民族地區(qū)返貧預(yù)警和幫扶機(jī)制探究——以重慶酉陽(yáng)土家族苗族自治縣為例

侯佳利　石秋怡　李子喆　韓　杰　侯　婕

民族地區(qū)返貧預(yù)警和幫扶機(jī)制探究——以重慶酉陽(yáng)土家族苗族自治縣為例

侯佳利石秋怡李子喆韓杰侯婕

（大連民族大學(xué)遼寧大連116600）

重慶酉陽(yáng)土家族苗族自治縣（以下簡(jiǎn)稱酉陽(yáng)縣），在黨和人民的共同努力下，在今年二月底成功摘帽，酉陽(yáng)縣的主要任務(wù)從積極脫貧轉(zhuǎn)向防止返貧。為此，建立一套返貧預(yù)警及幫扶機(jī)制對(duì)于維護(hù)酉陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)成果尤為必要。文章以此為立足點(diǎn)，對(duì)致貧原因深刻分析并提出相應(yīng)對(duì)策，對(duì)酉陽(yáng)縣預(yù)防返貧具有一定指導(dǎo)意義。

精準(zhǔn)脫貧；民族地區(qū)；返貧預(yù)警幫扶機(jī)制

反貧困自古以來(lái)就是治國(guó)理政所要面對(duì)的一件大事，作為社會(huì)主義國(guó)家的中國(guó)，更是將脫貧問(wèn)題看作是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之一。十八大以來(lái)，我國(guó)每年脫貧人數(shù)超1 000 萬(wàn)，脫貧工程效果顯著。今年我國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)進(jìn)入最后沖刺階段，可突如其來(lái)的疫情給各地區(qū)脫貧工作帶來(lái)或多或少的沖擊；目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，貧困人口就業(yè)和增收難度較大；部分貧困戶難以接受分配到的工作，不愿吃苦……脫貧人員返貧問(wèn)題成為目前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要難題之一。

重慶酉陽(yáng)土家族苗族自治縣是重慶最后一批國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。該縣曾欲于2017年底實(shí)現(xiàn)全縣脫貧，經(jīng)過(guò)縣內(nèi)脫貧攻堅(jiān)大排查精準(zhǔn)識(shí)別，2018年上半年又新識(shí)別出一批貧困戶；2020年2月26 酉陽(yáng)縣宣布實(shí)現(xiàn)全縣“摘帽”，到目前已過(guò)4個(gè)月時(shí)間，但酉陽(yáng)縣疫情防范和防范返貧工作仍然不能松懈。

1 重慶酉陽(yáng)土家族苗族自治縣脫貧摘帽現(xiàn)狀

酉陽(yáng)縣位于重慶市的東南部，地處武陵山區(qū)腹部，全縣總面積5 173 km2，地形復(fù)雜。城區(qū)依山勢(shì)建在山谷之間，截至到今年四月統(tǒng)計(jì)到酉陽(yáng)縣城區(qū)建成面積為14.77 平方千米，南北狹長(zhǎng)，呈“一”字形狀分布；城區(qū)西部山區(qū)即為著名的桃花源景區(qū)，風(fēng)景秀麗，成為酉陽(yáng)縣發(fā)展旅游業(yè)的重要依靠?？h內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)眾多，均分布在周邊各個(gè)山澗地帶，住所分散，修路難度大，交通難以通到各戶門口。酉陽(yáng)縣因其發(fā)展較晚，縣內(nèi)自然資源豐富，在政府工作人員的帶領(lǐng)下，酉陽(yáng)縣依據(jù)當(dāng)?shù)貧鉁厮涟l(fā)展塘家蓋油茶、中藥材、山羊等特色產(chǎn)業(yè)，在引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用衩撠毜耐瑫r(shí)，酉陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。

在進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)任務(wù)時(shí)，酉陽(yáng)縣一直堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧的基本方略，實(shí)行責(zé)任捆綁、蹲點(diǎn)幫扶、一包到底的方式幫助貧困戶脫貧。根據(jù)2020年的評(píng)估結(jié)果顯示，酉陽(yáng)縣2020年綜合貧困發(fā)生率低于3 %，脫貧人口錯(cuò)退率低于2 %，貧困人口漏評(píng)率低于2 %，群眾認(rèn)可度達(dá)到90 %以上，符合貧困縣退出指標(biāo)。按照相關(guān)政策規(guī)定，酉陽(yáng)縣的情況在經(jīng)過(guò)縣級(jí)申請(qǐng)、實(shí)地評(píng)估檢查、社會(huì)公示、市級(jí)審定等程序后，經(jīng)由重慶市委、市政府研究同意，批準(zhǔn)酉陽(yáng)縣退出國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣序列。

2 酉陽(yáng)土家族苗族自治縣返貧潛在問(wèn)題分析

2.1 自然災(zāi)害易導(dǎo)致脫貧戶重新返貧

重慶酉陽(yáng)縣位于武陵山區(qū)腹地，內(nèi)有桃花源景區(qū)、龍?zhí)豆沛?zhèn)、龔灘古鎮(zhèn)等特色景點(diǎn)，近年來(lái)酉陽(yáng)縣帶領(lǐng)群眾脫貧致富的一大方式就是農(nóng)旅結(jié)合。受疫情影響，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)驟減，這對(duì)依靠該產(chǎn)業(yè)脫貧的農(nóng)戶家庭來(lái)說(shuō)是不小的考驗(yàn)，還有部分外出打工的農(nóng)民因各種原因難以正常復(fù)工，疫情期間縣政府為此增加了不少公益性崗位，收集崗位信息向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放人員需求信息，但只能起到暫時(shí)性降損作用，長(zhǎng)期來(lái)講不利于脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的進(jìn)行。南方地區(qū)夏季常有洪水災(zāi)害，尤其酉陽(yáng)縣多數(shù)農(nóng)村分布在山谷，村內(nèi)居民住所分散，受到洪水災(zāi)害撤離時(shí)清點(diǎn)人員多有不便，村干部應(yīng)注意多組織村民進(jìn)行防洪演練、定期檢查排洪系統(tǒng)，保障村民人身安全。

2.2 在教育方面酉陽(yáng)縣教育水平仍舊薄弱

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)酉陽(yáng)縣全縣共有20 所小學(xué)、14 所中學(xué)，多為希望工程建設(shè)學(xué)校，基本可以映射酉陽(yáng)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，但義務(wù)教育水平有待提高；今年縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)中三項(xiàng)教育扶貧項(xiàng)目共批2 465.65 萬(wàn)元，其中2 318 萬(wàn)元用于資助大學(xué)生，另外兩項(xiàng)分別為中職貧困女童資助項(xiàng)目和團(tuán)縣委資助貧困學(xué)生項(xiàng)目。培養(yǎng)大學(xué)生固然重要，可每一位大學(xué)生都是經(jīng)過(guò)小學(xué)、中學(xué)的義務(wù)教育產(chǎn)生的，在培養(yǎng)大學(xué)生的同時(shí)更應(yīng)該注重中小學(xué)生的受教育質(zhì)量。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約民族地區(qū)發(fā)展的重要因素。

酉陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)撥款共計(jì)18 932.54 萬(wàn)元，涵蓋214 項(xiàng)工程，均為今年上半年開(kāi)工，到年末結(jié)束施工。今年年末就要驗(yàn)收國(guó)家第一個(gè)百年計(jì)劃，如果在年末才能完成各村之間公路的建設(shè)，不能很好地輔助山區(qū)居民的“行”之要求，學(xué)生上學(xué)路難走，也不利于旅游業(yè)等副業(yè)發(fā)展。山區(qū)部分村落房屋還以老舊木式房屋為主，使用多年遭風(fēng)雨侵蝕，安全系數(shù)低，剛脫貧家庭存款微薄，青壯年勞動(dòng)力外出打工，留守在家多為老年人和兒童，在無(wú)錢又無(wú)主要?jiǎng)趧?dòng)力的情況下，村民難以自行修繕?lè)课荨?/p>

2.4 家庭成員傷殘疾病是使農(nóng)村地區(qū)脫貧戶重新返貧的主要因素

剛脫貧農(nóng)戶存款微薄，難以承受高額的醫(yī)療費(fèi)用：部分脫貧戶因家中有重大疾病患者或其他需要照顧的成員無(wú)法長(zhǎng)期穩(wěn)定的外出打工，導(dǎo)致收入不穩(wěn)定；建檔立卡戶脫貧后雖仍然享受基本醫(yī)療保障，但就醫(yī)以外的生活開(kāi)支仍然需自行承擔(dān)，且大病重疾患者一般需專人陪護(hù)，這會(huì)影響家庭中其他有勞動(dòng)能力的人的收入。若病人是家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力，該家庭返貧風(fēng)險(xiǎn)則會(huì)更大。

3 返貧預(yù)警與幫扶機(jī)制相關(guān)對(duì)策

3.1 加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的跟蹤監(jiān)測(cè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需派人持續(xù)跟蹤并監(jiān)測(cè)幫扶措施的落實(shí)情況，尤其是車田鄉(xiāng)需重點(diǎn)注意，對(duì)所有已脫貧的建檔立卡貧困戶定期逐戶走訪摸排，避免其因病、因缺乏生產(chǎn)資料等不同的致貧原因返貧。了解已脫貧戶收入和生產(chǎn)生活的變化情況，以及評(píng)估幫扶措施的效果，有的放矢地做好后續(xù)保障工作，確保徹底消除致貧和返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，培養(yǎng)農(nóng)戶專業(yè)知識(shí)，保證每一名農(nóng)戶都對(duì)該經(jīng)濟(jì)類型模式有一定了解。同時(shí)，政府應(yīng)視情況減免各項(xiàng)稅款，幫助其更快融入，早日擺脫返貧風(fēng)險(xiǎn)。新增臨時(shí)公益性崗位保證農(nóng)戶在疫情期間的就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)收集酉陽(yáng)縣內(nèi)和周邊地區(qū)企業(yè)招聘信息，傳遞到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使誤工后的打工者能依據(jù)信息快速進(jìn)入新崗位。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在保證在建工程質(zhì)量的前提下，加快橋、路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，保障路能直鋪入村鎮(zhèn)中心，輔助下半年酉陽(yáng)縣農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)可能迎來(lái)的小高峰。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)危房改造，排查各村住房情況，優(yōu)先整改老舊木制房屋，修繕舊房、翻新危房，把電線拉進(jìn)大山里，保障村民基本住房需求。為減少雨季對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響，酉陽(yáng)縣政府應(yīng)對(duì)防洪抗洪進(jìn)行合理工作安排：應(yīng)將水生態(tài)治理等生態(tài)工程向貧困村傾斜，加強(qiáng)貧困村水利建設(shè)，有效緩解來(lái)自自然災(zāi)害的壓力，確保酉陽(yáng)縣主要河流水質(zhì)保持在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)以上，提高災(zāi)后恢復(fù)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)能力。同時(shí)利用好酉陽(yáng)縣地區(qū)豐富的水力資源，籌資興修水力發(fā)電站，首先滿足各山區(qū)居民的用電需求，多余電力可以賣往城區(qū)或就近賣往企業(yè)等，部分收益再投入防返貧戰(zhàn)役中。

3.3 加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的臨時(shí)救助

對(duì)一部分貧困群眾脫貧基礎(chǔ)不牢固的現(xiàn)象實(shí)施醫(yī)療、災(zāi)害、教育等臨時(shí)救助，由縣級(jí)財(cái)政為其購(gòu)買醫(yī)療救助保險(xiǎn)。對(duì)因疫情、疾病傷殘等失業(yè)的人員進(jìn)行崗位安排，提供多種方案讓其進(jìn)行選擇，方便其就近工作。

3.4 防返貧應(yīng)先扶志，實(shí)施素養(yǎng)提升激發(fā)發(fā)展動(dòng)力。

應(yīng)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)提升行動(dòng)。通過(guò)大力宣傳幫扶政策，讓每一位老百姓有切身的參與感，提升其不愿返貧的欲望，教育老百姓改變“等、靠、要”思想，引導(dǎo)其主要通過(guò)自力更生來(lái)實(shí)現(xiàn)致富。同時(shí)干部們應(yīng)定期深入基層，樹(shù)立良好增收氛圍，提升老百姓生活幸福度。增加義務(wù)教育階段撥款，不僅要保證每一位適齡兒童有學(xué)可上，更要提高質(zhì)量，持續(xù)走訪輟學(xué)女童家庭，宣傳知識(shí)改變命運(yùn)思想，幫助其重新復(fù)學(xué)，進(jìn)而增加內(nèi)生大學(xué)生數(shù)量，為日后酉陽(yáng)縣的發(fā)展提供強(qiáng)勁的新動(dòng)力。

3.5 建立系統(tǒng)的監(jiān)督系統(tǒng)

為了保障審批下來(lái)的每一筆錢都真正用于服務(wù)人民、改善其生活，有必要建立一套行之有效的監(jiān)督系統(tǒng)，成立監(jiān)察小組，定期組織防返貧工作座談會(huì)、建立舉報(bào)信箱、小組之間互助互相監(jiān)督等，從內(nèi)部減少權(quán)力的濫用；同時(shí)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居委會(huì)投放意見(jiàn)箱或網(wǎng)上意見(jiàn)投放處，教授村民使用方式，定期查看（最好一周一次）并上報(bào)，由監(jiān)察小組組織解決并全縣公示，做到公開(kāi)公正、經(jīng)得起群眾質(zhì)疑。

4 小結(jié)

不斷研究和分析脫貧摘帽背景下民族地區(qū)返貧預(yù)警和幫扶機(jī)制，對(duì)避免民族地區(qū)人民返貧和真正擺脫貧困實(shí)現(xiàn)共同富裕有著至關(guān)重要的影響。重慶酉陽(yáng)縣歷經(jīng)多年工作終于在第一個(gè)百年目標(biāo)的最后一年宣告“摘帽”，這個(gè)成果還需要縣內(nèi)每一名成員的艱苦守護(hù)。運(yùn)用好返貧預(yù)警和幫扶對(duì)策，向“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)看齊，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)脫貧人員的隨時(shí)追蹤、保障大病醫(yī)療、進(jìn)一步解決學(xué)生上學(xué)問(wèn)題，從基礎(chǔ)上改善民生，才能更好地保護(hù)脫貧攻堅(jiān)成果，使酉陽(yáng)縣脫貧質(zhì)量經(jīng)得起歷史考驗(yàn)。

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大連民族大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃(校級(jí)202012026214)

F323.8

A

2095-1205(2020)05-138-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.05.67