市政工程預算編制和控制策略探究

潘愛琴

（福建中融合項目管理有限公司，福建 福州 350000）

現階段我國市政工程行業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，項目規(guī)模的擴大使施工任務變得更加復雜，各項管理工作面臨著一定的調整。做好工程預算編制，實現對預算的妥善管理，詳細分析整個項目，合理把握預算控制要點，通過創(chuàng)新施工工藝、改進預算管理模式有利于提高施工效率，盡可能地降低施工建設中可能出現的損失問題，提高工程經濟效益。

1 市政工程預算編制的要點分析

1.1 工程資料

編制市政工程預算時應確保預算的準確度，要求相關人員全方位了解與市政工程相關的資料信息，防止因資料不全而影響工程預算編制效果。一般情況下，在預算編制之前應收集大量的資料和文件信息，提取其中有價值的內容，綜合運用項目施工方案、設計圖紙、招標文件、組織計劃文件以及開工報告，從中了解到可能與項目經濟效益有關的影響因素，基于這些工程資料信息的指導下編制出更加可靠的工程預算。做好工程資料的審核和研究，有利于為接下來的工程量計算和物資應用計算分析提供數據參考[1]。

1.2 工程量計量

工程量精準計算是編制市政工程預算的重要一步，一旦計量得不準確，將會對整個工程預算的編制結果產生不利影響。由于多數市政工程項目建設規(guī)模大，施工工期較長，施工內容復雜，所涉及到的工程量很多，這就要求預算編制人員必須對重點內容展開精細化預算編制，確保各部分工程量都能準確計量。工程量計量時也要充分利用和項目有關聯的資料信息，并按照行業(yè)規(guī)定保證計量合理。避免重復計算和漏算問題，也防止因個人失誤而給計量結果帶來偏差和錯誤。

1.3 套用定額

套用定額也是預算編制的重要一點，如果定額選用的不恰當，最終工程預算也會不合理。為了更好的突出預算的實際價值，套用定額時應具體圍繞定額對分部分項內容展開詳細分析，最終選擇最佳定額。于此同時，還應把握定額中所涉及到的單位，防止單位不統(tǒng)一，在套用定額時應盡可能的避免更換系數，防止出現錯亂套用的情況。

1.4 材料價格

市政工程施工后，材料作為至關重要的應用物資，如果施工材料價格計算不夠準確，或沒有按照市場價格編制預算，也會對預算結果產生影響。與其他方面內容不同，施工材料存在動態(tài)化發(fā)展特點，不同的施工材料有著不同的規(guī)格和品牌，且會隨著市場而實時變化，這就加大了預算編制人員對材料價格設定的難度，預算結果有可能存在偏差。因此，預算編制人員應遵循市場價格變化規(guī)律，了解價格大致波動情況，合理設定材料價格，圍繞外部市場環(huán)境對價格的變動趨勢進行預判，參考以往選定的價格，保障預算的準確性。此外，還應計算不同施工材料的大致用量，按照市政工程規(guī)模和分項內容，對材料采購需求展開分析，制定可實施的采購計劃，從而滿足材料費用需求，避免不必要的浪費。

1.5 其他費用

展開預算編制工作時，不僅要關注工程資料、工程量計量、套用定額、材料價格等方面的費用，還應考慮其他費用。比如項目后續(xù)建設中，如果因特殊原因而導致工期縮短，這就會要求施工單位加班加點施工，從而增加了夜間施工和輔助費用，這些內容都需要預算編制人員考慮到。除此之外，還有管理費和稅費也要融入預算編制體系內，使預算編制工作盡可能的做到全面合理。

2 市政工程預算的控制措施

2.1 采用全過程預算控制方法

預算控制是保障市政工程順利完工且突出經濟效益與社會效益的重要手段。為達到預期控制效果，有必要采用全過程預算控制方法。要求預算管理人員立足于整個市政工程項目，從前期決策階段和設計階段入手，考慮預算控制的必要性，在以保障施工質量為前提條件下盡可能的降低費用支出，防止因前期管控不到位而給后續(xù)工程帶來隱患。預算工程后續(xù)執(zhí)行時，應全方位考慮具體執(zhí)行情況，對實際操作任務和分項工程的大致落實效果進行研究，找出可能出現的異常問題。重點關注明顯超出工程預算的部分，尋找問題產生的原因，采取有效的措施加以控制，將損失降到最低，保障施工效益[2]。

2.2 創(chuàng)新施工工藝，做好施工現場協調管理

靈活運用不同的施工工藝，有利于提高施工效率，強化施工效果。但不同的施工工藝所產生的費用也會存在差異性，甚至給工程帶來超預算問題。因此，建議施工單位選擇先進的施工工藝，采用創(chuàng)新型施工技術，優(yōu)化對工程預算的控制效果。應用創(chuàng)新型施工技術手段時，應考慮各部分施工技術之間的匹配性，評估其對物資的節(jié)約和工期縮短的作用，衡量預算控制實際情況，避免選擇前期投入過多的施工工藝。在施工建設時，應結合施工現場考慮預算控制工作，做好現場的協調管理，防止出現額外增加的費用。在現場協調管理工作中，應維護施工秩序，對物資和人員參與情況予以掌握，避免矛盾和沖突問題發(fā)生，比如在應用物資時在做好物資的調度管控，按照施工方案和施工進度確定物資應用數量，合理調配物資，避免物資大量積累，提高物資使用率。調度施工現場機械設備和施工人員，合理安排機械操作人員，監(jiān)管其對設備的操作情況，以防出現損失，做好設備的維修與保養(yǎng)，延長設備使用壽命[3]。

2.3 加強對工程變更的有效管理

工程變更是導致工程量增加或物資使用量變化的重要原因，同時也會反應在最終工程造價上，導致工程造價超出預算。在工程變更管理工作中，預算管理人員應詳細分析工程變更申請內容，找出出現變更的具體原因，對變更方案內的經濟指標加以審查，確定最佳變更方案。管控工程變更現場簽證，了解實際情況，防止管理混亂。從費用方面入手，嚴格進行工程變更費用審批權限的控制，5000 元以下的設計變更應由成本控制部、工程部經理、總工程師簽署意見，由副總經理和預算管理人員簽批。5000～10000 元的設計變更費應由成本控制部和預算管理人員負責審核，必要時可由造價咨詢公司分析原因，并向企業(yè)出具審核結果。超過10000 元的設計變更費應統(tǒng)一由造價咨詢公司出具審核結果，在預算編制管理人員的簽署下同意變更。

2.4 改進預算管理模式，審核并監(jiān)督預算管理機制

以往的階段性預算管理模式已經無法滿足當前工程建設需求，有必要改進預算管理模式，樹立全過程預算管理意識，加強設計方、建設方以及施工方的協調溝通。預算管理本身是一項十分復雜且系統(tǒng)化的工作，做好預算管理工作的審核與監(jiān)督，將誤差控制在一定范圍內。在預算管理審核方面，應針對預算編制情況制定相對完善的校審程序，明確各方主體責任，保障市政工程預算編制的合理性，提高預算管理水平。對市政工程預算執(zhí)行的全過程進行監(jiān)督與管理，明確預算具體情況，把握預算管理的執(zhí)行進度，應用計算機與信息技術，確立內部控制系統(tǒng)，實現對預算管理工作的約束監(jiān)督。

3 結語

總而言之，做好預算編制與管理工作是市政工程項目建設的重要任務，要求預算編制人員深入了解項目有關信息，結合預算編制要點保障其工作的可靠性。采用全過程預算控制方法、創(chuàng)新施工工藝、做好施工現場協調管理、加強對工程變更的有效管理、改進預算管理模式，實現對預算的有效控制，幫助企業(yè)避免經濟損失。