警官院校馬克思主義學院建設境遇、需要和路徑

宋 陽，薛 芳

（寧夏警官職業(yè)學院 馬克思主義教學科研部，寧夏 銀川 750021）

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中離不開人民警察這支重要隊伍的堅強保障。培養(yǎng)政治合格的人民警察是所有警官類院校的奮斗目標，這就為其辦學旨歸指明了前進的方向。其中重要任務就落在警官院校馬克思主義學院（以下簡稱“研究對象”）的肩上，故加強研究對象建設的理論意義和現(xiàn)實價值日益突現(xiàn)出來。

一、研究對象的現(xiàn)實境遇

2019 年，教育部公布最新版《普通高等學校馬克思主義學院建設標準（2019 年本）》（以下稱《標準》），這為研究對象建設水平和績效評價提供全新維度?？v觀當下研究對象的建設情況，尤其是橫向對比“全國重點馬克思主義學院”的建設進展與現(xiàn)有模式，研究對象的理論之困與現(xiàn)實之困依然亟待解決。

（一）理論之困

根據(jù)教育部頒布的《標準》，諸多研究對象依然以“馬研部”“思政部”“基礎部”“理論教學部”等“合并機構”名稱替代馬克思主義學院的教學與科研職能，建設水平普遍有待進一步有效提升，尤其在教學與科研方面、馬克思主義理論研究方面及思想政治理論課教學研究方面理論建樹有待提高，學科歸屬有待厘清，這成為制約研究對象育人實效提升的理論困局之一。

研究對象應該作為獨立的二級教學機構，兼具鞏固意識形態(tài)陣地、人才培養(yǎng)、科學研究等目標要求于一身，其地位十分重要。一方面，研究對象建設具有“政治必要性”。有學者指出：“作為特殊學院，馬克思主義學院肩負著學習、研究和宣傳馬克思主義，鞏固馬克思主義在高校意識形態(tài)領域的指導地位，培育和弘揚社會主義核心價值觀，培養(yǎng)中國特色社會主義建設者和接班人的重要使命?！盵1]另一方面，加快研究對象建設具有“學術必須性”。有學者指出：“作為高校思想政治理論課教學部門和馬克思主義理論研究機構，作為馬克思主義理論學科點的依托單位，馬克思主義學院建設狀況如何，直接關系到高校思想政治教育的實際成效。”[2]因此，研究對象的建設關系到培養(yǎng)什么人、為誰培養(yǎng)人和怎樣培養(yǎng)人的關鍵性問題和學理性要求。是解決理論之困的基礎性工作和前提性工程。

（二）現(xiàn)實之困

警官院校不但應該培養(yǎng)善于警務技能的行業(yè)人才，更應該善于培養(yǎng)能夠掌握黨的理論方針、政策的復合型人才，從警務技能培養(yǎng)方案觀察，技能型學識應該以理論類學識為指導，理論類學識應該以技能型學識為抓手。警官院校要始終明確培養(yǎng)目標是社會主義的建設者和接班人，更要始終牢記為了誰、依靠誰和服務誰的關鍵性與核心性問題。有學者指出馬克思主義學院建設的五個層次，即：提高教學質量是核心，提升科研水平是關鍵，推動學科發(fā)展是根本，加強隊伍建設是保障，積極服務社會是要求。[2]作為平安中國建設的一支重要力量，警官院校培養(yǎng)的學生應該首先牢記“為人民服務”的宗旨和要求，社會現(xiàn)實不但要求我們的學生要有過硬的警務實戰(zhàn)技能，更應該擁有“一切為了人民”的思想政治素質。根據(jù)2020 年教育部公布的高校數(shù)據(jù)，縱觀全國48 所①“警”字院校，研究對象中的大多數(shù)馬克思主義理論課程始終處于“公共課”或“基礎課”的尷尬窘境，包括教師和學生在內，對于馬克思主義理論課程，尤其是思想政治理論課的認識仍停留在輔助課程的定位之上，這成為制約警官院校育人水平提高的現(xiàn)實境遇之一。

總之，面對新形勢，我們既要充分認識到現(xiàn)實存在的問題與挑戰(zhàn)，正視理論與現(xiàn)實之困，更要解放思想加快解決研究對象建設的理論與現(xiàn)實境遇，只有這樣，才能切實滿足新形勢下研究對象建設的實踐需要，有效解決研究對象在建設與發(fā)展中的不足。

二、研究對象的實踐需要

進入新時代以來，教育的重要地位越來越被突顯出來。職業(yè)教育現(xiàn)代化勢在必行。最新版職教二十條指出：要鼓勵有條件的普通高校開辦應用技術類型專業(yè)或課程；還要開展本科層次職業(yè)教育試點。作為維護社會安定團結的重要力量和專門人才培養(yǎng)基地，警官院校理應順應時代之需、響應時代召喚在理論、實踐兩個方面加快研究對象的建設步伐，以此滿足研究對象的理論教學和實踐教育的迫切需要。

（一）理論教學之需

習近平總書記指出：馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想。中國特色社會主義發(fā)展到今天，我們共同面臨世界百年未有之大變局，國際關系波譎云詭，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求日趨加深，新時代為我們帶來重大的發(fā)展機遇的同時也帶來了風險與挑戰(zhàn)，嚴峻形勢前所未有。在此情況下，我們更要堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，“指導思想是一個政黨的精神旗幟?！盵3]因此而知，馬克思主義是中國共產(chǎn)黨的鮮明底色，更是研究對象最鮮亮的政治底色，研究對象的建設意義重大，這是事關我們培養(yǎng)的警校學生在未來的行業(yè)實踐中舉什么旗、走什么路的根本問題，也是關乎警官類教育教學實踐為了誰、依靠誰、服務誰的核心問題。

研究對象的建立，不僅僅要在理論課堂上講清楚中國共產(chǎn)黨為什么能，中國特色社會社會主義為什么行，更要在重大理論問題上回應社會關切，講清楚理論與實踐的邏輯關系，回應學生關注的社會現(xiàn)實重大問題，解疑釋惑學生的思想關注點、理論疑惑點、現(xiàn)實問題點。研究對象的建立，可以更好地樹立堅定馬克思主義理論教育工作者的政治信心，擦亮思想政治理論課教師的政治底色，理順馬克思主義學院與其他學院的相互協(xié)調的院系關系，更好解決教師及學生心理失落感、落差感的實際問題，同時，在馬克思主義理論教學研究上，研究對象將更具有協(xié)調能力，更好銜接“思政課程”與“課程思政”有效推進策略，警官院校馬克思主義學院的建立，其理論價值與政治價值同等重要。

（二）實踐教育之需

當前，綜合國力競爭歸根到底是人才競爭。警官院校是平安中國專門人才的培養(yǎng)基地，是警務人才培養(yǎng)的不可或缺的重要組成部分。警務類教育事業(yè)亦是如此，改革強警、科技興警、從嚴治警的前提是政治建警，而增強警務行業(yè)硬實力與軟實力，培養(yǎng)技能型和理論型人才的重要工作，歸根結底都要靠人的綜合實力。因此，警官培養(yǎng)體制內應加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在人才資源開發(fā)、人才結構調整、人才投資保證、人才制度創(chuàng)新等方面優(yōu)先發(fā)展，著力解決警務人才總量不足、警務高層次人才匱乏、警務人才結構不夠合理、警務人才發(fā)展體制機制缺乏活力等問題，只有這樣才能為警務事業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐。

警務人才培養(yǎng)工作千頭萬緒，必須突出重點，才能統(tǒng)籌建設好警務人才隊伍。警務工作紛繁復雜，既需高層次優(yōu)秀人才，也需技術性骨干人才；既要抓好人才知識結構優(yōu)化，也要做好人才培養(yǎng)體系平衡；既需要警務技能過硬的業(yè)務人才，也需要思想政治素質過硬、理論功底深厚的知識型人才。因此，警官院校在培養(yǎng)人才體系的過程中，應該注重理論性教學任務的配比“克重”，專業(yè)課與理論課的比例不宜失調過大，現(xiàn)實警務工作中切實需要理論型、知識型人才的迫切愿望已經(jīng)在警務行業(yè)中表現(xiàn)的十分突出，警務培養(yǎng)工作的實踐中，研究對象的建立，必須搭建新型人才培養(yǎng)體系與格局，構建人才培養(yǎng)的新模式，為解決現(xiàn)實警務工作中警務人員處理案件理論性不強、政策水平不高、應用法律失當?shù)葘嵺`問題提供理論支撐和解決之道。

總之，研究對象的建立可以有效解決人才培養(yǎng)工作中的理論之需與實踐教育之要，滿足理論與現(xiàn)實的多重需要，研究對象的建立、發(fā)展，完善了警務人才培養(yǎng)工作體制與機制，為警務行業(yè)培養(yǎng)技能型與知識型并重的人才，這亦是警官院校的辦學初衷，更是警官院校服務警務行業(yè)的價值旨歸。

三、研究對象建設的著力路徑

相比學界說法不同但宗旨類似的表述，有學者指出研究對象建設的五個方面,即一是始終堅持“馬院姓馬、在馬言馬”的鮮明導向；二是堅決落實“獨立設置、直屬學校領導”的統(tǒng)一要求；三是協(xié)調推進教學、學科、學院“三個重點”建設；四是努力形成“上下齊心、人人擔責”的內部氛圍；五是積極創(chuàng)造“黨政共管、社會共建”的外部環(huán)境。[4]這五個方面包含研究對象建設的方向、要求、重點和內、外因構成要件。結合研究對象建設的實際，我們要在師資配備、學科建設、人才培養(yǎng)和行業(yè)共建四個方面加快建設，這也為研究對象建設提供了路徑依歸。

（一）師資配備之路

研究對象建設中師資配備是首要問題、核心性問題和關鍵性問題。2019 年，教育部公布《標準》中，師資配備第2 項目中要求高校師生比應高于或等于1:350，足額配齊專任教師數(shù)量。最新公布的《新時代高等學校思想政治理論課教師隊伍建設規(guī)定》再次強調：高等學校應當根據(jù)全日制在校生總數(shù)，嚴格按照師生比不低于1:350的比例核定教師崗位。但現(xiàn)實中研究對象的師資配備問題，依然是亟待需要解決的首要問題。

教師是研究對象的核心要素，人員配齊、配足是研究對象教育教學工作的基本要求，在教師人數(shù)統(tǒng)計中，不建議研究對象以兼職教授、外聘教授等“虛數(shù)”來充當《標準》之中專任教師隊伍“實數(shù)”，應該保留充沛的教師以完成日常教育教學的基本工作和研究工作。解決專任教師配備不足，師生比不達標的問題，建議從以下方面推進：

一是要“留得住”教師。警官院校的社會影響力和吸引力不容置疑，進入此類高校從事教育教學與科研工作是很多青年學者的向往，“引進來”的問題可以通過吸引力來解決，如何“留得住”教師，是新進教師持續(xù)供給教學工作的重要問題。要深入分析造成教師離崗的原因，總結教師“留不住”的問題，切實杜絕教師尤其馬克思主義學院青年教師、思想政治理論課優(yōu)秀教師“被轉崗”的現(xiàn)實問題。

二是要“發(fā)揮好”優(yōu)勢。要充分發(fā)揮傾向性制度對于研究對象中教師的吸引力，可以考慮馬克思主義學院教師在職稱聘任、晉升序列的單獨設置，而且要以規(guī)范性制度的形式固定下來，并切實遵照與有效執(zhí)行，從制度上對馬克思主義學院教師予以政策優(yōu)惠和制度傾斜，幫助馬克思主義學院新進教師盡快成長，以增強馬克思主義理論研究的含金量和證明力、說服力和影響力。

三是要避免“學緣近親”現(xiàn)象。研究對象專任教師入職基本條件是碩士研究生畢業(yè)，甚至有博士或海外碩士畢業(yè)的優(yōu)秀人才。但是，通過研究發(fā)現(xiàn)，部分高校“學緣近親”現(xiàn)象明顯，優(yōu)秀的畢業(yè)生不是不可以留下任教，但是，倘若從事思想政治教育教學工作，就需要綜合考量并輔以制度性門檻，明確準入條件?！皩W緣近親”在很大程度上有優(yōu)勢，亦有劣勢，劣勢大于優(yōu)勢。其原因在于，警官院校上的“近親繁殖”不利于管理思維、學術框架、教學研究的縱向與橫向多維發(fā)展，青年教師往往受限于“學緣師長”的思維定式無法自拔。應該鼓勵警校畢業(yè)生，尤其是有望學歷晉升的警校生走出“學緣近親”的藩籬，警官類高校之間應該加強溝通與交流，積極引進優(yōu)秀教師以拓展學術視野充實師資配備，解決師生比不達標的問題。

（二）學科建設之路

要重視學科建設的理論導向性作用。“馬克思主義理論學科建設是馬克思主義學院的基礎理論工作，它為黨的思想理論建設承擔任務，為思想政治理論課教學提供重要的學理支撐，為培養(yǎng)馬克思主義理論骨干人才搭建學科平臺?！盵4]截至目前，研究對象中擁有馬克思主義理論相關專業(yè)的院校并不多，馬克思主義理論相關課程依然集中在基礎課和公共課的地位之中，并沒有形成相對集中的學術生產(chǎn)力，馬克思主義學院的教師所授課程多數(shù)作為基本理論了解、掌握，沒有深入、系統(tǒng)的講授課程，“及格萬歲”“60 分過關”的現(xiàn)象十分普遍。研究對象學科建設中理論性的思辨研究、基礎研究還相對比較分散，學理性研究相對較少。某種程度上思量，教師關注中國特色社會主義實踐的研究屬于理論層面研究，缺乏實證研究和行業(yè)論證，這在一定程度上的確豐富了理論資源的研究成果，但是卻忽略了理論對于社會實踐，尤其是對現(xiàn)實社會關注度較高的現(xiàn)實問題的解釋力、說明力和影響力。教師應將研究學科理論與闡述現(xiàn)實困局緊密結合，用學科、學理證明中國實踐、中國智慧、中國方案、中國現(xiàn)實的生機與存在意義，加大對于現(xiàn)實問題的研究與解釋是馬克思主義理論學科深入發(fā)展的一個重要方面。

要確保學科建設的制度保障性作用?！啊?，馬克思主義作為基礎理論學科和基本理論研究領域，不能創(chuàng)造立竿見影的經(jīng)濟效益，其社會效益具有緩慢實現(xiàn)的特點，導致嚴峻的社會環(huán)境壓力?！盵5]這在該學科建設上，或多或少有些許尷尬之味。解決這一問題需要更多的頂層設計與制度規(guī)范，讓制度在學院建設和學科建設中發(fā)揮決定性作用是當務之急?！稑藴省分忻鞔_規(guī)定，馬克思主義學院是馬克思主義理論學科的依托機構，要嚴格依據(jù)相關規(guī)定以及二級學科設置相關要求，設置馬克思主義理論學科所屬二級學科，學科研究成果必須符合馬克思主義理論學科內涵和規(guī)范。這既明確了研究對象的所處地位和基本職責，也成為評估研究對象建設成效的重要依據(jù)。因此，《標準》同樣通用于警官院校。研究對象也應以此為依據(jù)，切實對照執(zhí)行，獨立設置研究對象，而不能簡單地“換了姿勢”或“擺個架子”。研究對象的專門設立，可以喚醒思想政治理論課教師的“主人翁”意識和馬克思主義學科研究意識，更為學科建設、院系互聯(lián)、廳院交流提供了嶄新平臺。

（三）人才培養(yǎng)之路

人才培養(yǎng)是研究對象建設的核心指針，這就要求警官院校應該打通?？啤⒈究?、碩士培養(yǎng)的通道，以馬克思主義理論為主要學科，科學設置貫通課程體系，打通人才培養(yǎng)的“阻塞點”。人才培養(yǎng)之路既要有對于馬克思主義學院本院學生的人才培養(yǎng)計劃，又要有對于馬克思主義學院教師的人才提升計劃。

要貫通馬克思主義理論專業(yè)專、本、碩三級人才培養(yǎng)通道。增設?？婆囵B(yǎng)階段馬克思主義理論專業(yè)的人才培養(yǎng)，以此筑牢警務行業(yè)馬克思主義理論人才培養(yǎng)的“基礎工程”；本科培養(yǎng)階段應該加大對基礎理論研究的深化與挖掘，提前培養(yǎng)馬克思主義理論人才的學理興趣與學術性格，加強馬克思主義經(jīng)典著作的學習與掌握，做好警務行業(yè)馬克思主義理論人才培養(yǎng)的“強化工程”；碩士研究生培養(yǎng)階段應該強化人才培養(yǎng)過程的思辨研究與實證研究的有效結合，突出警務實戰(zhàn)與警務理論的有效銜接，以實現(xiàn)對于馬克思主義理論的解釋力、影響力和實效力，使警務人員在關鍵領域和重要時刻敢于發(fā)聲、敢于直面問題、闡釋大眾疑惑，培養(yǎng)既有深厚的理論功底又有深沉警務情懷的警校生，是警官類院校馬克思主義理論人才培養(yǎng)的“拔尖工程”。

要切實注重并有效發(fā)揮教學課程作為人才培養(yǎng)的支點作用。“搞好思想政治理論課教學是高校馬克思主義學院的第一責任，是‘三大重點’之首?！盵4]是促使警官院校人才培養(yǎng)水平提升的關鍵領域，不能將思想政治理論課的主渠道和主陣地作用棄之不顧，要積極探索教學課程的育人規(guī)律，切忌使思想政治理論課成為“面子工程”或“表演課程”。加強基礎課程的建設，以基礎課程帶動學科建設，進而帶動學院建設，使課程、學科、學院三者有機統(tǒng)一，充分協(xié)調，良性互動，這是推進人才培養(yǎng)體系建設的核心旨歸。要讓課程揮發(fā)“學術味道”，吸引青年學者潛心問道，追求真理，引導人才培養(yǎng)目標回歸真善美，摒棄“學而優(yōu)則仕”的錯誤教育觀點和口號宣講，鼓勵青年學者立志做大事，摒棄“立志做大官”的錯誤價值導向。因此，加強思想政治理論課的建設從而帶動研究對象的建設，是一條行之有效的前進之路。

要確保研究對象教師的人才培養(yǎng)通道開闊。教師是研究對象建設與發(fā)展的核心要素，教育教學工作是需要始終不斷學習不斷進步的一項特殊性工作。馬克思曾在《關于費爾巴哈的提綱》中提出：教育者本人一定是受教育的。教育者應該先受教育。2020 年1 月7 日教育部第1 次部務會議審議通過的《新時代高等學校思想政治理論課教師隊伍建設規(guī)定》已經(jīng)公布，并自 2020年3 月1 日起施行。文件第十五條指出：主管教育部門和高等學校應當拓展思政課教師培訓渠道，定期安排思政課教師實地了解中國改革發(fā)展成果、組織思政課教師實地考察和比較分析國內外經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，創(chuàng)造條件支持思政課教師到地方黨政機關、企事業(yè)單位、基層等開展實踐鍛煉。這就說明教師的培訓與提升工作已經(jīng)成為馬克思主義學院建設的重要一環(huán)，是關系到馬克思主義學院存續(xù)的關鍵因素之一。

（四）行業(yè)共建之路

“馬克思主義學院承擔著從事高校思想政治理論課教學，開展馬克思主義理論學科建設、科學研究、人才培養(yǎng)，捍衛(wèi)馬克思主義在高校意識形態(tài)領域指導地位的職責?！盵6]作為研究對象建設中的措施，學歷教育與警務需求之間具有密不可分的關系，在研究對象的建設中，要切實做到與行業(yè)的有效結合。

要堅持“引進來”為共建之路提供實戰(zhàn)經(jīng)驗。作為特殊行業(yè)的人才培養(yǎng)機構，警官院校在注重理論講授的同時，更應該正視警務行業(yè)的現(xiàn)實理論所需，堅持“引進來”的措施即為研究對象建設過程中，可以引進警務實戰(zhàn)行業(yè)的公安、司法、森林、鐵道等警務實戰(zhàn)領域的理論專家、技術能手、辦案高手參與到研究對象的建設之中，在研究對象建設之初就謀劃好科學建設的頂層設計，以實戰(zhàn)為導向的研究對象建設將在類比其他高校馬克思主義學院建設中，更具有“警”字特色，更加強調政治建警的重要性和現(xiàn)實意義，以使得研究對象更具有警官特點，培養(yǎng)的學生更具有“警”色文化底蘊，從思想上、心理上和學識上筑牢警務從業(yè)人員的思想性、理論性和實戰(zhàn)性。

要堅持“走出去”為共建之路提供實教來源。作為研究對象中的教師，應該主動走進警務行業(yè)一線，從行業(yè)一線搜集教學案例、教學素材、教學經(jīng)驗，以一線人民警察的職業(yè)素養(yǎng)和能力要求提升，作為研究對象教師的教學水平衡量標準之一，從一線行業(yè)所需、所求構建日常教育教學工作體系，從一線行業(yè)理論困惑、執(zhí)法實踐、辦案經(jīng)驗方面尋找科研著力點，為教學增加豐富教育資源，為重大理論疑惑尋找解決方案，以警務行業(yè)一線的現(xiàn)實問題入手，進行教育教學科學研究，從而為研究對象的科研水平提升尋找突破口和落腳點。同時，教師堅持“走進”警務實戰(zhàn)一線還可以增加教師在教育教學過程中的理論說服力，提升教師科學研究的實踐指導力，通過“走出去”進入警務一線，可以更好地開展“課程思政”與“思政課程”的有效銜接，在“三全育人”的過程中，發(fā)揮研究對象的示范引領作用，彰顯研究對象中教師的理論功底和解決實際問題的能力。

要堅持“警院一體”為共建之路提供實踐模式。警務行業(yè)一線是警官院校人才培養(yǎng)的目的地，警官院校是警務行業(yè)一線人才培養(yǎng)的重要基地，兩者合則兩利，在共同推進研究對象建設的工作中，應該牢記“警院一體”的合作共識，共同筑牢平安中國的安全防線，這就要求在學院建設中以“警”為導向，以“院”為載體，警院互動，協(xié)同發(fā)展。以寧夏警官職業(yè)學院為例，該院已經(jīng)與多個公安類、司法類廳局級單位簽訂多個共建協(xié)議，與行業(yè)主管部門、業(yè)務實操部門搭建多條互聯(lián)互通的警院鏈接渠道，特別是該院整建制轉型公安類高等?？茖W院之后，更是加速了“警院一體”的共建速度，以公安專業(yè)、治安專業(yè)、交管專業(yè)為抓手，開展多項合作共建項目，為研究對象建設，提供了豐富的實踐經(jīng)驗和育人模式，為研究對象的建設提供了嶄新的解決方案與實施措施，進一步豐富了研究對象建設的路徑選擇，也為行業(yè)類高職院校的全新發(fā)展提供了廣闊的著力理路。

總而言之，自個別研究對象設立以來，勵精圖治，艱辛探索，取得了非常大的成就，生產(chǎn)出豐碩的學術成果，啟示了其他兄弟院校研究對象建設的謀劃、改革和發(fā)展。通過研究得知研究對象建設還有很多未完成的工作，作為警官院校，其馬克思主義學院應該加快步伐，以示范和引領作用，推動研究對象整體水平提升。誠然，本文僅從師資配備、學科設置、人才培養(yǎng)和行業(yè)共建方面進行思考提供了若干思路，具體研究對象建設的總體評價體系與標準尚需進一步的科學研究與實踐補充。

注 釋：

①數(shù)據(jù)來源：教育部官網(wǎng),http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/s5743/s5744/202007/t20200 7 09_470937html.截至2020 年6 月30 日，全國高等學校共計3005 所，其中：普通高等學校2740 所，含本科院校1258 所、高職（專科）院校1482 所；成人高等學校265 所。警官類院校共計52 所。