、全域為覆蓋范圍、以人為本為根本目的的“多彩貴州公園省”。同年貴州省委省政府作出了“推動綠色發(fā)展,建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)”的決定。為深入貫徹落實省委省政府的決定,省林業(yè)廳提出:“在2020年建成7個國家森林城市、10個國家森林小鎮(zhèn)、25個國家森林村寨,30個省級森林城市、60個省級森林小鎮(zhèn),100個省級森林村寨、200個以上森林人家”。
2.3.3萬山區(qū)大力推進全國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)建設(shè)的機遇
萬山曾是我國最早最小的特區(qū),也是我國最大的汞化工基地。隨著汞礦資源的枯竭,2009年3月國務(wù)院將萬山列為全國第二批資源枯竭型城市,萬山開始了產(chǎn)業(yè)原地轉(zhuǎn)型和城市異地轉(zhuǎn)型之路。2013年5月4日,習近平總書記對萬山轉(zhuǎn)型發(fā)展做出重要批示。隨后,省委、省政府出臺專項支持萬山轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見以及省直15個部門制定了專項支持措施,萬山實現(xiàn)了由“服務(wù)型”區(qū)向“發(fā)展型”區(qū)的歷史性跨越。省級森林城市創(chuàng)建工作的開展是搶抓各項轉(zhuǎn)型發(fā)展政策實施的戰(zhàn)略機遇;是改善民生、建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會的需要;是建設(shè)全國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)的重要途徑。
2.4.1 如何處理保護與發(fā)展的關(guān)系
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進,城市生態(tài)環(huán)境保護面臨巨大壓力。伴隨著經(jīng)濟下行壓力加大,發(fā)展與保護的矛盾更加突出,人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強烈,提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,是事關(guān)全面小康、全局發(fā)展的一項刻不容緩的重要工作,森林城市建設(shè)已經(jīng)成為解決環(huán)境問題的重要抓手,如何處理保護與發(fā)展的關(guān)系,是森林城市建設(shè)的重要挑戰(zhàn)[3]。
2.4.2 如何協(xié)調(diào)外來樹種與鄉(xiāng)土樹種的關(guān)系
隨著城市化發(fā)展步伐的加快,人們在物質(zhì)生活需要相對滿足的情況下,在享受城市文明發(fā)展的同時,也對城市生態(tài)環(huán)境和城市森林功能多樣性提出了更多的要求,因此,在森林城市創(chuàng)建過程中,僅靠鄉(xiāng)土樹種難以滿足景觀效果、凈化污染等特殊需求,勢必引進外來樹種,如何協(xié)調(diào)外來樹種與鄉(xiāng)土樹種的關(guān)系,是森林城市建設(shè)面臨的另一個挑戰(zhàn)。
2.4.3 如何處理園林化與森林化的關(guān)系
目前,城市綠化以工程技術(shù)和藝術(shù)手段為主,種花植樹,營造園林景觀,缺少森林的特點和氣息,結(jié)構(gòu)不合理,“有綠地,少林地”、“有林木,缺森林”,難以發(fā)揮森林生態(tài)效益。如何促使城市園林化向森林化方向轉(zhuǎn)變,是森林城市建設(shè)面臨的又一挑戰(zhàn)。
SWOT分析是項目建設(shè)可行性和制定政策措施的重要手段和方法,本文將SWOT分析應(yīng)用到萬山區(qū)創(chuàng)建省級森林城市建設(shè)當中,客觀分析了萬山區(qū)創(chuàng)建森林城市工作面臨的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn),得出了萬山區(qū)創(chuàng)建省級森林城市優(yōu)勢大于劣勢,機遇勝過挑戰(zhàn)的結(jié)論。萬山區(qū)將依據(jù)區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢,以“繪就望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的壯麗畫卷”為目標,以“城市建設(shè)以自然為美,把好山好水融入城市”為思路,規(guī)劃建設(shè)獨具特色的森林城市,并為萬山區(qū)建成黔東山水園林城市和全國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)提供前提和保障。