技術性貿易壁壘對中國電子行業(yè)出口的影響研究

（渭南師范學院 經濟管理學院，陜西渭南 714000）

進入21世紀以來，中國對外貿易遭遇的技術性貿易壁壘問題日益凸顯。由于中國合格評定標準體系、產品技術法律法規(guī)體系尚不完善，以及生產技術水平與發(fā)達國家相比還有較大差距，中國出口貿易一直受到技術性貿易壁壘的嚴重影響。中國是電子產品出口大國，電子產品出口是拉動對外貿易出口的第一大產業(yè)，在對外貿易中占有重要地位。中國加入世貿組織后，成員國相應降低關稅，這應該有利于中國電子行業(yè)出口，但實際情況是新問題不斷涌現(xiàn)。隨著世界各國都將電子產品出口作為對外貿易的重點，技術性貿易壁壘成為其維護本國或地區(qū)利益的重要手段，嚴重沖擊著中國電子行業(yè)出口貿易。

一、技術性貿易壁壘的特點和表現(xiàn)形式

（一）技術性貿易壁壘的特點

技術性貿易壁壘具有隱蔽性。相比傳統(tǒng)的關稅壁壘形式，技術性貿易壁壘巧妙規(guī)避了不合理問題。相關技術標準的復雜程度給出口國尤其是科技水平相對落后的發(fā)展中國家?guī)砹朔浅４蟮睦_。發(fā)達國家通過高新技術設置貿易壁壘，其目的是保護國內市場、阻止外國商品進入。

技術性貿易壁壘具有廣泛性。技術性貿易壁壘基本覆蓋了進口國的所有產品。加工程度越深，技術水平越高，受到的影響越大。[1]從產品設計到生產加工再到物流包裝等，都有可能設置技術性貿易壁壘，并且涉及各個行業(yè)。一個國家對一些商品開始實施技術性貿易壁壘，就會迅速蔓延到世界各地。

技術性貿易壁壘具有雙重性。技術性貿易壁壘的本質是保護生態(tài)環(huán)境，保護人身安全，必須合理合法使用。如禁止危險廢棄物越境轉移，禁止或者限制瀕危動植物買賣等。[2]技術性貿易壁壘的實體內容是技術法律法規(guī)、技術性措施等，具有保護性、合法性。但不正當?shù)馁Q易限制帶有歧視色彩，超出了社會公共的目標，純粹是為了保護民族工商業(yè)以及本國市場，這會破壞國際貿易正常秩序。

技術性貿易壁壘具有歧視性。發(fā)達國家憑借較高的經濟技術水平，頻繁使用技術性貿易壁壘。雖然世貿組織規(guī)定不應采用技術性貿易措施阻礙正常的國際貿易，但實際上發(fā)展中國家的貿易利益總是得不到保護，基于技術水平的不對等，往往淪為技術性貿易壁壘的犧牲品。

技術性貿易壁壘具有爭議性。技術性貿易壁壘涉及領域廣泛，形式上具有合法性，但實施中具有隱蔽性，發(fā)展中國家的出口企業(yè)往往很難應對。[3]此外，各國實施技術性貿易壁壘具有不確定性，且各國評定標準不同，很難取得共識，非常容易引起貿易糾紛。

（二）技術性貿易壁壘的表現(xiàn)形式

技術性貿易壁壘的表現(xiàn)形式包括技術標準、技術法規(guī)、動植物衛(wèi)生檢疫措施、合格評定程序、信息技術壁壘等。技術標準是指供通用或重復使用的、非強制執(zhí)行且經公認機構批準的相關工藝、生產方法等，也包括標志、包裝、符號、術語等方面的要求。技術標準有企業(yè)技術標準、行業(yè)技術標準、國家技術標準。[4]技術法規(guī)是指強制實施的技術文件，包括國家頒發(fā)的法律法規(guī)、條令條例以及行業(yè)協(xié)會提出的相關要求、技術準則等。技術法規(guī)具有強制性，是比技術標準更加難以逾越的壁壘。合格評定程序包括抽樣、檢測和檢驗程序，符合性的評價、驗證和保證程序，注冊、認可和批準程序以及它們的組合。有的國家故意延長檢驗或合格評定時間，增加交易成本，導致貿易損失。一些國家利用合格評定程序，限制他國商品進口。對于食品和藥品來說，動植物衛(wèi)生檢疫措施的影響最大，如農藥獸藥殘留量檢測、食品添加劑檢測等。信息技術壁壘是指在當今世界各國信息技術發(fā)展極不平衡、極不對稱的背景之下，發(fā)達國家利用其占據(jù)信息資源的優(yōu)勢和信息技術壟斷地位，對發(fā)展中國家在國家安全、經濟貿易、科技領域、社會文化等方面進行制約，最終達到保障其國家安全、保持科技領先和促進經濟發(fā)展等目的。信息技術的發(fā)展與技術性貿易壁壘的發(fā)展密切相關，[5]發(fā)展中國家信息技術水平相對落后，出口貿易不可避免受到影響。

二、技術性貿易壁壘對中國電子行業(yè)出口的影響

（一）中國電子行業(yè)出口現(xiàn)狀

自20世紀90年代起，中國電子產業(yè)迅速發(fā)展，電子產品出口不斷增長。1998年～2011年中國電子產品出口平均增速達到30%。2006年中國成為全球第一大電子產品制造國，之后中國電子產品出口保持穩(wěn)定增長。受2008年國際金融危機影響，2009年中國電子產品出口增速下降12%。2015年～2018年中國電子元件貿易順差分別為262億美元、252億美元、288億美元和301億美元。2017年傳統(tǒng)勞動密集型產品、機電產品依然是中國對外貿易出口的主力，其中機電產品又占據(jù)了大部分。

（二）中國電子行業(yè)面臨技術性貿易壁壘的原因

1.外部因素

從外部因素來看：長期以來，中國以低廉的勞動力成本優(yōu)勢吸引了全球制造業(yè)進入，發(fā)達國家踴躍到中國投資建廠，一方面有效促進中國經濟的發(fā)展，另一方面也使得“中國制造”迅速在全球市場占據(jù)了重要地位。[6]但與此同時，發(fā)達國家認為中國電子產品價格過于低廉，對其國內電子產業(yè)發(fā)展造成了沖擊，進而實施了貿易保護措施。尤其是在2008年國際金融危機爆發(fā)后，發(fā)達國家貿易保護主義日漸盛行，頻繁使用技術性貿易壁壘，嚴重阻礙了中國電子產品出口。

發(fā)達國家憑借科技水平領先優(yōu)勢，不斷提高電子產品進口標準。發(fā)達國家打著保護知識產權和綠色環(huán)保的旗號，對發(fā)展中國家實行技術性貿易壁壘。[7]隨著技術標準不斷提高，中國電子產品出口面臨的困境越來越大。通過將知識產權、技術標準相結合，極大程度壓縮了中國電子企業(yè)出口產品的利潤空間，增加了中國電子產品的生產成本，嚴重削弱了中國電子產品的國際競爭力。

2.內部因素

從內部因素看：中國電子產品科技含量較低，相關企業(yè)科技研發(fā)投入嚴重不足，與發(fā)達國家相比，中國電子產品的科技水平仍然存在較大差距。[8]此外，中國電子企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識，一味強調價格低廉的優(yōu)勢。在傳統(tǒng)粗放型經濟發(fā)展理念影響下，中國電子企業(yè)只重視生產規(guī)模，忽略了科技研發(fā)和產品質量的重要性。企業(yè)技術研發(fā)投入意愿不強，人才培養(yǎng)意識薄弱，致使其創(chuàng)新能力不足。

電子企業(yè)對目標市場國家技術標準及相關法律法規(guī)、政策制度研究不透徹，參與國際行業(yè)技術標準制定的積極性不高。[9]電子企業(yè)在面對技術性貿易壁壘時運用法律武器保護自身合法權益的法律意識不強，應訴能力低下，致使企業(yè)利益受損較大。

（三）中國電子行業(yè)面臨技術性貿易壁壘的影響

1.消極影響

技術性貿易壁壘對中國電子產品出口造成的消極影響是顯而易見的。通過設置技術性貿易壁壘，中國電子企業(yè)生產成本大幅上升，國際市場競爭力逐漸下降，嚴重影響了電子產品對外貿易正常、有序發(fā)展。[10]技術性貿易壁壘對電子行業(yè)包括加工制造、設計、生產、回收、報廢等各個環(huán)節(jié)都產生了較大影響，并呈現(xiàn)多種表現(xiàn)形式，如綠色措施、合格評定程序、技術法規(guī)等。為維持電子產品在國際市場贏得的市場份額，持續(xù)保持較高的出口增量，中國電子出口企業(yè)不得不提高生產成本，投入了大量人力、物力和資金，企業(yè)利潤空間被大幅壓縮，原有的電子產品價格優(yōu)勢被嚴重削弱。此外，發(fā)達國家還強制中國企業(yè)在出口電子產品時必須在其指定的國外認證機構進行檢測，致使電子企業(yè)不得不花費更多時間、費用完成產品認定程序，大幅增加了企業(yè)運營成本。在經濟全球化背景下，國際貿易競爭越來越激烈，傳統(tǒng)貿易壁壘關稅、保護措施等已經逐漸被技術性貿易壁壘所取代，技術性貿易壁壘成為引發(fā)貿易摩擦的主因。技術性貿易壁壘導致貿易損失的主要表現(xiàn)是增加出口成本，而電子行業(yè)在這個方面的損失最為嚴重。[11]

2.積極影響

技術性貿易壁壘在沖擊中國電子行業(yè)發(fā)展的同時，也引起電子行業(yè)的反思，迫使電子行業(yè)努力提升整體水平。主要是重視自主研發(fā)和生產，重視創(chuàng)新，使中國電子產品更加符合全球經濟發(fā)展趨勢。電子企業(yè)要高度重視對電子產品的健康安全需求，樹立人文關懷意識，積極學習先進的技術標準，與國際接軌，與世界看齊，不斷提升中國電子產品質量，努力增強競爭理念，提升法律意識。[12]加強電子行業(yè)人才培養(yǎng)，提高企業(yè)應訴能力。主要是加強法律人才、國際貿易人才培養(yǎng)，增強企業(yè)運用法律武器維護自身合法權益的能力。加大技術研發(fā)投入力度，重視提高產品質量和售后服務。

三、中國電子行業(yè)應對技術性貿易壁壘的對策建議

（一）發(fā)揮政府的導向作用

政府相關部門要充分發(fā)揮導向作用，制定出符合中國國情同時又與世界接軌的技術標準。通過對發(fā)達國家相關技術標準的深入研究與分析，逐漸縮小中國技術標準與國際技術標準的差距。[13]不斷完善中國技術標準體系，為行業(yè)提供指引；嚴厲打擊假冒偽劣產品，提升中國產品的國際形象。

建立預警機制，為電子企業(yè)出口提供參考。組織專家學者有針對性地研討技術性貿易壁壘問題，構建專門的信息管理系統(tǒng)，及時分析相關信息，為電子企業(yè)提供咨詢服務。建立技術性貿易壁壘專題網站，為企業(yè)提供學習和信息交流平臺，幫助電子企業(yè)掌握最新動態(tài)，及時規(guī)避技術性貿易壁壘。

（二）發(fā)揮企業(yè)的主體作用

電子企業(yè)要不斷革新技術，提高創(chuàng)新能力，真正掌握核心技術，提升中國電子產品科技含量。企業(yè)要注重自身資本積累，確保資金供應。[14]加強電子產業(yè)高新技術引進，借鑒學習和消化相關先進技術，開發(fā)出有中國特色的電子技術產品。積極拓展國際信息獲取渠道，努力掌握國際技術標準，包括電子產品合格評定程序及符合性認證制度，促進技術改革創(chuàng)新。完善人才激勵機制及人才培訓培養(yǎng)機制，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定人力資源基礎。

充分利用中國電子產品生產制造優(yōu)勢，積極拓展新的市場。一方面，電子企業(yè)要積極主動研究技術性貿易壁壘新動向，不斷優(yōu)化電子產品結構，創(chuàng)新電子產品，提升中國電子產品生產制造優(yōu)勢。另一方面，電子企業(yè)要在鞏固傳統(tǒng)發(fā)達國家市場的同時，積極開發(fā)中東、非洲、拉美等新興國家市場。利用中國電子產品技術優(yōu)勢，通過在當?shù)剞k廠等方式，實行跨國經營，合理規(guī)避發(fā)達國家高技術性貿易壁壘，實現(xiàn)出口市場多元化。

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)助作用

行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮專家資源優(yōu)勢，構建包括咨詢、法律、研發(fā)、管理等方面的專業(yè)人才機構，為企業(yè)提供全方位服務。引導企業(yè)樹立正確的生產和管理理念，完善質量保證體系，促進企業(yè)科技創(chuàng)新。行業(yè)協(xié)會要加強與國際同行的交流與合作，積極參與國際性會展活動，借鑒發(fā)達國家先進管理經驗，促進國內電子企業(yè)提升產品國際競爭力。[15]行業(yè)協(xié)會要積極開展發(fā)布會、技術專題研討會等，加強國內行業(yè)組織溝通，幫助企業(yè)做好雙反調查應訴。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，幫助企業(yè)解決實際困難。同時加強行業(yè)管理，掌握行業(yè)國際國內動態(tài)變化，了解企業(yè)訴求，維護企業(yè)利益，監(jiān)督企業(yè)遵守“行規(guī)行約”，努力營造良好的市場競爭環(huán)境。

技術性貿易壁壘對中國電子行業(yè)的沖擊已然成為事實，但中國電子行業(yè)崛起勢不可擋。必須勇敢面對挑戰(zhàn)，抓住發(fā)展機遇，通過加強人才培養(yǎng)、加大企業(yè)科技研發(fā)投入、增強企業(yè)創(chuàng)新意識、建立健全預警機制等措施，促進中國電子行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。