新時代優(yōu)化民主黨派基層組織建設(shè)路徑探析

王建功

(唐山市人民醫(yī)院，河北 唐山 063000)

2022年是民主黨派省級組織的換屆之年、政治交接之年，習(xí)近平總書記在同黨外人士共迎新春的座談會上指出：“各民主黨派要緊扣參政黨建設(shè)的目標(biāo)和原則，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力和解決自身問題能力，用自身建設(shè)的新成效展示參政黨的新面貌?！盵1]這也是新時代背景下，對民主黨派加強自身建設(shè)提出的新要求。作為民主黨派建設(shè)的基本內(nèi)容，進(jìn)一步加強民主黨派基層組織自身建設(shè)，是充分發(fā)揮中國特色社會主義參政黨職能作用的題中應(yīng)有之義。

一、民主黨派基層組織建設(shè)的基本內(nèi)涵

民主黨派基層組織是黨派組成的最核心、最基本的構(gòu)成基礎(chǔ)，是連接上級組織與下級成員之間的橋梁。全國政協(xié)副主席、致公黨中央主席萬鋼曾這樣形容：“打個比方，基層組織猶如人的毛細(xì)血管，中央組織猶如人的心臟，基層組織建設(shè)好了，全黨的各項工作才能像血液從心臟流到各個毛細(xì)血管一樣自如流暢、上下貫通，各項任務(wù)才能落到實處、收到實效?！盵2]民主黨派踐行政治職能以及對于相關(guān)政策的解讀與落實，都有賴于基層組織關(guān)鍵性作用的發(fā)揮。因此，其作用與意義不言而喻。

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》的出臺為民主黨派自身建設(shè)提供了制度保障，其中第十六條規(guī)定了“各級黨委應(yīng)當(dāng)支持民主黨派加強思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)，支持無黨派人士加強自身建設(shè)”[3]。由此可見，民主黨派基層組織建設(shè)，也應(yīng)圍繞思想建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)等五個方面展開，這也構(gòu)成了基層組織建設(shè)的基本內(nèi)涵。在這一內(nèi)涵指引下，應(yīng)努力將參政黨基層組織建設(shè)成具有較高的思想政治素質(zhì)、較強的組織工作能力和組織凝聚力，并適應(yīng)新時代發(fā)展的基層組織，“具體到組織建設(shè)中，就是要建立起中央有凝聚力、地方有執(zhí)行力、基層組織有活力的組織體系，即‘強化中央、夯實地方、搞活基層’”[4]。

根據(jù)這一內(nèi)涵界定，縱覽八個民主黨派的基本章程，不難發(fā)現(xiàn)各個黨派無一例外對基層組織建設(shè)工作有著明確的要求。如：關(guān)于思想政治建設(shè)方面，基層組織首先是需要承接上級組織所給予的任務(wù)，貫徹落實好上級組織的政策決議，引導(dǎo)基層成員進(jìn)行政治理論相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，并對考察優(yōu)秀人員進(jìn)行培養(yǎng)教育。關(guān)于履職能力建設(shè)方面，基層組織承擔(dān)著對基層成員的工作進(jìn)行考核，支持和鼓勵他們將做好本職工作作為首要目標(biāo)，同時制定相應(yīng)的獎勵和處分措施，以推動個體成員不斷發(fā)展和進(jìn)步。另外，還要在生活上對黨派成員體恤關(guān)心，以使他們更好地投入工作。由此可見，基層組織建設(shè)從根本上來說是推動民主黨派自身發(fā)展的基礎(chǔ)，因涉及思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)等方方面面，也是個系統(tǒng)性工程。只有民主黨派基層組織建設(shè)和發(fā)展好了，才能夠更好地推動中國特色社會主義參政黨建設(shè)。

二、當(dāng)前民主黨派基層組織建設(shè)存在的問題

中共十八大以來，各民主黨派堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合自身實際不斷加強基層組織建設(shè)。在取得長足發(fā)展的同時，也必須清醒地看到，民主黨派基層組織的建設(shè)與新時代發(fā)展的要求還有一定的差距，“不僅不能滿足社會發(fā)展對政黨體系和民主黨派自身建設(shè)所提出的新要求，而且不能適應(yīng)中國社會發(fā)展對民主黨派履行職能職責(zé)所提出的新要求”[5]，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)民主黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)整體素質(zhì)提升的同時有待進(jìn)一步加強

民主黨派組織建設(shè)的重點是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)[6]。調(diào)研結(jié)果顯示，民主黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的短板主要體現(xiàn)在人才整體結(jié)構(gòu)的斷層帶來的后備人才的培養(yǎng)和班子作用發(fā)揮不足上。一方面，由于各民主黨派主體界別不同，分別集中在教育、科技、文化、衛(wèi)生等專業(yè)性較強的領(lǐng)域，而這也使得新一代民主黨派領(lǐng)軍人物強于各自專業(yè)領(lǐng)域。與老一輩民主黨派人士相比，當(dāng)前缺乏在政治影響、社會引領(lǐng)上的高層次、有影響力的代表人士。另一方面，與中共黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子工作的專職性不同，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子構(gòu)成上存在著專兼職主委的區(qū)別，基層組織班子成員之間存在著協(xié)調(diào)性不足的現(xiàn)象，集中表現(xiàn)在班子成員“各管一攤，各自為政”，在工作的系統(tǒng)統(tǒng)籌和步調(diào)一致的推動上還有待進(jìn)一步提升。

(二)民主黨派基層組織制度體系建設(shè)逐步發(fā)展的同時有待進(jìn)一步完善

總體而言，伴隨著時代形勢的發(fā)展任務(wù)和要求，近年來為了促進(jìn)中國特色社會主義參政黨建設(shè)，中共中央先后出臺了一系列加強民主黨派建設(shè)的政策和文件，如《中共中央關(guān)于加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)的意見》《民主黨派代表人士隊伍建設(shè)規(guī)劃(2018-2027年)》《各民主黨派中央關(guān)于新時代組織發(fā)展工作座談會紀(jì)要》等，為民主黨派的發(fā)展提供了有效的制度保障。與此同時，各民主黨派中央也圍繞民主監(jiān)督、組織發(fā)展等重點工作以座談會會議紀(jì)要的方式制定了相關(guān)制度文件，如《內(nèi)部監(jiān)督紀(jì)要》《民主生活會紀(jì)要》《述職和民主評議紀(jì)要》等?？梢哉f，關(guān)于民主黨派組織發(fā)展的制度體系建設(shè)有了長足發(fā)展和完善。但是毋庸諱言，相較于民主黨派宏觀制度設(shè)計不斷完善的同時，我們也必須清醒地看到民主黨派基層組織的制度建設(shè)還相對薄弱。截至目前，有的民主黨派中央尚未出臺有關(guān)基層組織制度建設(shè)的規(guī)范性政策；再如，在常態(tài)化政治學(xué)習(xí)制度、財政制度、審計制度、參政議政制度等方面各個民主黨派基層組織都有待進(jìn)一步完善相關(guān)細(xì)則或?qū)嵤┮庖姟Ｖ档靡惶岬氖?，在調(diào)研中民主黨派基層組織多數(shù)提到，希望能將黨派市級組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系基層支部的制度落實到位，用制度的剛性保障基層組織的健康發(fā)展。

(三)民主黨派基層組織人才隊伍建設(shè)逐步壯大的同時有待進(jìn)一步夯實

國以才治，政以才立，業(yè)以才興，人才是任何一個組織興旺發(fā)達(dá)的基石。自各民主黨派中央提出“人才強黨”戰(zhàn)略以來，其人才隊伍建設(shè)都得到了一定程度的發(fā)展。據(jù)《中國新型政黨制度》白皮書統(tǒng)計顯示，八個民主黨派成員約有131.83萬余人[7]，廣泛分布在社會生活的各個領(lǐng)域，都是各行業(yè)的精英和代表性人物。但是在調(diào)研中，民主黨派基層組織反映較為突出的問題是“黨派成員人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)的不合理”。主要表現(xiàn)為，在人才隊伍的結(jié)構(gòu)上新進(jìn)成員年紀(jì)普遍偏大，因為民主黨派在發(fā)展成員上對人才層次、素質(zhì)要求較高，一般新進(jìn)成員都是各行業(yè)、各領(lǐng)域的專家人才，這也就不可避免地帶來年齡的偏大。以民進(jìn)為例，加入民進(jìn)，一般須具有中級以上職稱。民進(jìn)的主界別是教師人群，按照一般人才的成長規(guī)律，教師一般取得中級職稱大多數(shù)在28歲，也就意味著相關(guān)的人才也只能28歲左右才具備加入民進(jìn)的基本條件。具體到民進(jìn)骨干會員，多是某一方面有突出貢獻(xiàn)的專家學(xué)者，或者在社會上有相當(dāng)廣泛的影響力，這都需要經(jīng)過長期的積累才能達(dá)到。加上“上熱下冷”的慣常操作實踐造成“上級重視基層忽視”現(xiàn)象的產(chǎn)生，也就不可避免限制了人才隊伍的發(fā)展。

(四)民主黨派基層組織活動逐步豐富的同時有待進(jìn)一步規(guī)范

近年來，民主黨派各基層組織圍繞“不忘合作初心 繼續(xù)攜手前進(jìn)”“矢志不渝跟黨走 攜手奮進(jìn)新時代”等主題教育以及政治交接等教育實踐活動，開展了形式多樣的、豐富多彩的愛國主義教育、黨史學(xué)習(xí)教育和傳統(tǒng)文化教育活動，扎實推進(jìn)自身建設(shè)、提升履職能力。在民主黨派基層組織中，除了一部分專職人員外，相當(dāng)一部分黨派成員都有本職工作，特別是縣(市、區(qū))委會下屬的綜合性基層支部，存在著會員分散、本職工作繁忙、缺乏活動經(jīng)費、沒有固定活動場所、缺少專家型成員等不利因素。這使得民主黨派基層組織活動的開展，存有以下幾種問題：一是成員組織起來難度大，出勤率不高。究其原因，各黨派成員大多分散于各單位，彼此間沒有行政隸屬關(guān)系，缺少獎懲權(quán)，責(zé)權(quán)利關(guān)聯(lián)度不大，行政紀(jì)律約束少，黨派成員在參與組織活動上意愿不強。二是活動形式單一，慣以文件落實文件、以會議落實會議。活動缺少黨派自身特色和優(yōu)勢，有效性不高，黨派成員以被動參與居多。三是活動帶有濃厚的聯(lián)誼化傾向，大大弱化了民主黨派基層組織存在的價值。

三、新時代優(yōu)化民主黨派基層組織建設(shè)的路徑

民主黨派基層組織作為民主黨派組織的基石，其發(fā)展的狀況直接影響著民主黨派作為中國特色社會主義參政黨職能的履行，關(guān)系到民主黨派組織的社會形象，也在一定程度上制約著新型政黨制度優(yōu)勢和效能的發(fā)揮。應(yīng)通過抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、加強制度建設(shè)、強化人才隊伍建設(shè)以及開展多樣化的組織活動等方式，多措并舉，進(jìn)一步優(yōu)化民主黨派基層組織建設(shè)的路徑。

(一)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)：基層組織建設(shè)的關(guān)鍵

2022年1月29日，習(xí)近平總書記在黨外人士新春座談會上著重指出，“要堅持正確用人導(dǎo)向，嚴(yán)把人選政治關(guān)、廉潔關(guān)，突出考察人選的理想信念、政治品格、道德修養(yǎng)，確保選出的同志真正靠得住、敢擔(dān)當(dāng)、能服眾”[1]，對民主黨派組織領(lǐng)導(dǎo)人選提出了新的要求。首先，要突出基層組織主委的引領(lǐng)作用。一個稱職的主委，不僅要有對黨派工作的熱情、有為會員服務(wù)的意識、有把支部工作當(dāng)成事業(yè)來做的情懷、有把會員當(dāng)成家人來待的胸懷，還要有沉下心學(xué)習(xí)、俯下身做事的擔(dān)當(dāng)。由于黨派工作兼具政治性和業(yè)務(wù)性，基層組織主委要加強對統(tǒng)戰(zhàn)理論政策、黨派業(yè)務(wù)知識等的學(xué)習(xí)，努力提高個人思想政治理論水平及履職能力，牢牢把握正確的政治方向，切實履行主要責(zé)任人的職責(zé)。其次，要強化政治引領(lǐng)、提高政治站位。只有領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅持正確的政治方向，在行動上、思想上同中共中央保持高度一致，才能更好地引領(lǐng)帶動廣大成員明辨是非、站穩(wěn)立場，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。再次，要完善制度建設(shè)。建立公開公平的基層領(lǐng)導(dǎo)選拔、任用考核制度，分時間、分階段對黨派基層組織的領(lǐng)導(dǎo)開展全方位、多維度的考核考評，以考核結(jié)果為依據(jù)，形成基層組織領(lǐng)導(dǎo)和普通黨派成員之間的良性流動。

(二)加強制度建設(shè)：基層組織建設(shè)的保障

制度建設(shè)以及水平的高低是衡量一個政黨建設(shè)水平的最為重要的標(biāo)志之一。一個成熟的政黨，必然具有高水平和合理的制度。加強參政黨建設(shè)，重在制度。在《各民主黨派中央關(guān)于加強自身建設(shè)若干問題座談會紀(jì)要》中，明確把制度建設(shè)定位為參政黨“自身建設(shè)中帶有根本性、長期性和保障性的建設(shè)，是工作經(jīng)驗的升華與規(guī)范”[6]。一是制度建設(shè)要立足黨派特色。根據(jù)制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律,在堅持科學(xué)性和可行性統(tǒng)一、實體性和程序性統(tǒng)一、穩(wěn)定性和靈活性統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,把加強制度建設(shè)與建立健全參政黨的工作機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來,逐步建立一套適合民主黨派自身特點、有利于促進(jìn)民主黨派工作規(guī)范化科學(xué)化運行的制度,健全參政黨的工作機(jī)制，保證參政黨更好地發(fā)揮作用。二是制度建設(shè)要精準(zhǔn)有效。參政黨制度建設(shè)既要重視各項具體制度建設(shè),也要注重各項運轉(zhuǎn)保障機(jī)制的建設(shè)和操作程序的完善。貫徹民主集中制的原則，建立議事辦事規(guī)則，增強領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部團(tuán)結(jié)，提高凝聚力和執(zhí)行力；建立談心會制度,溝通思想，交換意見，不斷提高解決自身問題的能力；健全參政議政機(jī)制，發(fā)揮參政黨整體功能，提高參政議政水平；建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，保證民主黨派各項工作規(guī)范有序。只有在合理的制度要求下，各民主黨派工作的開展才能夠向著更加有序化、科學(xué)化、規(guī)范化的方向邁進(jìn)，也才能促進(jìn)基層組織工作的開展及基本建設(shè)。

(三)強化人才隊伍建設(shè)：基層組織建設(shè)的基石

習(xí)近平總書記在2022年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“必須加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，推動新時代多黨合作更加規(guī)范有序、生動活潑?！盵8]這為加強黨外代表人士隊伍特別是黨派組織人才隊伍建設(shè)提出了新要求。一是著重統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設(shè)計發(fā)力。積極爭取黨委部門支持，將黨外干部隊伍建設(shè)工作納入干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，并提上重要議事日程；將黨外干部培養(yǎng)選拔工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核內(nèi)容，堅持年初布置、年中督導(dǎo)、年底考核，使民主黨派人才隊伍建設(shè)有目標(biāo)、有計劃、有步驟地推進(jìn)。二是著重壓實責(zé)任，工作機(jī)制助力。建立組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門溝通協(xié)作、聯(lián)席會議等機(jī)制，在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理環(huán)節(jié)上齊抓共管，共同物色人選、共同培養(yǎng)教育、共同考察人選、共同管理服務(wù)，全面做好黨派干部的考察提拔、年度考核、日常管理等工作。三是強化思想引領(lǐng)，為提升干部隊伍素質(zhì)聚力。黨派成員的素質(zhì)和水平的高低直接影響黨派在社會中的地位和形象，針對黨派干部不同階段、不同時期、不同崗位的特點，以政治培訓(xùn)為引領(lǐng)，以培養(yǎng)高素質(zhì)黨外干部為目標(biāo)，著力抓好源頭培養(yǎng)和跟蹤培養(yǎng)，不斷強化教育培訓(xùn)，始終做好黨外干部的“領(lǐng)路人”“護(hù)航員”，確保黨外干部走在正確方向上。

(四)多樣化的組織活動：基層組織建設(shè)的抓手

開展多樣化的組織活動是民主黨派各基層組織“圍繞中心、服務(wù)大局”使命職責(zé)的體現(xiàn)，也是進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高政治站位、凝聚共識、充分發(fā)揮民主黨派特色優(yōu)勢的有力抓手。近年來，各民主黨派及其基層組織圍繞當(dāng)前工作重點、難點、堵點問題，大力開展調(diào)研活動和專題研究，及時梳理總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)研究問題，為共同抗疫、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等國家重大戰(zhàn)略建言獻(xiàn)策，在投身經(jīng)濟(jì)社會大局中展示參政黨風(fēng)采，以積極的擔(dān)當(dāng)作為切實履行參政黨職能。一是把參政議政工作融入組織活動。組織骨干力量走進(jìn)基層進(jìn)行走訪和調(diào)研，培養(yǎng)成員關(guān)注國家發(fā)展、民生疾苦以及為民鼓與呼的熱情，培養(yǎng)和增強他們的社會責(zé)任感和使命感，引導(dǎo)他們切實履行參政議政職責(zé)。二是把社會服務(wù)工作融入組織活動。根據(jù)黨派自身界別優(yōu)勢，參與社會服務(wù)實踐，讓黨派成員在服務(wù)中找到自身的社會價值，擴(kuò)大民主黨派組織的社會影響，提高基層組織的號召力和凝聚力。三是把“三創(chuàng)”工作融入組織活動。大力倡導(dǎo)黨派成員在企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等“三創(chuàng)”工作，組織黨派成員到企業(yè)走訪調(diào)研，聚合黨派成員力量出謀劃策、共享資源、助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。舉辦大講堂，把“三創(chuàng)”工作培訓(xùn)嫁接到會員企業(yè)，利用其優(yōu)勢為其他會員提供培訓(xùn)機(jī)會[9]。

民主黨派基層組織是民主黨派發(fā)展壯大的根基，更是民主黨派開展工作活動的平臺保障。基層組織建設(shè)直接影響著民主黨派作為中國特色社會主義參政黨職能的履行和新型政黨制度優(yōu)勢和效能的發(fā)揮。因此，要扎實做好基層組織工作，不斷促進(jìn)新時代下各黨派基層組織建設(shè)向著越來越科學(xué)化、規(guī)范化、合理化的方向發(fā)展，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興匯聚磅礴力量。