淺談PPP 項(xiàng)目造價控制

陳 凡

（福建巨岸建設(shè)工程有限公司，福建 莆田 351100）

項(xiàng)目實(shí)施在不同階段會編制不同的造價控制文件。在項(xiàng)目的決策階段，估算文件是其產(chǎn)物；到了初步設(shè)計(jì)階段，概算文件是其產(chǎn)物；到了施工圖階段，預(yù)算文件是其產(chǎn)物。各階段文件之間存在著前者控制后者，后者補(bǔ)充前者的相互作用關(guān)系。每個階段編制的文件，編制時點(diǎn)不同、編制依據(jù)不同、造價組成不盡相同、編制數(shù)據(jù)精確度也不同，但目的卻是相同的，那就是提供數(shù)據(jù)，為整個項(xiàng)目的造價控制服務(wù)。為了更有效地服務(wù)于整個項(xiàng)目造價控制，各階段需要把控好各階段的造價控制要點(diǎn)，本文將從以下幾個方面加以講解。

1 編制投資估算階段

在投資決策階段需要編制估算文件。具體是以可行性研究文件為依據(jù)，遵照相關(guān)文件規(guī)定的方法、依據(jù)和程序，預(yù)測出擬建項(xiàng)目可能需要的總投資和列項(xiàng)計(jì)算其構(gòu)成。經(jīng)濟(jì)評價結(jié)果和可行性研究工作的質(zhì)量很大程度上受估算文件準(zhǔn)確性的影響，包括下一階段（設(shè)計(jì)）概算文件和（施工圖）預(yù)算文件的編制也受估算文件的牽制，估算文件還關(guān)系到整個項(xiàng)目的資金籌措。

首先，明確總投資估算包含的內(nèi)容?？偼顿Y估算是工程費(fèi)用、還有工程建設(shè)其他費(fèi)用和基本預(yù)備費(fèi)三者之和。工程費(fèi)用涵蓋擬建工程主體建筑的土建費(fèi)用，強(qiáng)電、給排水、弱電、暖通系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、智能化工程等的安裝費(fèi)用，變壓器設(shè)備、發(fā)電機(jī)組、水箱等的設(shè)備購置安裝費(fèi)用，砌護(hù)坡、橋梁工程，以及場平土方工程、道路及其他地面硬化、綠化景觀、室外市政管網(wǎng)及配套設(shè)施等室外工程的費(fèi)用。工程建設(shè)其他費(fèi)用包括的內(nèi)容有前期工作咨詢費(fèi)和設(shè)計(jì)費(fèi)（含概算編制費(fèi)）、勘察測量費(fèi)、施工圖設(shè)計(jì)及審查費(fèi)（含勘察成果審查費(fèi)）、招標(biāo)代理的服務(wù)費(fèi)、工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)用、項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)用、環(huán)境影響評價費(fèi)、水土保持的咨詢服務(wù)費(fèi)、施工圖清單及預(yù)算編制費(fèi)、節(jié)能專篇編制與評估費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、防雷技術(shù)服務(wù)收費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及其它有關(guān)規(guī)費(fèi)。基本預(yù)備費(fèi)，是指需要事先預(yù)留的，為滿足在項(xiàng)目實(shí)施過程中可能發(fā)生的一些難以預(yù)料的支出，按照建安工程費(fèi)、工程建設(shè)其它費(fèi)用兩者之和一定比例估算?；绢A(yù)備費(fèi)有它的適用范圍也有費(fèi)率取值范圍?；绢A(yù)備費(fèi)主要用于：在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，因設(shè)計(jì)變更、缺漏項(xiàng)、局部地基處理等增加的費(fèi)用; 在建設(shè)過程中，工程遭受一般自然災(zāi)害所造成的損失和為預(yù)防自然災(zāi)害所采取的措施費(fèi)用; 在有關(guān)部門組織施工驗(yàn)收時，驗(yàn)收委員會( 或小組) 為鑒定工程質(zhì)量，必須開挖和修復(fù)隱蔽工程的費(fèi)用，但不包括工程質(zhì)量不合格應(yīng)由施工單位承擔(dān)的費(fèi)用; 由于設(shè)計(jì)變更所引起的廢棄工程，但不包括施工質(zhì)量不符合設(shè)計(jì)要求而造成的返工費(fèi)用和廢棄工程; 征地、拆遷的價差?；绢A(yù)備費(fèi)費(fèi)率取值范圍：為嚴(yán)格控制工程建設(shè)投資，除交通、水利項(xiàng)目外，其他政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告投資估算的基本預(yù)備費(fèi)費(fèi)率按5% 計(jì)算，初步設(shè)計(jì)概算的基本預(yù)備費(fèi)費(fèi)率按3% 計(jì)算。

其次，熟悉各項(xiàng)費(fèi)用編制的。工程費(fèi)用的編制需要依照建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品方案、編制依據(jù)、材料單價及人工費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要依照已建工程的類似數(shù)據(jù)。已建工程的類似數(shù)據(jù)來源于對已建工程的數(shù)據(jù)整理及分析，形成不同分部或分項(xiàng)工程造價指標(biāo)，從而進(jìn)行套用。工程建設(shè)其他費(fèi)需要依照相關(guān)費(fèi)用明細(xì)、相關(guān)文件規(guī)定的最新費(fèi)率取費(fèi)依據(jù)，列項(xiàng)計(jì)算?；绢A(yù)備費(fèi)按前兩者的費(fèi)用之和按照有關(guān)規(guī)定的費(fèi)率進(jìn)行計(jì)算等。

最后，要保證投資估算的準(zhǔn)確性。最基本的原則就是認(rèn)真、負(fù)責(zé)。第一步，通過多渠道獲取數(shù)據(jù)，反復(fù)對比分析，以保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；第二步，查看造價組成內(nèi)容是否準(zhǔn)確；第三步，確認(rèn)編制范圍是否準(zhǔn)確，數(shù)量是否準(zhǔn)確，各編制依據(jù)的準(zhǔn)確性及時效性是否有保證，估算單價是否合理，工程建設(shè)其他費(fèi)中的取費(fèi)子目是否合理，費(fèi)率依據(jù)是否充分等等。

確保投資估算的準(zhǔn)確性，是整個項(xiàng)目造價控制的第一步，也是最關(guān)鍵的一步。

2 編制設(shè)計(jì)概算階段

通常來說，設(shè)計(jì)階段所需費(fèi)用約占工程所有費(fèi)用的1%，但是75% 以上的工程造價取決于設(shè)計(jì)階段，是整個項(xiàng)目造價控制的重點(diǎn)。設(shè)計(jì)階段需要把控兩方面的內(nèi)容，設(shè)計(jì)概算以及設(shè)計(jì)圖紙。

例如，某PPP 項(xiàng)目合同中約定 “項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)依據(jù)經(jīng)批復(fù)的可行性研究報(bào)告，國家、福建省、莆田市和行業(yè)的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；乙方應(yīng)確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)限額符合項(xiàng)目總投資規(guī)模，預(yù)算工程造價不能超過該項(xiàng)目（設(shè)計(jì)）概算中的工程費(fèi)?！?/p>

從以上合同條款中，我們可以得到幾個信息，一是設(shè)計(jì)原則要根據(jù)經(jīng)批復(fù)的可行性研究報(bào)告及相關(guān)規(guī)范及法律規(guī)定；二是項(xiàng)目設(shè)計(jì)限額要符合項(xiàng)目總投資規(guī)模；三是預(yù)算工程造價不能超過該項(xiàng)目（設(shè)計(jì)）概算中的工程費(fèi)。

首先，保證設(shè)計(jì)原則。設(shè)計(jì)原則就是該領(lǐng)域的規(guī)矩。依照相關(guān)政策文件及規(guī)范要求去執(zhí)行，才能保證設(shè)計(jì)成果的合理有效性。

其次，保證設(shè)計(jì)限額。項(xiàng)目設(shè)計(jì)限額符合項(xiàng)目總投資規(guī)模，指的是設(shè)計(jì)概算金額不超項(xiàng)目總投資規(guī)模金額。項(xiàng)目總投資規(guī)模，在 PPP 項(xiàng)目合同中有約定金額。那么經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算，其工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)之和不得超過合同中約定的項(xiàng)目總投資規(guī)模。

第三，設(shè)計(jì)概算對預(yù)算工程造價的控制。預(yù)算工程造價不能超過該項(xiàng)目（設(shè)計(jì)）概算中的工程費(fèi)。對于這一條的把控，重點(diǎn)要關(guān)注設(shè)計(jì)概算編制時工程量、單價的準(zhǔn)確性以及施工圖深化的方向。簡單點(diǎn)來說設(shè)計(jì)概算中量、價的編制要以施工圖預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行；施工圖深化的方向要參照設(shè)計(jì)概算的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。任何一個標(biāo)準(zhǔn)沒有參照執(zhí)行，都會照成施工圖預(yù)算造價脫離設(shè)計(jì)概算的控制范圍。

從以上分析可知，設(shè)計(jì)概算編制時需要依照預(yù)算定額進(jìn)行計(jì)量、計(jì)價；設(shè)計(jì)概算編制總額是否要超投資估算總額要參照合同約定執(zhí)行，但原則上不宜超過投資估算10%。

3 編制施工圖預(yù)算階段

在施工圖預(yù)算不得突破設(shè)計(jì)概算的原則之下，許多工作我們已經(jīng)提前至設(shè)計(jì)概算階段完成了。那么在施工圖預(yù)算編制階段，在施工合同約定范圍內(nèi)，要做三項(xiàng)工作：一是依照施工圖紙精準(zhǔn)地計(jì)算工程量；二是依照預(yù)算定額精準(zhǔn)計(jì)價；三是對沒有信息價的材料價格精準(zhǔn)確認(rèn)。完成這三項(xiàng)工作，才能形成一份完整的施工圖預(yù)算。

施工圖預(yù)算是明確工程費(fèi)用的有力數(shù)據(jù)來源，在沒有設(shè)計(jì)變更等過程情況下，施工圖預(yù)算就代表著工程的投資金額。應(yīng)以嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌的態(tài)度來編制。

4 結(jié)語

PPP 項(xiàng)目造價控制，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。由于它的項(xiàng)目實(shí)施性質(zhì)是全過程的，所以造價服務(wù)性質(zhì)也應(yīng)是全過程的，期間設(shè)計(jì)概算受投資估算制約，而施工圖預(yù)算又受設(shè)計(jì)概算控制，環(huán)環(huán)相扣，為PPP 項(xiàng)目的造價筑起一道完美的控制屏障。