主動(dòng)警務(wù)“自下而上”助公安110 走出困境

徐文新

(遼寧省警察協(xié)會(huì)，遼寧 沈陽(yáng) 110032)

從20 世紀(jì)80 年代開(kāi)始，廣州市公安局和漳州市公安局為快速打擊犯罪和及時(shí)服務(wù)群眾，于1986 年和1996 年先后開(kāi)通110 報(bào)警臺(tái)和110 報(bào)警服務(wù)臺(tái)。110 的開(kāi)通，使公安機(jī)關(guān)的工作和形象為之一新。在之后的公安工作中，110 勇于執(zhí)法的擔(dān)當(dāng)精神不斷得到發(fā)揚(yáng)、忠誠(chéng)服務(wù)的回應(yīng)能力不斷得到提升、精確制導(dǎo)的快速機(jī)制不斷得到創(chuàng)新，推動(dòng)有中國(guó)特色的警務(wù)改革向縱深發(fā)展。

按照習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向有關(guān)講話精神，近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)致力于總結(jié)實(shí)踐、研究問(wèn)題，創(chuàng)新舉措、解決問(wèn)題，推動(dòng)公安工作不斷向前發(fā)展。各地就解決接處非警務(wù)警情問(wèn)題，研究、創(chuàng)新、實(shí)踐了各種方案，多數(shù)是按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、公安牽頭、多臺(tái)合并、分流處置、聯(lián)動(dòng)協(xié)作、考核增效的思路構(gòu)建大指揮中心。這是“自上而下”解決群眾非警務(wù)求助問(wèn)題的機(jī)制。黨委政府及公安機(jī)關(guān)能否換個(gè)角度，即采取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，“公安主動(dòng)、做實(shí)基礎(chǔ)、引領(lǐng)‘三治’、化解求助”社會(huì)基層警務(wù)治理“源頭消解”機(jī)制？這是“自下而上”從源頭解決群眾非警務(wù)求助問(wèn)題的模式。這種模式是將“漳州110”和“楓橋經(jīng)驗(yàn)”相互融合，通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾、引導(dǎo)群眾“三治”，將各類(lèi)非警務(wù)求助消解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，從而達(dá)到“矛盾不上交，就地解決”的目標(biāo)。其結(jié)果，群眾向110 報(bào)案及各種求助數(shù)量必然會(huì)大幅度降低，使公安110 走出接處群眾非警務(wù)求助的困境。①

一、探討從源頭破解公安110 困境的意義和方法

（一）探討從源頭破解公安110 困境的意義

1.公安 110 體制及運(yùn)行機(jī)制改革是公安機(jī)關(guān)體制機(jī)制改革的一個(gè)基點(diǎn)。研究從“源頭消解”公安110 受理非警務(wù)警情的困境，可以為公安機(jī)關(guān)“把基層做強(qiáng)、把基層做實(shí)”深化改革理出一條頭緒。

2.公安110 報(bào)警服務(wù)臺(tái)經(jīng)過(guò)30 多年的運(yùn)行，已深得民心。研究從“源頭消解”公安110 受理非警務(wù)警情的困境，可以進(jìn)一步維護(hù)和鞏固良好的警民關(guān)系。

3.公安 110 在公安機(jī)關(guān)打造社會(huì)平安的工作中，處在前沿陣地，發(fā)揮著情報(bào)收集研判和指揮調(diào)度的作用，同時(shí)肩負(fù)著許多社會(huì)服務(wù)職能。研究從“源頭消解”公安110 受理非警務(wù)警情的困境，可以在社會(huì)綜合治理中找到準(zhǔn)確的位置，發(fā)揮更好的作用。

4.公安110 在社會(huì)聯(lián)動(dòng)指揮體系中，是建立最早最大最為成熟的分支，實(shí)踐有基礎(chǔ)，工作有經(jīng)驗(yàn)。研究從“源頭消解”公安110 受理非警務(wù)警情的困境，可以為政府社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮體系建設(shè)提供建議和經(jīng)驗(yàn)，既能使其體制機(jī)制進(jìn)一步科學(xué)化，又能避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。

5.公安 110 體制及運(yùn)行機(jī)制在公安體制機(jī)制運(yùn)行中占有重要的地位。研究從“源頭消解”公安110 受理非警務(wù)警情的困境，可以使指揮中心發(fā)展目標(biāo)更加明確，職責(zé)更加清晰，使公安指揮中心在自身改革和建設(shè)發(fā)展中少走彎路，消除不必要的浪費(fèi)。

（二）探討從源頭破解公安110 困境的方法

研究社會(huì)現(xiàn)象，一般的方法是哲學(xué)方法和社會(huì)學(xué)方法。哲學(xué)方法包括認(rèn)識(shí)方法和矛盾方法等，社會(huì)學(xué)方法是認(rèn)識(shí)和解決影響社會(huì)各系統(tǒng)良性運(yùn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題的方法。毛澤東認(rèn)為，問(wèn)題就是事物的矛盾，哪里有沒(méi)有解決的矛盾，哪里就有問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上指出：“從某種意義上說(shuō)，理論創(chuàng)新的過(guò)程就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、篩選問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程。”探討公安110 走出困境的路徑，談不上理論創(chuàng)新，但是可以踐行理論創(chuàng)新的路徑：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、篩選問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題。

問(wèn)題，有認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題和實(shí)踐中的問(wèn)題。從工作層面看，問(wèn)題是現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)之間存在的差距。通常說(shuō)的“問(wèn)題導(dǎo)向”和“目標(biāo)導(dǎo)向”，二者緊密相聯(lián)，不能截然分開(kāi)。不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感是總目標(biāo)，對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明是總要求，以人民為中心，忠實(shí)踐行人民公安為人民是宗旨。公安近期發(fā)展目標(biāo)，一是到2022 年，具有中國(guó)特色的現(xiàn)代警務(wù)體系基本形成；二是到2035 年，基本實(shí)現(xiàn)公安工作現(xiàn)代化。公安110 現(xiàn)行的狀況與公安總目標(biāo)、具體目標(biāo)的差距就是公安110 運(yùn)行現(xiàn)存的問(wèn)題。這是當(dāng)前公安110 運(yùn)行中一般層面存在的問(wèn)題，具體問(wèn)題還要到110 具體工作中去發(fā)現(xiàn)。解決公安110 運(yùn)行中存在的一般問(wèn)題和具體問(wèn)題正是公安110 改革的著眼點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

二、公安110 受理非警務(wù)警情的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）公安110 社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀

為了解決公安 110 接處群眾非警務(wù)求助問(wèn)題，公安110 社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。在2016年第一屆“漳州110”警務(wù)主題論壇上，大家都認(rèn)識(shí)到了當(dāng)時(shí)在接處警方面，公安110 面臨的問(wèn)題，主要是無(wú)效警情和非警務(wù)警情占比大。大量處置非警務(wù)活動(dòng)嚴(yán)重影響了正常處警。尤其是日常服務(wù)性工作增多，造成公安民警身心疲憊，結(jié)果導(dǎo)致處置重要和緊急警情工作效率下降。非警務(wù)活動(dòng)處置的事項(xiàng)有的專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)也無(wú)法解決，既容易引發(fā)新的矛盾，又容易傷害民警的個(gè)人權(quán)益。正是針對(duì)上述問(wèn)題，公安部督察局在各地公安機(jī)關(guān)理論研究和實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，于2016 年召開(kāi)了“岳陽(yáng)會(huì)議”，要求各地學(xué)習(xí)借鑒岳陽(yáng)110 報(bào)警服務(wù)臺(tái)與“12345”社會(huì)求助服務(wù)平臺(tái)全面對(duì)接融合的社會(huì)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，做好非警務(wù)類(lèi)群眾求助事項(xiàng)的處置工作，同時(shí)緩解公安民警的工作壓力。2017 年公安部督察局又下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)“110 社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)模式與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)工作指引”的通知》，提出了三種社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)模式的指導(dǎo)意見(jiàn)，即依托政府平臺(tái)型、公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)型和單位協(xié)作型。從此，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)分別按照這三種模式推進(jìn)社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。

（二）目前公安110 運(yùn)行中存在的新老問(wèn)題

從了解到的全國(guó)各地 110 社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制三種模式運(yùn)行狀況看，多數(shù)都收到了良好的效果。非警務(wù)警情得到分流處置，公安民警壓力明顯減輕。但是各地工作開(kāi)展得不夠平衡，有的剛剛開(kāi)始運(yùn)行，還處在工作磨合階段。用“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”的眼光，以公安工作的高標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)看到目前各地110 運(yùn)行中不同程度地存在著以下新老問(wèn)題。

1.相當(dāng)一部分群眾明明知道各行各業(yè)都有求助電話，但出于對(duì)公安110 的信任和依賴，無(wú)論有什么求助仍然撥打公安110。

自從政府及社會(huì)各界開(kāi)通多條電話服務(wù)線路以來(lái)，公安機(jī)關(guān)加大了向社會(huì)宣傳只有7 件事才可以撥打公安110，公安110 接到的非警務(wù)求助電話數(shù)量明顯減少，但是各地減少的幅度不盡一致。具體分析，大體有以下幾種情況：凡是公安機(jī)關(guān)宣傳工作做到位，并且社會(huì)其他受理求助電話部門(mén)的機(jī)制健全、運(yùn)行良好的地方，群眾向公安機(jī)關(guān)110 非警務(wù)求助的數(shù)量則大幅度下降；除公安機(jī)關(guān)110 之外，其他部門(mén)受理群眾報(bào)警處置機(jī)制不健全、運(yùn)行效率低下的地方，公安110接到的非警務(wù)求助電話數(shù)量下降不明顯；公安機(jī)關(guān)“多臺(tái)合一”運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、效果好的地方，向110 非警務(wù)求助電話數(shù)量沒(méi)有什么變化；公安機(jī)關(guān)把“民生警務(wù)”“人民在我心中”叫得響、做得實(shí)、效果好的地方，向110 非警務(wù)求助的電話數(shù)量沒(méi)有變化。

一般情況下，公安機(jī)關(guān)110 能否只接處“7件事”和成功把群眾非警務(wù)求助電話“分流”出去，不取決于公安機(jī)關(guān)自身，而取決于政府及社會(huì)各行各業(yè)能否如同公安機(jī)關(guān)一樣，及時(shí)有效受理群眾求助。如果說(shuō)之前公安機(jī)關(guān)還能在一定程度上解決群眾各類(lèi)求助，但是近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，群眾的非警務(wù)求助事項(xiàng)多了、事大了、復(fù)雜了、各方面要求高了，處置難度不斷加大，只靠公安機(jī)關(guān)實(shí)在力不從心，難以令群眾滿意。

誠(chéng)然，受理群眾非警務(wù)求助電話數(shù)量沒(méi)有明顯下降的公安機(jī)關(guān)，工作任務(wù)還是那么多，責(zé)任還是那么重，壓力還是那么大。群眾繼續(xù)撥打110 求助原因有三：一是公安機(jī)關(guān)110 經(jīng)過(guò)30多年的運(yùn)行，群眾記住了公安 110 的“四必承諾”，已經(jīng)習(xí)慣了使用110 報(bào)警和求助。二是其他處置非警務(wù)求助的管轄部門(mén)受理電話及處置機(jī)制不健全，難以達(dá)到110 的快速反應(yīng)速度和能力，群眾感覺(jué)不如打 110“解渴”。加之其他求助電話號(hào)碼不易記住，使用不方便。也不排除有的受理部門(mén)覺(jué)得問(wèn)題難處理，怕麻煩，將群眾求助再推回110。三是群眾對(duì)警務(wù)與非警務(wù)的區(qū)分不十分清楚。客觀上警務(wù)與非警務(wù)之間也確實(shí)存在著“中間地帶”。尤其是有些事情開(kāi)始時(shí)屬于非警務(wù)性質(zhì)，但是短時(shí)間內(nèi)就會(huì)升級(jí)為公安機(jī)關(guān)管轄的警情。報(bào)警群眾不好掌握，難以分清。四是有些非警務(wù)求助，需要公安機(jī)關(guān)先期處置再移交給其他有關(guān)部門(mén)解決。五是群眾有些求助，“分流”后還需要公安機(jī)關(guān)繼續(xù)跟蹤并配合有關(guān)部門(mén)處置。

公安110 面對(duì)群眾的信任和依賴，不能推托其求助。從忠實(shí)踐行人民公安為人民、服務(wù)人民的宗旨看，從“人民在我心中”的情感出發(fā)，公安110 不能不顧及群眾的各類(lèi)求助，不能辜負(fù)群眾的信任和期望。這種情況必然導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果，一是公安110 繼續(xù)接受群眾非警務(wù)求助電話，二是群眾繼續(xù)撥打公安110 求助。

2.有的單位執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作的隊(duì)伍薄弱，又缺少公安民警那種擔(dān)當(dāng)精神和執(zhí)行力，工作中存在著拖延、推諉的現(xiàn)象，群眾不滿意。

雖然健全了監(jiān)督考核機(jī)制，也有一系列管理制度，但監(jiān)督考核機(jī)制還需進(jìn)一步科學(xué)化，管理力度還需進(jìn)一步加大。一些地區(qū)社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制還處于“友情”聯(lián)動(dòng)的原始狀態(tài)。由于社會(huì)聯(lián)動(dòng)工作涉及面廣，不僅需要黨委政府大力支持，也需要相關(guān)部門(mén)的全力密切配合。有的單位領(lǐng)導(dǎo)及個(gè)人對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)不到位、重視程度不夠，有時(shí)候接到群眾非警務(wù)求助電話或110“分流”去的群眾求助，因各種原因又讓其“流”回到公安110。經(jīng)常出現(xiàn)公安機(jī)關(guān)與其它部門(mén)聯(lián)動(dòng)“不動(dòng)”，協(xié)調(diào)“不靈”，推諉、“打滑”“扯皮”“對(duì)付”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使解決群眾求助工作做的不實(shí)、不細(xì)、不到位。

3.建立大指揮中心，整合軟硬件，需要政府大量投入。由于疫情等因素影響，導(dǎo)致有的市政府經(jīng)濟(jì)不景氣，致使資金不寬裕，在資金保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)方面，先期投入到位后，后續(xù)資金跟進(jìn)困難。

在社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制保障方面，有些職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作運(yùn)行機(jī)制不配套，特別是一些部門(mén)未建立24 小時(shí)配套工作機(jī)制，無(wú)法達(dá)到與大指揮中心工作同步同頻。在人員保障方面，有些成員單位安排的聯(lián)動(dòng)力量不足，難以完成聯(lián)動(dòng)工作。有的職能部門(mén)甚至沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)處置力量，難免處置不及時(shí)、工作質(zhì)量不高、效率低下。

三、開(kāi)辟解決非警務(wù)求助新路徑：“源頭消解”

大指揮中心社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是依靠政府把指揮中心做大、做強(qiáng)，進(jìn)而整合社會(huì)多部門(mén)多方面為聯(lián)動(dòng)力量。工作在接警、處警的頂層展開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)接、空間整合，指揮“分離”電話和“分流”任務(wù)，采取協(xié)作、聯(lián)動(dòng)、考核等機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面力量及時(shí)有效處置群眾非警務(wù)求助，讓群眾滿意，同時(shí)減輕公安民警工作壓力。這種社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制符合中國(guó)國(guó)情，適合我國(guó)新時(shí)代社會(huì)綜合治理的需要，而且見(jiàn)效快，社會(huì)反響好。

在研究解決公安 110 運(yùn)行中存在問(wèn)題的時(shí)候，可以換一個(gè)思路，尋求新的路徑解決群眾非警務(wù)求助問(wèn)題。既然公安機(jī)關(guān)無(wú)力全部處置群眾非警務(wù)求助，與其接警后分警給聯(lián)動(dòng)單位處置，倒不如想辦法讓群眾中少發(fā)生或讓群眾自己解決需要求助的事項(xiàng)，也就是把群眾向公安110 非警務(wù)求助的數(shù)量降下來(lái)，以減輕公安民警的壓力。這個(gè)思路可以表述為社會(huì)基層警務(wù)治理“源頭消解”模式，即通過(guò)群眾的力量，把群眾的非警務(wù)求助化解消除在群眾之中，化解消除在萌芽狀態(tài)、初始階段。這是一條從源頭上、從根本上化解消除群眾非警務(wù)求助之路。與做大做強(qiáng)指揮中心相比較，那是“自上而下”解決接處群眾非警務(wù)求助之路，這是“自下而上”解決接處群眾非警務(wù)求助之路。這兩條路并行不悖。

用“自下而上”的方式解決公安110 接處群眾非警務(wù)求助問(wèn)題，好像是“頭痛醫(yī)腳”，不在指揮中心層面下功夫解決接警、分警、聯(lián)動(dòng)等問(wèn)題，卻到基層動(dòng)員組織群眾“三治”予以解決。中醫(yī)哲學(xué)強(qiáng)調(diào)“辯證施治”，治頭痛病可能從醫(yī)腳開(kāi)始，與“功夫在詩(shī)外”相似。所用行政成本和建設(shè)費(fèi)用較低，雖然見(jiàn)效稍慢一些，但確是長(zhǎng)效機(jī)制，既治標(biāo)又治本。其實(shí)，社會(huì)基層警務(wù)治理“源頭消解”模式是對(duì)社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制最好的配合和補(bǔ)充，從“上下兩頭”解決同一個(gè)問(wèn)題，“雙管齊下”會(huì)大大提高解決群眾非警務(wù)求助問(wèn)題的效率。

（一）解析社會(huì)基層警務(wù)治理“源頭消解”模式

“源頭消解”模式全部?jī)?nèi)容是在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，“公安主動(dòng)、做實(shí)基礎(chǔ)、引領(lǐng)“三治”、化解求助”，這是社會(huì)基層警務(wù)治理抓早、抓小、抓源頭的體現(xiàn)。具體說(shuō)來(lái)，是社區(qū)民警、“片警”、駐村民警等在上級(jí)公安機(jī)關(guān)的指揮下，緊緊依靠基層黨組織，在行政機(jī)關(guān)的支持下，在社會(huì)綜合治理的框架內(nèi)，立足警務(wù)，積極主動(dòng)地發(fā)動(dòng)群眾，把基層各方面力量整合發(fā)動(dòng)并組織起來(lái)，引導(dǎo)他們以“漳州110”的擔(dān)當(dāng)精神、回應(yīng)能力、快速機(jī)制，踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)實(shí)在在地開(kāi)展“自治、德治、法治”“共建共治共享”，實(shí)現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所追求和達(dá)到的基層社會(huì)治理目標(biāo)，農(nóng)村“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，城市小事不出居民小區(qū)、廠區(qū)，大事不出社區(qū)、街道，“矛盾不上交，就地解決?！庇眯聲r(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”表述是“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。公安110 對(duì)非警務(wù)警情應(yīng)接不暇的局面自然會(huì)得到根本性的改變，當(dāng)?shù)厝罕姷臐M足感、幸福感、安全感會(huì)有很大的提升。

社會(huì)基層警務(wù)治理“源頭消解”機(jī)制建立過(guò)程中，難免會(huì)遇到這樣或那樣的困難，但“辦法總比困難多”，因?yàn)榻ⅰ霸搭^消解”機(jī)制所需的主客觀條件均已具備。

1.社會(huì)綜合治理的大氣候已經(jīng)形成。近些年來(lái)，黨和國(guó)家非常重視社會(huì)綜合治理，各級(jí)政府及部門(mén)均已行動(dòng)起來(lái)，積極探索主導(dǎo)或參與社會(huì)綜合治理的方式和方法。中央文件明確要求公安機(jī)關(guān)做強(qiáng)基層、做實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層實(shí)力、激發(fā)基層活力、提升基層戰(zhàn)斗力，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，完善基層社會(huì)治理機(jī)制，提升基層治理水平。社會(huì)基層警務(wù)治理，在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，“公安主動(dòng)、做實(shí)基礎(chǔ)、引領(lǐng)‘三治’、化解求助”社會(huì)基層警務(wù)治理“源頭消解”模式，正是在中央文件精神引領(lǐng)下探索形成。

2.基層群眾信任基層民警?；鶎尤罕妼?duì)社區(qū)民警、“片警”、駐村民警既熟悉又信任，對(duì)公安110 既了解又依賴。現(xiàn)在公安民警幫助群眾建立了各方面的自治組織，又建立了相互聯(lián)系方式。有困難，互相幫助；有疑難，眾人解答；有求有人應(yīng)；有險(xiǎn)有人救。除了公安管轄的刑事、治安案事件等 7 件事需要打公安110 之外，其它許多問(wèn)題依靠群眾基本上能就地解決。

治療4周后，2組患者的FMA-UE、MBI和肩關(guān)節(jié)各方向主動(dòng)關(guān)節(jié)活動(dòng)度均有明顯提高(均P<0.05)，觀察組的FMA-UE和肩關(guān)節(jié)前屈、水平內(nèi)收、水平外展主動(dòng)關(guān)節(jié)活動(dòng)度提高程度更高于對(duì)照組(均P<0.05)，2組患者的肩關(guān)節(jié)后伸、MBI改善程度差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。見(jiàn)表2～3。

3.群眾參與度高?；鶎尤罕娮灾谓M織，企事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)的組織和人員，執(zhí)法隊(duì)、保安、環(huán)衛(wèi)工人、居民小區(qū)物業(yè)、快遞人員、“跑腿”、志愿者、義工等等，多股力量構(gòu)成了基層綜合治理群體。其實(shí)，這些人員中有的一直在自愿做著解決群眾非警務(wù)求助工作，如果將其隊(duì)伍和人員進(jìn)一步整合組織起來(lái)，予以“收編”，對(duì)其再進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范其工作，會(huì)進(jìn)一步激發(fā)他們工作的積極性，提高解決群眾各種求助的工作效率。在基層，幾乎每個(gè)人都是需求的提出者，同時(shí)又是滿足他人需求的實(shí)施者。

（二）社會(huì)基層警務(wù)治理“源頭消解”模式樣本

浙江省湖州市南太湖新區(qū)龍溪街道羅師莊，地處湖州市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，面積約1.65 平方公里，實(shí)有人口近2 萬(wàn)人，其中來(lái)自全國(guó)26 個(gè)省市流動(dòng)人口約1.8 萬(wàn)人。2008 年前，這里“偷盜案件多、打架斗毆多、矛盾糾紛多”，是湖州市治安亂點(diǎn)重點(diǎn)整治區(qū)域。社區(qū)民警學(xué)習(xí)踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，創(chuàng)造性地把各種矛盾化解在本地，化解在萌芽狀態(tài)。經(jīng)過(guò)10 多年的努力，把羅師莊打造成了社會(huì)治理先進(jìn)典型，成為共建共治共享的幸福大家庭。當(dāng)?shù)卣闹苯幽康氖谴蛟炱桨采鐓^(qū)，是增強(qiáng)居民的獲得感、幸福感、安全感，不是為了解決公安110 接處群眾非警務(wù)求助問(wèn)題，但是在客觀上卻成了“源頭消解”的樣本，用實(shí)踐和“療效”詮釋和展示了社會(huì)基層警務(wù)治理“源頭消解”接處群眾非警務(wù)求助問(wèn)題的模式。

1.黨政領(lǐng)導(dǎo)。浙江省委省政府及湖州市委市政府，學(xué)習(xí)中央有關(guān)基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)的指示，深刻領(lǐng)會(huì)了社會(huì)治理工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)、固本之策。浙江省公安廳要求各市公安機(jī)關(guān)，踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。湖州市公安局南太湖新區(qū)分局提出深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和“防為主、防為上”的工作理念，搞好基層社區(qū)治理。2010 年，羅師莊成立了新居民黨支部，社區(qū)警務(wù)室民警馬長(zhǎng)林擔(dān)任支部書(shū)記。工作中，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把廣大社區(qū)群眾緊緊凝聚在支部周?chē)?。羅師莊社區(qū)警務(wù)站及廣大居民正是在上級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在羅師莊新居民黨支部的直接帶領(lǐng)下，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展了社區(qū)警務(wù)治理工作，收到了預(yù)期效果。

2.公安主動(dòng)。羅師莊社區(qū)民警牢記上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、推行主動(dòng)警務(wù)，結(jié)合羅師莊的實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作，對(duì)于群眾的各種期盼和訴求想在前、做在前、忙在前。同時(shí)，積極動(dòng)員群眾組織群眾開(kāi)展專(zhuān)群結(jié)合、群防群治，走出一條共建共治共享的社區(qū)綜合治理之路。

社區(qū)民警主動(dòng)開(kāi)展常態(tài)上門(mén)大走訪活動(dòng)，摸清底數(shù)，排查隱患，開(kāi)展法制宣傳，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議等。對(duì)于一些傳統(tǒng)意義上非公安領(lǐng)域的服務(wù)事項(xiàng)堅(jiān)持靠前一步、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、預(yù)防在先、源頭治理。特別關(guān)注廣大新居民的需求，從最初的免費(fèi)中介服務(wù)開(kāi)始，到建立馬長(zhǎng)林學(xué)雷鋒志愿服務(wù)基地暨分局警務(wù)共同體建設(shè)示范點(diǎn)，組建平安公益服務(wù)類(lèi)志愿者團(tuán)隊(duì)，面向社區(qū)群眾，幫助排憂解難，化解各類(lèi)矛盾。

3.做實(shí)基礎(chǔ)。一是做實(shí)調(diào)研。為了把社區(qū)治理底數(shù)摸清，社區(qū)民警從調(diào)查出租房屋、承租人員入手，在社區(qū)推行租房登記制度。他們挨家挨戶開(kāi)展宣傳、發(fā)放登記本，之后制作了一幅標(biāo)注著社區(qū)252 家個(gè)體工商戶、726 戶出租戶的全景圖，所處位置、人員信息一目了然，再加上6 大類(lèi)20 多本工作臺(tái)帳，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)情況的底數(shù)清、情況明。為各項(xiàng)治理工作的開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了提高查閱相關(guān)資料的便捷程度，在技術(shù)人員的配合下，研發(fā)出“警務(wù)室臺(tái)帳信息共享平臺(tái)”，通過(guò)該平臺(tái)可以查閱出租私房的房東、現(xiàn)租人員、以往租住人員的基本信息，為各項(xiàng)工作的順利高效開(kāi)展提供了有力支撐。二是做實(shí)服務(wù)。組織開(kāi)展免費(fèi)工作和租房中介服務(wù)，開(kāi)展技能培訓(xùn)，組織“陽(yáng)光假日小屋”志愿者為“小候鳥(niǎo)”們提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、親情陪伴、自護(hù)教育、法制教育等服務(wù)。通過(guò)“陽(yáng)光假日小屋”這個(gè)橋梁和紐帶，把安全防范的知識(shí)和技能向廣大學(xué)生家長(zhǎng)傳遞，取得了“小手牽大手、一家共成長(zhǎng)”的放大效應(yīng)。三是做實(shí)調(diào)解。組建并發(fā)揮“律師在身邊服務(wù)隊(duì)”“老鄉(xiāng)幫幫團(tuán)”“街面勸架團(tuán)”等群眾組織的調(diào)解作用。四是做實(shí)所有警務(wù)。社區(qū)警務(wù)站民警所做的全部警務(wù)基礎(chǔ)工作，都以“實(shí)”為“實(shí)”，“不做花樣子”。

5.化解矛盾及求助。社區(qū)民警按照治理能力和治理體系現(xiàn)代化的總體部署，積極回應(yīng)社區(qū)平安穩(wěn)定領(lǐng)域的新情況新問(wèn)題、廣大群眾的新期盼新要求。通過(guò)“見(jiàn)底”的排查，摸清容易滋生公共安全及各種矛盾發(fā)生地的基本情況，對(duì)新居民之間、新居民與本地籍居民之間的矛盾糾紛主動(dòng)開(kāi)展排查調(diào)處，加強(qiáng)普法宣傳教育，防止問(wèn)題拖大“拖炸”。通過(guò)社區(qū)各類(lèi)群眾組織及個(gè)人了解身邊人的各方面困難和求助，及時(shí)解決，到家到人到事。

6.消解效果。占楊家埠街道行政管轄面積不足1/50 的羅師莊社區(qū)，在羅師莊占全鎮(zhèn)面積不足1/50 的村子，2008 年全年報(bào)警量占楊家埠派出所總接警量的35%，刑事發(fā)案數(shù)占全所的一半以上。而現(xiàn)在，在社區(qū)民警的帶領(lǐng)下，在12 支1300 人的平安類(lèi)志愿者隊(duì)伍及廣大居民的共同努力下，不僅各類(lèi)糾紛逐漸減少、向公安110 的求助的數(shù)量大幅度下降，刑事案件、治安案事件發(fā)案數(shù)也在不斷下降。從總量來(lái)看，年度數(shù)量在逐年大量減少。

2018 年，治安案件報(bào)警201 起，刑事案件報(bào)警117 起，糾紛類(lèi)報(bào)警262 起。

2019 年，治安案件報(bào)警146 起，刑事案件報(bào)警87 起，糾紛類(lèi)報(bào)警241 起。

多數(shù)糾紛由“老鄉(xiāng)幫幫團(tuán)”和街面勸架團(tuán)等在現(xiàn)場(chǎng)化解。因此，一般情況下，民間糾紛很難上升為治安案件，治安案件很難上升為刑事案件。2019 年沒(méi)有上訪，沒(méi)有發(fā)生惡性案件，沒(méi)有重大事故，群眾安全感和滿意度均在上升。

羅師莊警務(wù)治理“源頭消解”模式有如此社會(huì)效果，社區(qū)民警馬長(zhǎng)林功不可沒(méi)。馬長(zhǎng)林有勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，有忠誠(chéng)服務(wù)的回應(yīng)能力，積極實(shí)踐新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位。他十幾年如一日，忠誠(chéng)踐行為人民服務(wù)的宗旨，他“懂群眾心理、懂群眾語(yǔ)言、懂溝通技巧，會(huì)化解矛盾、會(huì)調(diào)處糾紛、會(huì)主動(dòng)服務(wù)、會(huì)宣傳發(fā)動(dòng)”，形成了把群眾當(dāng)主人、當(dāng)親人、當(dāng)老師、當(dāng)靠山的“馬長(zhǎng)林工作法”。群眾相信他，跟著他走。他始終堅(jiān)持“防為主、防為上”的工作理念，并且善于動(dòng)腦筋、想辦法，用心用力創(chuàng)造性工作，帶領(lǐng)群眾打造出一個(gè)基層社區(qū)治理先進(jìn)典型。

如果社區(qū)民警、“片警”、村警都有馬長(zhǎng)林那樣的思想認(rèn)識(shí)和基層工作能力，并收到羅師莊“三治”那樣的社區(qū)治理效果，公安110 就不會(huì)再有接處群眾非警務(wù)求助之難。即使到那時(shí)，公安110 社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍需要存在，因?yàn)橛械那笾裁窬€不能完全解決，但是公安110 和社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位的工作量會(huì)大幅度減少，工作壓力將大大減輕。應(yīng)該清楚，其減輕的工作量和壓力是由基層民警分擔(dān)了。所以，公安機(jī)關(guān)警力下沉、做強(qiáng)基層警務(wù)、提高基層民警待遇等諸項(xiàng)改革十分必要，勢(shì)在必行，事半功倍。

注 釋?zhuān)?/p>

①參見(jiàn)2016 年9 月由中國(guó)人民公安大學(xué)、中國(guó)警察協(xié)會(huì)、公安部公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所、福建省公安廳聯(lián)合主辦，福建省漳州市公安局承辦的“‘漳州110’警務(wù)主題論壇”—《論文匯編》中的相關(guān)文章，包括馬長(zhǎng)林的《傳承和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”做好復(fù)雜社區(qū)社會(huì)治理》、朱旭東的《漳州110 與中國(guó)特色警務(wù)道路的形成》、王世卿的《110 接處警的歷史沿革及規(guī)范化研究》、李春勇的《法治中國(guó)建設(shè)視域下的110 警務(wù)危機(jī)與出路》、楊昌軍的《傳承與突破：公共警務(wù)與110 重構(gòu)》、黃華安劉明輝的《大“110”為民服務(wù)工作機(jī)制創(chuàng)新探索》等。