小型水庫水利工程建設(shè)與管理問題分析

(南寧市大王灘水庫管理處，廣西 南寧 530202)

0 引言

小型水庫水利工程建設(shè)對于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很大幫助，但在工程建設(shè)和管理過程中由于工程規(guī)模小、投資少，加之部分工程處于農(nóng)村偏僻地，往往出現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量和管理的問題，阻礙了小型水庫更好地發(fā)揮其功能。筆者針對這些具體問題進行分析，提出相應(yīng)的解決策略，旨在為我國小型水庫水利工程建設(shè)與管理提供建設(shè)性的意見。

1 小型水庫水利工程建設(shè)與管理存在的問題

1.1 小型水庫除險加固施工管理工作臺賬不健全

小型水庫除險加固工程施工單位重進度輕資料。在施工過程中，施工單位對于水庫施工的工作臺賬未引起足夠重視，不注意建立臺賬，缺失很多關(guān)鍵數(shù)據(jù)和文件，以致臺賬不健全。而臺賬的不健全造成水庫驗收工作無法開展。

1.2 施工單位人員管理不到位

小型水庫工程施工地多位于偏僻地段，而參與施工的人員往往流動性較大，施工單位對于務(wù)工人員的管理不到位，既未與務(wù)工人員簽訂合同，又不辦理進場、退場手續(xù)，以致后期極易產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛。

1.3 施工單位上崗培訓(xùn)不到位

施工單位對于施工人員的崗前培訓(xùn)不到位，不重視安全教育培訓(xùn)工作，務(wù)工人員普遍缺乏安全意識，未按施工要求佩戴安全帽，高危作業(yè)時沒有采取任何保護措施。此外，施工場地未設(shè)立相應(yīng)的警示標志，極易引發(fā)安全事故。

2 小型水庫水利工程建設(shè)與管理問題的解決措施

2.1 創(chuàng)新工作機制，推進除險加固工程的驗收

水庫除險加固工程主要包括工程質(zhì)量管理和整個施工過程的人員、材料及工作臺賬等方面的管理。因此，在除險加固工程施工前，首先應(yīng)會同工程項目負責(zé)人、施工人員、工程設(shè)計人員對施工設(shè)計圖的施工技術(shù)要求、關(guān)鍵施工點進行技術(shù)校定，現(xiàn)場答疑解惑[1]。其次，建立和完善相應(yīng)的質(zhì)量管理體系，以便明確設(shè)計方、監(jiān)理方、施工方在工程施工的整個過程中各自的職責(zé)。對于原材料的采購、驗收、進場以及人員與設(shè)備的到位、施工所采取的方法進行嚴格的監(jiān)督與控制，以確保水庫除險加固工程的施工質(zhì)量。再次，施工單位應(yīng)重視施工現(xiàn)場的管理，一是工作臺賬的建立健全，在施工之前以及施工過程中，必須高度重視資料的整理和歸檔，嚴格按照規(guī)定填寫單元質(zhì)量評定表。同時，施工單位要高度重視質(zhì)量核備工作，對現(xiàn)場技術(shù)人員進行專門培訓(xùn)，嚴格按照規(guī)程規(guī)范進行質(zhì)量核備工作，從而健全與完善臺賬。同時，還要建立臺賬管理和臺賬考核制度，指定專人管理工作臺賬，定期進行考核，以避免此類事件的再次發(fā)生，影響水庫按時驗收。二是施工技術(shù)的核查，如防滲灌漿、輸水洞閘室等重點項目的施工技術(shù)要求及施工工藝標準，對已完成施工的區(qū)域做好保護工作和迎接施工檢查驗收[2]。最后，通過創(chuàng)新工作機制逐個擊破水庫驗收的難題。由水利部門牽頭召集參建各方參加竣工驗收準備工作會議，了解實際工作中遇到的困難，明確落實各參建單位的工作職責(zé)。在驗收工作推進過程中，超常舉措，打破常規(guī)，通過倒排工期、每周碰頭定期通報、落實高技術(shù)專職人員等措施，確保水庫驗收按驗收標準完成。

2.2 健全工程項目管理機制

2.2.1 建立小型水庫水利工程項目管理機構(gòu)

小型水庫水利工程建設(shè)涉及面廣、人員雜，因此必須建立專門的管理機構(gòu)，根據(jù)工程施工項目，設(shè)置相關(guān)的職能崗位，明確相關(guān)人員各自的職責(zé)，并與其簽訂三級責(zé)任書，逐級向上負責(zé)，確保施工過程中各項工作的開展均有專人負責(zé)并逐級承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任[3]。同時，還要制定與之配套的考核細則，將管理人員的職責(zé)與其工資績效相掛鉤，以樹立其責(zé)任意識，進一步激發(fā)他們的工作積極性，主動自覺地承擔(dān)起自己的管理職責(zé)，在小型水庫水利工程建設(shè)中發(fā)揮自已的光和熱。

2.2.2 健全法律法規(guī)，完善小型水庫水利工程項目管理制度

小型水庫水利工程建設(shè)要想提高管理水平，離不開法律法規(guī)及管理制度的約束。因此，相關(guān)部門應(yīng)健全法律法規(guī)、施工單位應(yīng)完善水庫工程項目管理制度，使得各項工作的開展都可遵循法律法規(guī)及規(guī)章制度來執(zhí)行。與發(fā)達國家相比，我國有關(guān)水利工程的法律法規(guī)還存在差距，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國情，對水利工程的設(shè)計、施工、驗收等程序結(jié)合國際慣例的標準進一步健全，確保水庫水利工程建設(shè)的建設(shè)水平。同時，施工單位對于制定的管理制度在實際運行的過程中應(yīng)加以檢驗，對于有待改進的地方應(yīng)不斷完善，使之符合管理的需要，具有適用性。此外，還要進一步細化管理制度，如交接班工作制度、原材料驗收、進場、使用制度、施工人員安全培訓(xùn)管理制度、現(xiàn)場施工安全防護制度等。通過一系列制度的制約來進行管理，真正做到有法可依、有章可循。

2.2.3 加強施工隊伍的建設(shè)與管理

小型水庫工程項目管理機構(gòu)和管理制度健全后，還需要基層建設(shè)隊伍對工程項目的施工進行具體實施。因此，施工單位必須具有相應(yīng)的建設(shè)施工資質(zhì)。在選取施工單位時，可采取公開招標的方式來進行，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，選取在當(dāng)?shù)鼐哂辛己每诒①Y質(zhì)過硬的施工隊伍，確保其施工技術(shù)符合水庫水利工程施工建設(shè)的要求和規(guī)范，以打造一支專業(yè)化、規(guī)范化的基層施工建設(shè)隊伍。此外，還要加強對務(wù)工人員的管理，施工方應(yīng)與施工人員簽訂勞務(wù)合同，按規(guī)定辦理進場施工手續(xù)，施工結(jié)束時辦理退場手續(xù)。既可保障施工人員的合法權(quán)益，又避免了后期出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛。

2.3 加強施工人員教育培訓(xùn)

水庫水利工程的建設(shè)離不開施工人員的辛勤付出，同時施工人員的綜合素質(zhì)也對工程建設(shè)帶來一定影響。因此，施工單位對于施工人員的教育培訓(xùn)工作應(yīng)引起高度重視，以提高整個施工隊伍的整體素質(zhì)。教育培訓(xùn)工作可從以下兩方面來進行。

2.3.1 理論與實操相結(jié)合培訓(xùn)

由于施工人員普遍存在文化基礎(chǔ)功底不深、學(xué)歷較低的現(xiàn)象，工程施工的專業(yè)性知識對于他們而言，難以理解和接受，甚至感覺枯燥、深奧難懂。因此，理論和實操培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)通俗易懂，具有實用性和易操作性。如理論培訓(xùn)可借助多媒體來進行教學(xué)，播放真實的施工現(xiàn)場、施工技術(shù)和工藝流程等視頻，不僅可吸引他們的注意力，還能彌補傳統(tǒng)培訓(xùn)課堂氛圍了無生趣的不足。實操培訓(xùn)可由資深專業(yè)人員進行相關(guān)操作的現(xiàn)場示范，通過眼觀、耳聽等直觀的感官感受來提高培訓(xùn)的效果，提升施工人員的專業(yè)技能。

2.3.2 加強施工人員安全教育培訓(xùn)

施工人員的生命安全不僅關(guān)系到工程施工的進度，還關(guān)系到社會的穩(wěn)定、家庭的幸福。因此安全大事無小事，安全工作必須放在首位。作為施工單位，在施工人員上崗前應(yīng)進行專門的崗前安全培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括安全防護措施、高危作業(yè)防護、安全事故征兆的辨識、突發(fā)事故的應(yīng)急處理、惡劣天氣自然災(zāi)害等不可抗因素下的自我保護等；分析引發(fā)安全事故的原因，如何采取有效的預(yù)防措施。通過安全培訓(xùn)確保施工人員高度樹立安全意識，減少不必要的傷害。

3 結(jié)語

小型水庫水利工程建設(shè)與管理過程中存在的問題需要引起相關(guān)部門的重視。在采取有效措施解決的基礎(chǔ)上向發(fā)達國家看齊，不斷提高我國的小型水庫水利工程建設(shè)質(zhì)量與管理水平，縮小與發(fā)達國家的距離。