建設(shè)工程政府質(zhì)量安全監(jiān)督模式分析

羅建軍

（東莞市東城街道辦事處住房規(guī)劃建設(shè)局，廣東 東莞 523000）

1 政府質(zhì)量監(jiān)督的特征

建設(shè)工程政府質(zhì)量安全監(jiān)督特征主要表現(xiàn)在：⑴全面性。建設(shè)工程政府質(zhì)量安全監(jiān)督是對(duì)包括建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和供應(yīng)等所有參與工程建設(shè)責(zé)任主體單位的貫穿立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、交付使用全過程的包含人、料、機(jī)等各個(gè)因素的全面監(jiān)督管理。⑵系統(tǒng)性。建設(shè)工程政府質(zhì)量安全監(jiān)督是通過環(huán)境激勵(lì)、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)改善促進(jìn)整個(gè)行業(yè)良性運(yùn)行。⑶法制性。建設(shè)工程政府質(zhì)量安全監(jiān)督基于法律受政府委托并獨(dú)立于所有參建主體之外的公平、公正的執(zhí)法監(jiān)督。⑷社會(huì)公益性。建設(shè)工程政府質(zhì)量安全監(jiān)督目標(biāo)是維護(hù)國家、群眾的質(zhì)量安全利益，保障建設(shè)工程質(zhì)量安全，提高社會(huì)滿意度。⑸服務(wù)性。建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督是科學(xué)、公平、公正的規(guī)范建筑工程參建各方質(zhì)量安全行為，維護(hù)公共利益，并非不是關(guān)罰，是代表并維護(hù)國家、公眾、建設(shè)等各方的主體利益。

2 政府質(zhì)量監(jiān)督模式的現(xiàn)狀

2.1 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)體制不完善

我國建設(shè)工程領(lǐng)域法制建設(shè)逐步完善，政府質(zhì)量監(jiān)督基本做到有法可依。但不規(guī)范的市場行為、“擦邊球”式違規(guī)行為依然較為多見，以權(quán)錢交易、權(quán)力干預(yù)、操縱招標(biāo)投標(biāo)、陰陽合同等為代表的隱形降低質(zhì)量換取節(jié)約成本的行為正影響著我國工程質(zhì)量整體提升。因此，政府質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對(duì)這些新產(chǎn)生的不良行為建立有針對(duì)性的地方行政規(guī)章來加以約束。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，先進(jìn)技術(shù)、儀器設(shè)備不斷更新，部分地區(qū)已開始運(yùn)用諸如紅外熱像檢測屋面、墻體的滲漏等先進(jìn)技術(shù)開展質(zhì)量監(jiān)督工作，取得了良好效果。但總體上，我國多數(shù)地區(qū)的政府質(zhì)量監(jiān)督部門依然采用“看、摸、敲、照”等傳統(tǒng)手段對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，盲目性、低效性、不準(zhǔn)確性嚴(yán)重。全面推廣監(jiān)督技術(shù)手段科學(xué)化是當(dāng)前亟待解決的問題之一。近年來，隨著建筑工程總量的快速上升，工程質(zhì)量投訴量出現(xiàn)平行式升高。政府質(zhì)量監(jiān)督部門在此類工程質(zhì)量投訴處理上顯得較為乏力，就事論事、“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，缺乏科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制，尚未形成解決根本問題、降低投訴總量有效對(duì)策。

2.2 監(jiān)管部門之間缺乏有效溝通

我國建設(shè)行政管理涵蓋招投標(biāo)管理、房屋管理、建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理、建筑業(yè)管理與行政許可、監(jiān)察部門、協(xié)會(huì)與審圖機(jī)構(gòu)等多個(gè)部門，做到了配置齊全，各部門有專屬權(quán)限負(fù)責(zé)管理自身管轄范圍內(nèi)的行政事務(wù)。從另外一方面說，各部門缺乏聯(lián)動(dòng)管理能力，這又不利于涉及多部門的事務(wù)的監(jiān)督。例如，受監(jiān)督內(nèi)容與方式不同信用影響，在資質(zhì)審核問題上，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)與質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)難以實(shí)施聯(lián)動(dòng)管理，審圖機(jī)構(gòu)之間和工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程出現(xiàn)明顯設(shè)計(jì)缺陷時(shí)難以聯(lián)動(dòng)動(dòng)態(tài)控制。另外，還有法律關(guān)系不明確造成部門間權(quán)屬難劃分問題。例如，在法律上，安全質(zhì)量監(jiān)督總站與地方質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)并無上下級(jí)關(guān)聯(lián)性，但在具體工程質(zhì)量監(jiān)督時(shí)，他們屬分區(qū)域管轄。另外，阻礙我國質(zhì)量監(jiān)督建構(gòu)提升效能的一個(gè)重要因素是同級(jí)部門間缺乏聯(lián)動(dòng)，比如工程質(zhì)量問題處理后，部門間信息互通，將責(zé)任主體納入整體誠信管理體系內(nèi)，使其今后招投標(biāo)工作被一定程度約束。

2.3 傳統(tǒng)監(jiān)督模式未得到改觀

我國政府質(zhì)量監(jiān)督依然主要在基礎(chǔ)驗(yàn)收、中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收三個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)核查，各工程平均分配監(jiān)督資源，各項(xiàng)目采用定人定點(diǎn)模式，監(jiān)督重點(diǎn)放在具體事務(wù)上，宏觀監(jiān)督不足，監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容均較為死板，是造成監(jiān)督工作滋生腐敗的重要原因之一。盡管《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》規(guī)定質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)以抽查、抽測為主的工程質(zhì)量監(jiān)督方式，但執(zhí)行情況仍然不理想。事實(shí)上，不定點(diǎn)、不定期、不提前告知的隨機(jī)抽查工程是避免受檢單位做表面文章的有利手段，能夠有效促進(jìn)被抽查企業(yè)在建筑實(shí)施期按時(shí)、全額完成質(zhì)量管理任務(wù)，也能幫助監(jiān)督人員看到真實(shí)的施工狀態(tài)，也有利于優(yōu)化政府監(jiān)督部門資源，使監(jiān)督工作更為靈活與合理。

2.4 信息系統(tǒng)管理與不良行為記錄尚較為薄弱

加強(qiáng)不良行為記錄管理及信用評(píng)價(jià)，施行永久性標(biāo)牌，建立工程質(zhì)量信用檔案并實(shí)時(shí)向社會(huì)公布是當(dāng)前解決建筑工程質(zhì)量問題處罰成本低，部分企業(yè)主觀枉顧工程質(zhì)量等頑疾的有力手段。但是，實(shí)際工程監(jiān)督中對(duì)不良行為信息的記錄、統(tǒng)計(jì)、聯(lián)動(dòng)管理等工作還非常不理想，向社會(huì)公布建筑工程施工企業(yè)的質(zhì)量問題及整改情況力度也不夠，這種信用評(píng)價(jià)體系難以實(shí)施的原因主要是地方保護(hù)主義與人情關(guān)系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的信用評(píng)價(jià)和不良行為記錄工作還需探尋更為強(qiáng)有力的政治手段。

2.5 監(jiān)督人員隊(duì)伍建設(shè)尚不足

隨著管理逐步專業(yè)化的推進(jìn)，政府質(zhì)量監(jiān)督工作人員的思想政治素養(yǎng)、行業(yè)職業(yè)道德、個(gè)人業(yè)務(wù)水平得到顯著提高。但另外一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，新技術(shù)、新工藝不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)今的質(zhì)量安全監(jiān)督從業(yè)人員的綜合素質(zhì)依然難以滿足時(shí)代要求。進(jìn)一步地，政府質(zhì)量監(jiān)督部門在廉政建設(shè)、技術(shù)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面力度還不夠，這也嚴(yán)重制約了我國政府質(zhì)量監(jiān)督從業(yè)人員綜合素質(zhì)提高的速度。

3 政府質(zhì)量監(jiān)督新模式的構(gòu)建

3.1 創(chuàng)建稽查巡查新模式

創(chuàng)建新的稽查巡查模式，將定人定點(diǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿椴?、抽測、稽查、巡查為主的工程質(zhì)量監(jiān)督新方式，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督變被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)施不定期、不定點(diǎn)、不事先告知的全隨機(jī)監(jiān)督檢查方式。形成以重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、建筑節(jié)能工程、住宅工程、保障性住房項(xiàng)目、危險(xiǎn)性較大分項(xiàng)工程及重大竣工公共建筑為重點(diǎn)巡查對(duì)象的新型稽查巡查機(jī)制，并將巡查內(nèi)容由原來全面實(shí)施細(xì)節(jié)檢查轉(zhuǎn)變?yōu)橥怀鰧?duì)質(zhì)量行為檢查、強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況檢查。監(jiān)督由單體變?yōu)槁?lián)合、由靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)，突出工程質(zhì)量巡查和監(jiān)督檢測相結(jié)合、工程質(zhì)量巡查和不良行為記錄管理相結(jié)合、工程質(zhì)量巡查和差別化管理相結(jié)合、工程質(zhì)量巡查和項(xiàng)目監(jiān)督相結(jié)合的“四個(gè)結(jié)合”模式。巡查處理釆用現(xiàn)場講評(píng)、下發(fā)巡查質(zhì)量問題通知書、報(bào)請(qǐng)行政主管部門處罰等方式，促進(jìn)稽查巡查新模式成為一項(xiàng)行之有效的措施。

3.2 推行差別化監(jiān)管機(jī)制。

增加對(duì)重要建設(shè)項(xiàng)目、政府扶持的重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程、住宅工程和保障性住房的抽查頻次，加大對(duì)信譽(yù)差、質(zhì)量保證能力弱的企業(yè)、建筑工程普遍存在且較為嚴(yán)重的質(zhì)量問題的抽查力度，全面實(shí)行分類、差別化機(jī)制，徹底改觀傳統(tǒng)平均化的監(jiān)管模式，對(duì)于保障建筑工程質(zhì)量穩(wěn)步提升具有重大意義。另一方面，針對(duì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜工程、危險(xiǎn)性較大工程、重點(diǎn)工程，監(jiān)督管理人員的安排上應(yīng)適當(dāng)向經(jīng)驗(yàn)豐富方面傾斜，而對(duì)于有不良信用記錄的單位、個(gè)人參建的工程、民生工程、造價(jià)明顯偏低、工期明顯偏緊的工程，應(yīng)注重采用多批次、不同人員的質(zhì)量監(jiān)督人員安排方式，并指派專人對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問題的工程進(jìn)行跟蹤、督促整改工作，并將項(xiàng)目與設(shè)施企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管行列。

3.3 實(shí)行多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制

聯(lián)合多組織、多部門進(jìn)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，多開展基于部分質(zhì)量問題的聯(lián)合檢查、專項(xiàng)整治活動(dòng)，如橫向上，開展深基坑質(zhì)量安全大檢查，要求建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)與建設(shè)工程安全管理處聯(lián)合行動(dòng)，充分發(fā)揮各部門執(zhí)法優(yōu)勢的同時(shí)做到信息互通，努力提高監(jiān)管效果?？v向上，加強(qiáng)上一級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)下一級(jí)部門的管理、協(xié)調(diào)、溝通效率，建立下級(jí)質(zhì)量監(jiān)管成果及時(shí)準(zhǔn)確上傳至上級(jí)部門的機(jī)制，施行多級(jí)政府監(jiān)督部門聯(lián)合對(duì)部分重大項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，并將監(jiān)督結(jié)果記入年度工作考核中。引導(dǎo)基層、群眾加入建筑工作質(zhì)量監(jiān)督的行列中，努力不留監(jiān)管盲區(qū)新型多部門、多組織的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，有效提高我國質(zhì)量監(jiān)督效果。

4 結(jié)語

建設(shè)工程政府質(zhì)量監(jiān)督制度是建設(shè)工作質(zhì)量安全保障的基石，對(duì)推動(dòng)我國工程質(zhì)量具有十分重要的作用。但隨著建設(shè)工作技術(shù)的高速發(fā)展，質(zhì)量監(jiān)督制度作為一種行政制度，需要不斷的更新、改進(jìn)與完善。本文細(xì)致剖析了當(dāng)前政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制中存在的不足，并提出了構(gòu)建政府質(zhì)量監(jiān)督新模式的建議。