瑞典垃圾處理模式先進在哪

黎 凌

就在很多國家為垃圾處理發(fā)愁的時候，北歐的瑞典卻還需要進口垃圾。從2011年至2019年，瑞典每年超過99%的生活垃圾得以回收再利用，其中36%被回收利用，14%作為肥料使用，49%焚燒后轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉?，只有不?%的垃圾最后需要填埋處理。由于把垃圾轉(zhuǎn)化為可再生資源的效率很高，瑞典近年來已經(jīng)開始從國外進口垃圾，每年的進口量約為80萬噸。

教育當先

瑞典實行垃圾分類的時間相比日本、德國稍晚，在20世紀80年代才推行垃圾分類，經(jīng)歷了非常艱難的起步階段。起初沒有垃圾分類習慣的瑞典人經(jīng)常會將垃圾一股腦丟進垃圾桶，瑞典政府甚至派人在垃圾站前監(jiān)督，對不按規(guī)定分類垃圾的行為進行處罰，但是收效甚微。

瑞典政府意識到，垃圾分類的教育和意識的培養(yǎng)必須從孩童時就開始，于是瑞典政府在兒童的學前教育中就已經(jīng)開始進行垃圾分類的教育，讓兒童了解垃圾的不同用途以及亂丟棄垃圾的危害，兒童不但從自己做起，而且回家還會自覺監(jiān)督家長執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，促進彼此之間的互相監(jiān)督。通過學校的教育和家庭的教育，使垃圾分類的觀念深入人心。

技術(shù)領先

在瑞典，生活垃圾一般分為有機、可燃、可回收、不可回收四大類，處理方式分別為再生利用、生物技術(shù)處理、焚燒及填埋等。有機垃圾被送去沼氣工廠生產(chǎn)沼氣和生物肥料，可燃垃圾被送去焚燒，可回收垃圾被送去分揀回收各種可用于再生產(chǎn)的原材料，不可回收垃圾被送去填埋。隨著垃圾分類的細化和垃圾處理技術(shù)的不斷提高，瑞典的垃圾填埋量已接近于零。

1901年瑞典建設了世界上首座垃圾焚燒廠，每年有一半的生活垃圾被焚燒，焚燒垃圾已經(jīng)成為瑞典國家能源計劃重要的一部分，瑞典的垃圾焚燒廠每年可為大約25萬戶家庭提供供暖。瑞典廢物處理協(xié)會表示，瑞典利用垃圾焚燒技術(shù)為1/5的集中供熱系統(tǒng)提供能量。瑞典的垃圾焚燒技術(shù)一流，焚燒后排放的廢氣中無毒的二氧化碳和水蒸氣含量占到

對付餐館的廚余垃圾，瑞典餐館的地下室都會安裝一套叫作隔油器的設備，這套設備是瑞典科技部門發(fā)明的，它在餐廚垃圾分類處理方面起著極為重要的作用。每天它將餐館里產(chǎn)生的餐廚垃圾“吞”進“肚”里，經(jīng)過一段時間的“消化”，將其中所含的油脂與殘渣分離，當二者分別積累到一定量時，油脂由專用罐車抽出油脂運去加工提煉油料產(chǎn)品，而殘渣則被專業(yè)公司運走。瑞典有些居民的廚房水槽里裝有食物垃圾粉碎機，居民的部分廚余垃圾可被攪碎后直接沖到地下水桶，再由垃圾運輸車直接送往沼氣場。經(jīng)市政生物能反應器（沼氣反應堆）轉(zhuǎn)化生成后，這些廚余垃圾就被轉(zhuǎn)換為甲烷、二氧化碳和有機肥。

合作爭先

瑞典在垃圾處理上建立了政府、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)公司、科研機構(gòu)、居民分工合作的機制。作為市政公益事業(yè)，生活垃圾管理由政府主導，國家層面上議會負責制定管理目標，環(huán)境保護部負責制定相關(guān)政策法規(guī)，環(huán)境法庭負責向大型企業(yè)發(fā)放許可。地方政府負責制定自己的管理目標和相關(guān)地方法規(guī)，并向本地企業(yè)發(fā)放許可。源頭分類和收集由居民負責，國家和地方政府則通過調(diào)節(jié)居民每戶應繳納的垃圾費鼓勵居民更好地進行垃圾分類。垃圾分離轉(zhuǎn)運、回收和分類處理主要由政府承包給企業(yè)完成，收集轉(zhuǎn)運以私營企業(yè)為主，能源化和資源化處理則以公有制企業(yè)為主。大學、研究所等科研機構(gòu)與企業(yè)密切合作，共同研發(fā)高新技術(shù)，不斷創(chuàng)新垃圾處理工藝、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。瑞典廢物管理協(xié)會和7 個地方行業(yè)協(xié)會則致力于不同層面、機構(gòu)、人員之間的信息交流和共享，以及相關(guān)技術(shù)經(jīng)驗的國際交流和技術(shù)出口，從而促進整個領域的協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展，使生活垃圾管理真正成為環(huán)境、社會、經(jīng)濟多重效益的新增長點。先進的垃圾處理技術(shù)也帶動了瑞典垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

制度優(yōu)先

在生產(chǎn)流通領域環(huán)節(jié)，瑞典有押金回收制度、生產(chǎn)者責任制度、生態(tài)環(huán)保標志制度等。在垃圾的分類回收環(huán)節(jié)，瑞典設計了很多的制度來應對不同類別的垃圾。瑞典的法律制度共分為三個層次：一是歐盟相關(guān)法律框架。瑞典是多個國際環(huán)保協(xié)議和條約的簽署者，在環(huán)保方面遵循歐洲環(huán)境署的法律，例如歐盟1998年頒布、2008年修訂的《廢棄物框架指令》首次提出了“生活垃圾處理金字塔”優(yōu)先次序，指出填埋作為最后的處理程序，是只有在現(xiàn)有技術(shù)條件下無法實現(xiàn)再回收和再循環(huán)利用時，才不得已采取的處理方法。二是瑞典在相應的法律框架下，制定自己的環(huán)保法律。如1994年瑞典政府出臺《廢棄物收集與處置法》，該法是瑞典生活垃圾分類的開端。1999 年瑞典政府出臺《國家環(huán)境保護法典》，成為監(jiān)管生活垃圾的主要法律。三是瑞典各地區(qū)和城市都基于本國法律，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定自己在生活垃圾管理方面的實施細則。同時稅收政策也是環(huán)保政策的重要組成部分。目前瑞典的環(huán)保稅有70多種，2000年瑞典環(huán)保局就已經(jīng)開始對居民征收生活垃圾填埋稅，家庭要為生產(chǎn)的生活垃圾買單。