中國(guó)科協(xié)所屬全國(guó)學(xué)會(huì)理事會(huì)黨委建設(shè)的實(shí)踐探索及思考

高文洋　鄧芳　張春程　馬曉琨　高曉巍　任明亮

[摘 要]中國(guó)科協(xié)所屬全國(guó)學(xué)會(huì)理事會(huì)黨委的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)和組織保障作用，是保證學(xué)會(huì)發(fā)展方向正確、團(tuán)結(jié)引領(lǐng)科技工作者肩負(fù)科技創(chuàng)新歷史重任的根本保證。該文對(duì)學(xué)會(huì)理事會(huì)黨委建設(shè)實(shí)踐作初步探討，旨在為加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]理事會(huì)黨委 全國(guó)學(xué)會(huì) 社會(huì)組織

[中圖分類號(hào)]D267.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1001-9596（2020）11-0023-03

社會(huì)組織是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。黨中央對(duì)社會(huì)組織黨建工作高度重視。習(xí)近平總書記明確指出，社會(huì)組織面大量廣，加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)十分重要。針對(duì)有些社會(huì)組織黨建工作比較薄弱的狀況，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強(qiáng)基，防止“木桶效應(yīng)”。2016年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案》，將“積極探索在學(xué)會(huì)理事會(huì)層面設(shè)立黨委或黨建工作小組，發(fā)揮好學(xué)會(huì)黨組織的政治核心和保障作用”作為改革學(xué)會(huì)黨建工作機(jī)制，擴(kuò)大組織覆蓋的重要方式之一，提出突出和增強(qiáng)政治性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大科技工作者聽黨話、跟黨走的政治任務(wù)的明確要求[1]。

中國(guó)科協(xié)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示、批示精神和黨中央決策部署，積極探索全國(guó)學(xué)會(huì)黨的組織體系建設(shè)的模式創(chuàng)新，推進(jìn)在學(xué)會(huì)理事會(huì)設(shè)立黨委，指導(dǎo)理事會(huì)黨委充分發(fā)揮政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)和組織保障作用，為破解學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)黨建難題提供重要實(shí)踐基礎(chǔ)，此舉得到中組部、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委有關(guān)部門的充分肯定。

一、堅(jiān)持制度先行，為理事會(huì)黨委建設(shè)提供規(guī)范指導(dǎo)

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

中國(guó)科協(xié)黨組印發(fā)《中國(guó)科協(xié)黨的建設(shè)工作方案》，明確學(xué)會(huì)黨委建設(shè)和工作機(jī)制，學(xué)會(huì)黨委發(fā)揮政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)和組織保障作用，承擔(dān)學(xué)會(huì)黨建主體責(zé)任。學(xué)會(huì)黨委作為功能型黨組織，不接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、不重復(fù)統(tǒng)計(jì)黨員信息、不選舉黨代表參加上一級(jí)黨代會(huì)，委員任期與在學(xué)會(huì)理事會(huì)任期同步，書記一般由理事長(zhǎng)或駐會(huì)副理事長(zhǎng)中的黨員擔(dān)任。這一黨組織覆蓋形式得到了學(xué)會(huì)廣泛認(rèn)同和響應(yīng)，在5個(gè)月時(shí)間內(nèi)就有138個(gè)學(xué)會(huì)黨委成立，同時(shí)學(xué)會(huì)黨委實(shí)現(xiàn)了對(duì)未建立黨組織的部分學(xué)會(huì)的覆蓋，使學(xué)會(huì)黨組織覆蓋率達(dá)到100%。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新探索

主動(dòng)適應(yīng)學(xué)會(huì)黨建工作的新形勢(shì)，印發(fā)《中國(guó)科協(xié)關(guān)于加強(qiáng)科技社團(tuán)黨建工作的若干意見》，按照有利于加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)、有利于促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展、有利于社會(huì)組織黨員作用的發(fā)揮的原則[2]，提出理事會(huì)黨委建設(shè)的方法、思路、長(zhǎng)效化工作機(jī)制及中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)等意見。

（三）加強(qiáng)具體指導(dǎo)

先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)黨委建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）》《中國(guó)科協(xié)所屬全國(guó)學(xué)會(huì)黨委委員產(chǎn)生方式及審核辦法（試行）》等文件，指導(dǎo)理事會(huì)黨委在政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、引導(dǎo)監(jiān)督、團(tuán)結(jié)凝聚等方面發(fā)揮作用，理順各方隸屬關(guān)系、組織關(guān)系、權(quán)責(zé)關(guān)系，為全面提升理事會(huì)黨委建設(shè)水平提供了制度基礎(chǔ)。

二、探索建立理事會(huì)黨委，推動(dòng)黨的組織和工作全覆蓋

（一）規(guī)范組織設(shè)置

理事會(huì)黨委書記一般由理事長(zhǎng)或副理事長(zhǎng)中的黨員擔(dān)任，委員按照“一方隸屬，過多重組織生活”的原則參加學(xué)會(huì)黨委活動(dòng)，學(xué)會(huì)黨委委員任期與學(xué)會(huì)理事會(huì)任職同步，學(xué)會(huì)理事會(huì)換屆與學(xué)會(huì)黨委同步調(diào)整。截至2019年年底，中國(guó)科協(xié)所屬的210家全國(guó)學(xué)會(huì)，已有197家建立理事會(huì)黨委，為全國(guó)學(xué)會(huì)黨建工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（二）建立工作機(jī)制

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法、依章程開展學(xué)會(huì)工作相統(tǒng)一，學(xué)會(huì)黨委在召開常務(wù)理事會(huì)、理事會(huì)前，審議學(xué)會(huì)“三重一大”事項(xiàng)，保障學(xué)會(huì)依法、依章程開展活動(dòng)。理事會(huì)黨委與中國(guó)科協(xié)統(tǒng)籌布局、同頻共振，通過弘揚(yáng)科學(xué)家精神、科技志愿精神，組建黨的十九大精神宣講隊(duì)，開展“展風(fēng)采、樹楷模”活動(dòng)，依托“科創(chuàng)中國(guó)”等平臺(tái)推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)大局。

（三）強(qiáng)化理事會(huì)黨委政治功能

開展理事會(huì)黨委職責(zé)清單試點(diǎn)，圍繞發(fā)揮政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織保障、監(jiān)督防范作用，提出了政治建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、前置審議、維護(hù)科技工作者權(quán)益等14項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，目前已取得階段性成果。

三、進(jìn)一步推動(dòng)理事會(huì)黨委政治功能發(fā)揮，全面提升學(xué)會(huì)黨建質(zhì)量

（一）深化對(duì)學(xué)會(huì)理事會(huì)黨委職責(zé)定位的理解和把握

在推進(jìn)理事會(huì)黨委建設(shè)實(shí)踐中，部分學(xué)會(huì)一定程度上存在政治領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮有限、職責(zé)任務(wù)不清晰等問題。《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）[BFQ]明確指出，社會(huì)組織黨組織是黨在社會(huì)組織中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用，履行保證政治方向、團(tuán)結(jié)凝聚群眾、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、建設(shè)先進(jìn)文化、服務(wù)人才成長(zhǎng)、加強(qiáng)自身建設(shè)的基本職責(zé)[3]。因此，理事會(huì)黨委的職責(zé)任務(wù)應(yīng)突出政治功能，突出重點(diǎn)，聚焦政治領(lǐng)導(dǎo)、政治引領(lǐng)、政治把關(guān)、政治發(fā)聲，充分結(jié)合學(xué)會(huì)自身實(shí)際，圍繞主責(zé)主業(yè)開展黨建工作。此外，要重點(diǎn)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，選優(yōu)配強(qiáng)黨委書記，強(qiáng)化黨委書記政治意識(shí)、角色意識(shí)。

（二）著力在精準(zhǔn)施策上發(fā)力，提升理事會(huì)黨委整體建設(shè)水平

《意見》[BFQ]指出，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類型、不同規(guī)模社會(huì)組織的情況開展工作，正確處理一致性和多樣性關(guān)系，切實(shí)提高工作的針對(duì)性和實(shí)效性。目前，正在開展的針對(duì)理事會(huì)黨委的分類指導(dǎo)是按照依托單位類別、理事會(huì)黨委運(yùn)轉(zhuǎn)情況、綜合能力評(píng)估結(jié)果進(jìn)行分類。對(duì)部分學(xué)會(huì)的指導(dǎo)幫扶也只是針對(duì)理事會(huì)黨委組織建設(shè)、會(huì)議召開情況，缺少對(duì)辦事機(jī)構(gòu)黨組織支撐能力、學(xué)會(huì)治理和發(fā)展水平等制約黨建工作質(zhì)量的重要因素的綜合分析。因此，應(yīng)在精準(zhǔn)施策上著力，在進(jìn)一步摸清底數(shù)、找準(zhǔn)制約學(xué)會(huì)黨建深層次問題的基礎(chǔ)上，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以更大的決心和魄力推動(dòng)重點(diǎn)和難點(diǎn)問題的解決。

（三）做實(shí)做強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)黨組織，充分發(fā)揮支撐作用

辦事機(jī)構(gòu)黨組織是理事會(huì)黨委開展工作的重要支撐，加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)黨組織建設(shè)，是加強(qiáng)學(xué)會(huì)黨建的關(guān)鍵。在學(xué)會(huì)黨建工作中，辦事機(jī)構(gòu)黨組織作為理事會(huì)黨委的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，發(fā)揮理事會(huì)黨委辦公室的作用，落實(shí)理事會(huì)黨委的決策部署，與分支機(jī)構(gòu)黨組織進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。目前，部分全國(guó)學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)尚未建立基層黨組織，部分辦事機(jī)構(gòu)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)水平不高，無法對(duì)理事會(huì)黨委形成有效支撐，一定程度上制約了學(xué)會(huì)黨建工作質(zhì)量。此外，在理事會(huì)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)決策作用的學(xué)會(huì)運(yùn)行機(jī)制中，學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)無法參與研究決定學(xué)會(huì)重大事項(xiàng)，難以很好地履行基本職責(zé)。因此，要本著應(yīng)建盡建的原則，加強(qiáng)組織建設(shè)，提升辦事機(jī)構(gòu)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)水平，著力解決辦事機(jī)構(gòu)黨組織政治功能不突出、負(fù)責(zé)人能力偏弱等問題。此外，從制度層面進(jìn)一步明確辦事機(jī)構(gòu)黨組織承接理事會(huì)黨委工作和指導(dǎo)協(xié)調(diào)分支機(jī)構(gòu)黨組織工作的職責(zé)任務(wù)。

加強(qiáng)全國(guó)學(xué)會(huì)黨建工作，事關(guān)學(xué)會(huì)治理改革，事關(guān)學(xué)會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，事關(guān)鞏固黨在社會(huì)組織的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。學(xué)會(huì)治理改革，是科協(xié)系統(tǒng)深化改革的重中之重。黨建工作要抓住學(xué)會(huì)理事會(huì)黨委建設(shè)這一重要突破口，著力發(fā)揮學(xué)會(huì)理事會(huì)黨委的政治引領(lǐng)功能，完善理事會(huì)黨委的領(lǐng)導(dǎo)體制，健全學(xué)會(huì)理事會(huì)黨委的職責(zé)任務(wù)和工作機(jī)制，促進(jìn)學(xué)會(huì)黨建與學(xué)會(huì)業(yè)務(wù)深度融合，推進(jìn)學(xué)會(huì)治理改革，強(qiáng)化科技工作者的政治認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同，統(tǒng)一思想，凝聚人心，提升學(xué)會(huì)內(nèi)生動(dòng)力，使黨的工作融入學(xué)會(huì)改革發(fā)展全過程，實(shí)現(xiàn)學(xué)會(huì)黨委發(fā)揮作用與學(xué)會(huì)依法自治相統(tǒng)一，為學(xué)會(huì)治理改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央辦公廳.科協(xié)系統(tǒng)深化改革方案[Z].2016.

[2]中國(guó)科協(xié)黨組.中國(guó)科協(xié)關(guān)于加強(qiáng)科技社團(tuán)黨建工作的若干意見[Z].2016.

[3]中共中央辦公廳關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）[Z].2015.