中國對(duì)外貿(mào)易政策演變及其完善對(duì)策

（湖南工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖南衡陽 421002）

對(duì)外貿(mào)易在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展每一個(gè)階段都扮演著重要角色，每個(gè)階段的對(duì)外貿(mào)易政策都必須充分反映對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的客觀需求，同時(shí)契合當(dāng)時(shí)的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境變化。從國際視角看，國際貿(mào)易環(huán)境變化主要表現(xiàn)為WTO規(guī)則面臨變革、國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則加速構(gòu)建、美國戰(zhàn)略競爭壓力加大、貿(mào)易保護(hù)主義日益抬頭及國際市場需求低迷等，從國內(nèi)視角看，中國正面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)型升級(jí)加速等。在此背景下，中國必須審時(shí)度勢，及時(shí)科學(xué)地調(diào)整對(duì)外貿(mào)易政策，切實(shí)保障中國對(duì)外貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。

一、加入WTO以來的中國對(duì)外貿(mào)易政策演變

（一）履行入世承諾時(shí)期的對(duì)外貿(mào)易政策

2001年～2007年，是中國加入WTO后真正融入世界市場和全球多邊貿(mào)易體制的初期階段。該時(shí)期，為了履行入世承諾，中國的對(duì)外貿(mào)易政策圍繞“以國際規(guī)則為標(biāo)準(zhǔn)、以貿(mào)易自由化為目標(biāo)”展開。一是在對(duì)外貿(mào)易法律體系上。入世前的3年，中國先后修改的法律多達(dá)2300余項(xiàng)，廢除的多達(dá)800余項(xiàng)，同時(shí)公布了所有涉及對(duì)外貿(mào)易的法律法規(guī)，切實(shí)提高了中國對(duì)外貿(mào)易政策的透明度，實(shí)現(xiàn)了與WTO規(guī)則的初步接軌。如對(duì)接WTO關(guān)于救濟(jì)措施要求，對(duì)涉及反傾銷、反補(bǔ)貼及保障措施等方面的法律法規(guī)進(jìn)行修訂；按照TRIPs（知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定）要求，對(duì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)進(jìn)行了修訂，并頒布了一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專門性法規(guī)。二是在市場主體上。通過修訂《對(duì)外貿(mào)易法》，確立了外貿(mào)經(jīng)營權(quán)備案登記制，規(guī)定除少數(shù)重點(diǎn)商品實(shí)行國營貿(mào)易外，其他商品全部放開，并持續(xù)提升國營貿(mào)易程序透明度?？偟膩砜?，該時(shí)期中國履行入世承諾的水平在發(fā)展中國家是比較高的，其中在服務(wù)貿(mào)易方面作出并履行的入世承諾涵蓋了GATS（服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定）12大項(xiàng)中的9個(gè)大項(xiàng)、160多個(gè)部門中的100多個(gè)部門。截至2006年，保險(xiǎn)、金融、電信等基本取消了地域、股權(quán)比例和經(jīng)營范圍限制，準(zhǔn)入門檻大大降低。

（二）應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)時(shí)期的對(duì)外貿(mào)易政策

在2008年國際金融危機(jī)沖擊下，全球市場需求迅速下降，中國出口貿(mào)易遭遇較大困境。為了穩(wěn)定和擴(kuò)大出口，中國政府迅速調(diào)整了對(duì)外貿(mào)易政策。一方面，堅(jiān)持出口激勵(lì)與臨時(shí)性進(jìn)口保護(hù)措施并重。如減少出口收費(fèi)環(huán)節(jié)，取消部分商品出口稅，加大出口信用保險(xiǎn)和信貸力度，支持企業(yè) “走出去”，推行海關(guān)通關(guān)服務(wù)便利化措施，取消部分商品臨時(shí)優(yōu)惠關(guān)稅，擴(kuò)大自動(dòng)許可商品清單等。另一方面，加速貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定出臺(tái)了對(duì)外貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃，擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)平衡指導(dǎo)意見，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長意見等等，并將擴(kuò)大關(guān)鍵零部件、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備及能源原材料進(jìn)口作為基礎(chǔ)性工作?？偟膩砜矗摃r(shí)期中國對(duì)外貿(mào)易政策主要是保出口增長，扭轉(zhuǎn)出口持續(xù)下降勢頭，確保對(duì)外貿(mào)易政策與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相適應(yīng)。

（三）新一輪全方位高水平對(duì)外開放時(shí)期的對(duì)外貿(mào)易政策

2013年以后，中國對(duì)外貿(mào)易基本走出了國際金融危機(jī)的困境。2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，作出了構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和全方位對(duì)外開放新格局的重要部署。圍繞《決定》要求，中國對(duì)外貿(mào)易政策及時(shí)作出了相應(yīng)調(diào)整。在頂層設(shè)計(jì)上，對(duì)內(nèi)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化，對(duì)外努力開展自貿(mào)協(xié)定談判、構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)積極參與國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則、新議題談判，發(fā)出中國聲音。在政策導(dǎo)向上，明確提出要建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國，要求在鞏固貿(mào)易大國地位的同時(shí)，不斷加快貿(mào)易強(qiáng)國進(jìn)程，更加注重引導(dǎo)貿(mào)易質(zhì)量的提升。一是主動(dòng)擴(kuò)大貨物進(jìn)口。2014年國務(wù)院辦公廳頒布了 《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口的若干意見》，持續(xù)降低進(jìn)口關(guān)稅，至2018年中國簡單平均關(guān)稅降至7.5%，對(duì)中國融入全球或區(qū)域價(jià)值鏈及推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長作出了重要貢獻(xiàn)。二是修訂外商投資法。全面推行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，持續(xù)推進(jìn)投資自由化。三是以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為先導(dǎo)，實(shí)行服務(wù)市場倒逼式開放，持續(xù)提升服務(wù)貿(mào)易自由化水平。四是不斷擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，先后分5批批準(zhǔn)了19個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，并設(shè)立了海南自由貿(mào)易港。五是加速自貿(mào)協(xié)定談判。目前已和25個(gè)國家和地區(qū)簽訂了17個(gè)自貿(mào)協(xié)定。六是加快“一帶一路”建設(shè)，與沿線國家貿(mào)易額在中國對(duì)外貿(mào)易總額中的占比越來越大。

二、新時(shí)期中國對(duì)外貿(mào)易面臨的國際環(huán)境

（一）WTO規(guī)則面臨變革

2008年國際金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易打擊巨大、影響深遠(yuǎn)，也使得WTO規(guī)則暴露出較大漏洞。一是必須加快WTO規(guī)則變革步伐。自20世紀(jì)初開始的多哈回合談判一直無法達(dá)成協(xié)議，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家利益訴求差距巨大，從一個(gè)側(cè)面凸顯了WTO規(guī)則所有協(xié)議均要得到各成員國一致同意的巨大漏洞。針對(duì)WTO改革，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家各有盤算。美國作為WTO的領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)WTO改革并不熱心，在提出改革方案后卻無實(shí)際行動(dòng)；歐盟雖然熱衷推動(dòng)WTO改革，卻缺乏領(lǐng)導(dǎo)力。在此情況下，WTO改革之路仍將漫長。二是全球經(jīng)貿(mào)區(qū)域化趨勢愈加明顯，出現(xiàn)了越來越多的雙邊或區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。如CPTPP、TTIP、USMCA等區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，其成員國涵蓋了絕大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。此外，海合、東盟、非盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等多個(gè)區(qū)域國際組織也紛紛對(duì)外開展自貿(mào)協(xié)定談判。

（二）國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則加速重構(gòu)

第四次工業(yè)革命催生了許多新能源、新材料的運(yùn)用，許多新技術(shù)、新貿(mào)易形態(tài)大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則已經(jīng)不能滿足需求。在此情況下，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家利用自身各方面優(yōu)勢，不斷加快國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則重構(gòu)步伐，以此來進(jìn)一步鞏固其在全球經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，更好保障發(fā)達(dá)國家利益。事實(shí)上，美國早在主導(dǎo)TPP談判時(shí)就提出了一系列高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，且出現(xiàn)了多個(gè)新議題。特朗普?qǐng)?zhí)政后美國雖然退出了TPP，但在USMCA談判中繼承了TPP大部分條款，生效的USMCA規(guī)則在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中具有風(fēng)向標(biāo)的示范作用。目前，中國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中明顯處于下風(fēng)，必須著力促進(jìn)WTO改革，加速區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判及自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則構(gòu)建中發(fā)出中國聲音，給出中國方案。

（三）美國持續(xù)施壓

早在奧巴馬執(zhí)政期間，美國政府就提出了“重返亞太”戰(zhàn)略，目的是強(qiáng)化美國在亞太地區(qū)特別是在東亞地區(qū)的重要性。特朗普?qǐng)?zhí)政后推出了美國優(yōu)先戰(zhàn)略，通過減稅等措施鼓勵(lì)制造業(yè)回歸，持續(xù)打壓中國的國際生存空間。2018年3月，美國以貿(mào)易戰(zhàn)為先導(dǎo)，通過科技戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)等舉措，全方位打壓中國。當(dāng)前，中國雖然已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但在全球價(jià)值鏈中的位次并不高，主要表現(xiàn)為企業(yè)產(chǎn)品缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，企業(yè)的國際競爭力不強(qiáng)，缺乏核心技術(shù)等。雖然中美雙方在2019年12月達(dá)成了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，暫時(shí)緩解了中美貿(mào)易摩擦，但考慮到中美之間的競爭是國家戰(zhàn)略層次的，只要兩國利益存在沖突，中美貿(mào)易摩擦就不可避免，進(jìn)而對(duì)中國的對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生不利影響。

（四）貿(mào)易保護(hù)主義日益抬頭，國際市場需求低迷

當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境發(fā)生了巨大變化。一方面，全球貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈。受國際金融危機(jī)影響，各國經(jīng)濟(jì)普遍不景氣，許多國家紛紛祭起了貿(mào)易保護(hù)主義的大旗。如美國明確提出了美國優(yōu)先戰(zhàn)略，單邊主義行徑日趨明顯。歐盟、日本對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫更為嚴(yán)格，其本質(zhì)就是借助綠色壁壘來掩蓋其貿(mào)易保護(hù)主義。不僅發(fā)達(dá)國家如此，印度、巴西等發(fā)展中國家也加快了貿(mào)易保護(hù)主義步伐。另一方面，國際市場需求持續(xù)低迷。在各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的情況下，國際市場需求持續(xù)低迷，全球主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑。2019年，美國、歐盟和日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長率分別只有2.3%、1.4%和0.9%。新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長也不容樂觀，其中，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，2019年經(jīng)濟(jì)增長率只有6.1%，創(chuàng)下加入WTO以來的新低，且分季度來看是逐步下降的。俄羅斯、巴西、南非等金磚國家受國際大宗商品價(jià)格下降影響，經(jīng)濟(jì)增長均出現(xiàn)了不同程度的下滑。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球貿(mào)易增長率已進(jìn)入了2%～2.5%的中低速增長期，遠(yuǎn)低于2000年～2008年10%左右的增速。

三、新時(shí)期中國對(duì)外貿(mào)易面臨的任務(wù)

（一）推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境變化和自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求提出的重要戰(zhàn)略，體現(xiàn)在對(duì)外貿(mào)易發(fā)展上就是要徹底摒棄以往只注重貿(mào)易規(guī)模、不重視貿(mào)易質(zhì)量的做法，真正實(shí)現(xiàn)從貿(mào)易大國到貿(mào)易強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。從改革開放以來的實(shí)踐看，中國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展十分迅速，有效抓住經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，一躍成為全球第一大貨物貿(mào)易國。但中國對(duì)外貿(mào)易企業(yè)普遍存在追求發(fā)展速度和出口規(guī)模、缺乏質(zhì)量和品牌意識(shí)以及不注重核心技術(shù)研發(fā)的問題，中興和華為事件讓中國企業(yè)切實(shí)感受到了核心技術(shù)受制于人的“痛苦”，彰顯了推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)的重要性。中國企業(yè)必須加大科研資金投入，努力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，切實(shí)推動(dòng)中國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國邁進(jìn)。

（二）積極應(yīng)對(duì)新貿(mào)易業(yè)態(tài)

新一代信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)以及新能源、新材料等的運(yùn)用和發(fā)展，促進(jìn)了傳統(tǒng)生產(chǎn)制造模式和商業(yè)形態(tài)的變革。電子商務(wù)對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)模式革命性的顛覆，改變了跨國公司的組織方式。為適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展需求，以消費(fèi)升級(jí)為契機(jī)，數(shù)字化產(chǎn)品已經(jīng)越來越多地出現(xiàn)在人們的生活中，新概念、新技術(shù)越來越多地融入到了傳統(tǒng)消費(fèi)產(chǎn)品中。伴隨科技的快速發(fā)展，全球貿(mào)易進(jìn)入了數(shù)字化創(chuàng)新時(shí)代，這必將引發(fā)對(duì)外貿(mào)易的一系列變化。中國高度重視對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口從量到質(zhì)的改變，在貿(mào)易理念、貿(mào)易技術(shù)、貿(mào)易環(huán)境以及貿(mào)易制度上進(jìn)行全面變革，同時(shí)注重發(fā)揮在電子商務(wù)等領(lǐng)域的優(yōu)勢，積極創(chuàng)新貿(mào)易業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易彎道超車。

（三）提升全球經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)

提升全球經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)是新時(shí)期中國對(duì)外貿(mào)易十分重要和緊迫的任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體不斷壯大，長期處于規(guī)則服從地位的發(fā)展中國家在WTO多邊貿(mào)易體制中的話語權(quán)得到了提升，但總的來看，全球經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)依然牢牢掌握在發(fā)達(dá)國家手中，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的全球經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)不足問題仍然比較突出，無論是在WTO改革中還是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，都缺乏成型的制度性安排。新時(shí)期，中國既要積極推進(jìn)WTO改革，維護(hù)好多邊貿(mào)易體制，又要結(jié)合經(jīng)貿(mào)區(qū)域化發(fā)展趨勢，為全球提供經(jīng)濟(jì)治理中國方案，更好維護(hù)發(fā)展中國家對(duì)外貿(mào)易權(quán)益。

（四）協(xié)調(diào)貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策

以市場準(zhǔn)入為核心的貿(mào)易政策通過設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘來鼓勵(lì)出口、限制進(jìn)口，注重對(duì)國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，如最惠國待遇、進(jìn)口配額等政策。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的新時(shí)期，對(duì)外貿(mào)易政策更加強(qiáng)調(diào)國家間的規(guī)制融合性和監(jiān)管統(tǒng)一性，這契合了產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈升級(jí)的需要。實(shí)踐中，各國在環(huán)境保護(hù)、國家安全和勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面的訴求是有較大差異的，加之發(fā)展中國家在技術(shù)、資金、市場等方面都不占優(yōu)勢，其協(xié)調(diào)貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策的能力可想而知。新時(shí)期，中國正在努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須建立有效的政策協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌機(jī)制，以真正實(shí)現(xiàn)貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策相互促進(jìn)、相互提高，而不是相互掣肘，進(jìn)而有效促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易企業(yè)健康發(fā)展。

四、完善中國對(duì)外貿(mào)易政策的對(duì)策建議

（一）更加注重貿(mào)易平衡

改革開放以來較長一段時(shí)間里，中國對(duì)外貿(mào)易政策在堅(jiān)持出口導(dǎo)向的同時(shí)，表現(xiàn)出了很強(qiáng)的進(jìn)口替代特點(diǎn)。無論是中央政府還是各級(jí)地方政府，都將擴(kuò)大出口賺取外匯作為重要的政績考量。1992年，中共十四大正式提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，結(jié)合當(dāng)時(shí)深入推進(jìn)的“入世”談判，對(duì)外貿(mào)易體制開始進(jìn)行市場化改革，培養(yǎng)了一大批加工貿(mào)易型企業(yè)，尤其是制造業(yè)出口實(shí)力大增。2001年加入WTO后，中國出口獲得了更大國際市場，出口潛力得到極大釋放，并于2009年成為全球第一大貨物貿(mào)易出口國。但2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)暴露出中國對(duì)外貿(mào)易存在較大結(jié)構(gòu)性缺陷，必須在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，盡快調(diào)整對(duì)外貿(mào)易政策，努力契合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，更加注重貿(mào)易的平衡性。應(yīng)在推進(jìn)新一輪更高水平對(duì)外開放的進(jìn)程中，改變“重出口、輕進(jìn)口”政策導(dǎo)向，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，同時(shí)加大服務(wù)業(yè)開放力度，允許外資進(jìn)入更多行業(yè)。主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理和經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，通過深化“一帶一路”建設(shè)，有效推進(jìn)中國對(duì)外貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。

（二）更加注重貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)

新時(shí)期，中國對(duì)外貿(mào)易政策更加注重貿(mào)易質(zhì)量提升而不是貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大。具體來看，一是出臺(tái)了國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略綱要和中國制造2025等，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵零部件和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，并鼓勵(lì)跨國企業(yè)在中國設(shè)立研發(fā)中心，以獲得技術(shù)溢出效應(yīng)。二是對(duì)中國《標(biāo)準(zhǔn)化法》進(jìn)行了修訂，引導(dǎo)中國企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，提高出口商品質(zhì)量和服務(wù)水平。三是借助“一帶一路”建設(shè)，增強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，加快新市場開發(fā)，積極推動(dòng)中國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）更加注重規(guī)制融合

新時(shí)期，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加快了重構(gòu)步伐，無論是TTIP、CPTPP、USMCA等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定還是國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，其條款都越來越多地觸及到國內(nèi)監(jiān)管和規(guī)制，以關(guān)稅為代表的第一代貿(mào)易政策正在轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝顿Y、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)保、國有企業(yè)、數(shù)字貿(mào)易等為內(nèi)容的第二代貿(mào)易政策，全球?qū)π沦Q(mào)易規(guī)則重構(gòu)主導(dǎo)權(quán)的爭奪日趨激烈。據(jù)此，中國對(duì)外貿(mào)易政策也發(fā)生了變化：在國內(nèi)，主要是通過設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易制度和政策創(chuàng)新，提煉經(jīng)驗(yàn)及時(shí)復(fù)制推廣；在國際，則是積極開展自貿(mào)協(xié)定談判、參加區(qū)域經(jīng)貿(mào)組織，在自貿(mào)協(xié)定談判中開始突破傳統(tǒng)議題，逐步加入新議題，以實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易政策與國際規(guī)則的融合。

（四）更加注重發(fā)揮綜合優(yōu)勢

隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升和勞動(dòng)力等要素成本的上升，對(duì)外貿(mào)易政策必須從引導(dǎo)中國企業(yè)依賴要素稟賦轉(zhuǎn)向注重發(fā)揮綜合優(yōu)勢上來。要加快對(duì)外貿(mào)易發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，積極培育以技術(shù)、品牌為核心的出口競爭優(yōu)勢，同時(shí)加快加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向中西部的轉(zhuǎn)移；積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，將對(duì)外貿(mào)易重點(diǎn)放到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電子商務(wù)等建設(shè)上來，盡快形成對(duì)外貿(mào)易新優(yōu)勢；在鼓勵(lì)技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，充分發(fā)揮跨境電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易優(yōu)勢，并借助“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，努力打造中國主導(dǎo)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，全面打造中國對(duì)外貿(mào)易綜合優(yōu)勢。