應(yīng)對高風(fēng)險要激發(fā)整體治理效能（觀察家）

楊雪冬

中國-世界衛(wèi)生組織新冠肺炎聯(lián)合專家考察組外方組長艾爾沃德在本月24日考察結(jié)束后的新聞發(fā)布會上，將中國的聯(lián)防聯(lián)控、群防群治防控方式概括為“全政府-全社會”模式，充分肯定了其效果，認(rèn)為是“目前唯一知道的、被事實(shí)證明成功的方法”，其理念和做法值得其他國家借鑒。

毋庸諱言，中國的防控模式是有爭議的。有的人認(rèn)為其理念落伍，有的人認(rèn)為其不太適應(yīng)已經(jīng)多元化高流動分散化的社會，有的認(rèn)為其目標(biāo)單一、要求統(tǒng)一，忽視了其他的個性化需求，有的認(rèn)為其運(yùn)行成本過高，造成一些資源浪費(fèi)等等。這些爭議和批評的存在，一方面印證了風(fēng)險社會中沒有完美治理模式這個論斷，另一方面也說明這次新冠肺炎疫情的治理是在高度透明的狀態(tài)下展開的，面對受疫情影響程度不同的群體訴求以及國際社會的關(guān)注，決策者必須克服各種干擾因素，在諸多目標(biāo)中做出優(yōu)先排序。而“全政府-全社會”模式顯然是目前中國最有效的制度性安排。

之所以這樣說，有兩個根本原因：一是在突發(fā)事件決策時，如果沒有構(gòu)建出新的應(yīng)對體系，就要選擇當(dāng)下最熟悉的體系，哪怕是傳統(tǒng)的、“老派的”，因?yàn)檫@樣的體系能夠很快運(yùn)行起來。二是新冠肺炎是一種新的流行傳染病，在來源、傳播渠道和治療方案等多個方面都存在著高度不確定性，造成巨大恐慌。每個人的健康和安全需要成為首要需求，這些需求匯集起來同步爆發(fā)，沖擊著治理體系中的各個單元、各個主體，單純依靠某個層次、某個組織、某個地區(qū)是無法應(yīng)對的，必須凝聚整個治理體系的力量。

因此，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治這套新中國成立后形成的社會治理機(jī)制和方法，在應(yīng)對新冠肺炎這種新風(fēng)險時，展現(xiàn)了能將政府和社會各個方面的力量匯集起來，形成治理的合力，產(chǎn)生整體治理效能的優(yōu)勢。應(yīng)該說，“全政府-全社會”模式是中國獨(dú)有的，但從有效應(yīng)對新冠肺炎這種“傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大”的風(fēng)險來說，它從以下方面刺激和提高了整體治理效能，這是可供參考的。

首先是樹立共同體的治理共識。中國采取的一系列包括“控疫假期”“居家隔離”和小區(qū)封閉等增加社會距離、降低社會流動性的措施，雖然給人們的生產(chǎn)生活造成了不便和困難，但獲得了社會的認(rèn)可和支持，根本原因是社會成員的“同舟共濟(jì)”精神。盡管為了防止疾病擴(kuò)散，人們隔離起來變成“孤島”，但是每個地方的每個人命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起，只有做出自我的犧牲和奉獻(xiàn)，才能確保整體的安全，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)個人的安全。社會民眾以自我管理、自我犧牲，換來了有效降低傳染率的治理效果。

其次要構(gòu)建國家與社會的有效互動機(jī)制。由于不能短時間發(fā)展出來一套有效的醫(yī)治方法，因此應(yīng)對新冠肺炎過程中會產(chǎn)生諸多不確定性，大大增加了決策風(fēng)險和行動的難度。這時尤其需要各級政府和本地社會之間、中央政府與各級政府之間建立起有效的互動機(jī)制，上下呼應(yīng)，共同行動，以社會的積極回應(yīng)來提高決策的及時性針對性有效性，在相互支持和協(xié)調(diào)治理中鞏固社會信任，最終以認(rèn)識統(tǒng)一、思想統(tǒng)一、行動統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)防控的整體效果。

第三，要發(fā)揮國家在治理過程中的權(quán)威性。盡管治理體系是多元化的，但是國家是體系運(yùn)行的中心。在面對新冠肺炎疫情時，國家利用公共權(quán)威的力量，依法有效地籌集和配置資源，協(xié)調(diào)其他主體之間的行動，推動形成治理體系內(nèi)部上下互動、左右聯(lián)動，集中力量解決問題的局面。在面對這樣的高風(fēng)險事件時，認(rèn)為靠市場或者社會力量就能應(yīng)對的認(rèn)識有些過于理想化。不過，國家也應(yīng)該充分發(fā)揮市場和社會力量的特長，讓他們在合適的領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有作用，彌補(bǔ)行政力量的不足和缺陷。

第四，必要時可打破行政層級，提高治理體系的運(yùn)行效率。疫情就是命令，效率就是生命。層層請示、逐級落實(shí)的傳統(tǒng)行政方式必然會拖延時間，造成延誤，產(chǎn)生“有組織不負(fù)責(zé)任”的現(xiàn)象。打破層級，實(shí)現(xiàn)扁平化管理；建立統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，打破部門割裂；加強(qiáng)地區(qū)間協(xié)同，提高行動協(xié)調(diào)性；改變工作流程，指揮前移，力量和資源下沉，發(fā)揮基層的作用等等，目的都是提高決策和行動效率，實(shí)現(xiàn)源頭治理、協(xié)同治理。

新冠肺炎疫情的擴(kuò)散，正在考驗(yàn)著各國以及全球治理體系和能力。在這個風(fēng)險社會時代，任何既有的治理體系都難言完美無缺，面對新發(fā)的各種風(fēng)險，都會出現(xiàn)慌亂失措，都有可能陷入停擺無效的局面。中國人民以全體制全社會的力量抗擊著這個新的全球風(fēng)險，目前取得了良好的成效。其他國家也應(yīng)該結(jié)合自己的國情、國家和社會的互動模式等，盡快探索出適合自己的防控模式，激發(fā)整體治理的效能?！?/p>

（作者是中央黨史和文獻(xiàn)研究院研究員）