高校大學生應急救援隊建設研究

王少勇

（連云港職業(yè)技術學院保衛(wèi)處，江蘇連云港222006）

當前，高校整體安全情況良好，但潛在的一些安全隱患不容忽視，通過調查發(fā)現(xiàn)，幾乎每一所學校的安全保衛(wèi)和學生管理工作都或多或少存在人員短缺的問題，一些安全隱患、突發(fā)事件如果未能及時發(fā)現(xiàn)并處理，很有可能演變成重大安全事故，給學校和師生造成嚴重損失。為切實加強學校安全工作，進一步提高人防力量和水平，努力打造平安校園，建設大學生應急救援隊勢在必行。如何正確發(fā)揮大學生應急救援隊的作用，需要我們思考其建設的必要性、存在問題、工作方法和選拔管理措施，讓其真正成為高校保衛(wèi)工作的一把利劍。

一、高校學生應急救援隊建設的必要性

（一）網(wǎng)絡安全形勢嚴峻

互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，極大地改變了人們的生活方式，電子商務、網(wǎng)上交友、網(wǎng)絡游戲是大學生涉及比較多的活動內容，往往也是電信網(wǎng)絡詐騙的主渠道，而高校是電信網(wǎng)絡詐騙的重災區(qū)，據(jù)不完全統(tǒng)計。大學城電信網(wǎng)絡詐騙案件占到全市電信網(wǎng)絡詐騙案件的70%以上，“電信詐騙”“校園貸”等案件已給廣大師生人身財產安全帶來嚴重危害。另外受西方思潮的影響，國外敵對勢力、分裂分子對許多心智不成熟的青年學生進行滲透、洗腦和蠱惑，拉攏其加入違法犯罪組織，參與違法犯罪行動。

（二）安全環(huán)境日趨復雜

1.校內治安壓力增大

首先，高校的開放式管理方式無形當中增加了校園安保管理難度。隨著高校規(guī)模擴大和基礎建設的需要，外來務工人員增加，以及后勤服務社會化，也加劇了校內服務人員的復雜性，加上很多高校內設校中廠、校中校，且沒有專門的監(jiān)管部門落實日常的安全工作對接，很多校內創(chuàng)業(yè)園企業(yè)長期處于脫管狀態(tài)，缺乏應有的安全意識。其次，校園周邊商店、網(wǎng)吧、旅館、KTV等場所密集，社會閑雜人員等較多，人、車、物流通量大大增加，僅以某普通高職院校調查統(tǒng)計，一年內車輛進出校園換證達2萬余次，外來人員登記1 500余次，這些因素無形中都增加了安全保衛(wèi)工作的壓力。

2.校園交通問題復雜

近年來高校內機動車、非機動車數(shù)量逐年遞增，教職工、校內服務人員私家車、掃碼電動車、共享單車、公務用車等占據(jù)著校園絕大部分車位，由于校園車輛停放位置有限，在遇到重大活動，例如新生報到、各種考試、體育比賽時，就會造成嚴重的擁堵現(xiàn)象。再者，一些社會車輛借過校園道路、校園練車、飆車時有發(fā)生；校園附近部分小區(qū)居民把學校當作免費停車場；各類營運車輛進入校園或停靠校園周邊下客、載客；部分安全意識淡薄的學生在道路上嬉笑打鬧，邊騎車邊玩手機；少數(shù)學生在校園里玩極限輪滑、騎飛車、突然橫穿馬路等使得校園及周邊交通安全問題十分復雜。

3.消防安全隱患較多

以蘇北某市為例，很多早期建成的校園校舍消防設施設備陳舊老化或者不達標情況較嚴重，部分學校存在未經(jīng)消防驗收就投入使用的情況，多數(shù)早期建成的學校沒有泵房和蓄水池，對照消防檢查標準，很多學校無法達到要求。后期維保雖然投入大量經(jīng)費，但是效果較差。消防疏散位置、安全出口的位置、數(shù)量不符合國家建筑消防標準要求，疏散指示標志和應急照明被遮擋、覆蓋或缺失，違章使用電器、私拉亂接電線及線路老化，消控室未配備專人負責或未購買有資質的消防維保服務等。消防安全隱患一直是困擾著每個學校的棘手問題，且很多學校短時間內無法投入大量資金徹底消除隱患。

4.少數(shù)民族學生管理問題突出

近年來，東部沿海地區(qū)高校積極擴大招生范圍，不斷開拓全國范圍招生新局面，促進學校招生多元化和可持續(xù)發(fā)展，高校中少數(shù)民族學生比例逐年增加。然而，絕大多數(shù)少數(shù)民族學生來自中西部偏遠地區(qū)，他們在文化背景、民族習俗、學習基礎、生活環(huán)境、交往方式等方面具有特殊性。少數(shù)民族大學生管理呈現(xiàn)出敏感性和復雜性，成為學校管理的重點和難點，處理不當，不僅影響學生自身的成長，也會影響民族團結。以蘇北某高職院校為例，2019年共有32個少數(shù)民族，少數(shù)民族學生數(shù)達1 200多人，占到總人數(shù)的五分之一，其中藏族、維吾爾族合計900多人，由于絕大多數(shù)學生存在家庭經(jīng)濟困難、學習基礎較差、生活習慣與漢族學生之間差異大等因素，需要高校加強重視這個特殊群體的教育和管理。

5.保安隊伍老齡化嚴重

由于保安工作待遇普遍較低，導致青壯年從事保安工作的意愿較低，保安隊伍當中大多是一些五六十歲的社會退休人員。據(jù)不完全調查，蘇北某市高校保安平均年齡在56歲以上，且保安隊伍人員不足。保安人員文化程度偏低，整體素質偏差，社會認可度較低，很多人認為保安就是看大門的或養(yǎng)老的，一旦發(fā)生突發(fā)性事件，靠這些保安第一時間根本無法應對。

二、當前高校大學生護校組織存在的問題

（一）缺乏專業(yè)隊伍，管理制度滯后

校園安保工作除了常規(guī)保安隊伍以外，絕大多數(shù)高校都建有學生護校隊，但是在實際工作過程中，護校隊根本沒有發(fā)揮“奇兵”的作用。一方面很少有人關注學生護校隊，另一方面沒有專門的部門來管理，基本上都是作為學生社團性質的自治組織。沒有正規(guī)的管理制度，運行機制不健全，數(shù)量規(guī)模較小，護校組織形同虛設。

（二）工作目標不清，責任意識不強

目前的學生護校組織沒有明確的工作目標，多數(shù)是興趣愛好相投的具有護校意識的學生組成，沒有專門的指導老師帶隊，只是負責一些雜務，工作浮于表面，對于日常工作任務、職責沒有明確的認識，加之能力有限，沒有經(jīng)過專業(yè)的訓練，業(yè)務素質有待提升。

（三）經(jīng)費投入不足，缺少基礎保障

由于大多數(shù)護校組織屬學生自發(fā)組織，學校沒有專門的建設經(jīng)費投入，甚至沒有相應的辦公場所和保衛(wèi)器材。純靠學生一股熱情和個別帶隊老師的人格魅力支撐，隨著時間的推移，組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會慢慢退化。

三、大學生應急救援隊構建設想

（一）大學生應急救援隊的工作宗旨

成立大學生應急救援隊，以加強學校的安全防范工作為目的，保護全校師生的生命、財產、人身安全為宗旨，樹立“高質發(fā)展、安全第一”的意識，保證教育教學管理秩序正常進行。大學生應急救援隊是高校學生安全保衛(wèi)工作的重要組成部分，充分發(fā)揮學生應急救援隊的能動作用，就是利用學生之間有較強的互融性、互信性和群體性等優(yōu)勢，方便安全保衛(wèi)部門即時掌控學生思想動態(tài)信息，排查安全隱患，對突發(fā)事件的現(xiàn)場保護及維持現(xiàn)場秩序有著不可替代的作用，從根本上提升校園安全保衛(wèi)效果。

（二）大學生應急救援隊的工作職責

在主管部門領導下，實行準軍事化管理，積極主動配合保衛(wèi)處和學校門衛(wèi)、值班人員，加強校內外的安全保衛(wèi)工作。在關鍵時刻能夠挺身而出，維護學校師生的安全；應急救援隊成員要密切留意校園周邊情況并加強夜間巡邏，協(xié)助學校門衛(wèi)做好校園周邊綜合治理，防止社會閑散人員進入校園，防止不法分子侵入學校破壞搗亂。必要時協(xié)助門衛(wèi)對不明身份可疑人員進行詢問、登記，對大宗物品進行檢查，對未經(jīng)批準進入學校的閑散人員做到主動詢問，勸其離開；當師生的生命、財產、人身安全受到不法分子侵害時，應急救援隊成員應挺身而出，采取果斷措施，做好現(xiàn)場人員的疏散、救助、撤離、安撫、善后等一系列工作，制止惡性事件進一步擴展；嚴禁學生玩耍和攜帶管制刀具、具有危害性的玩具，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即沒收上交保衛(wèi)處。及時制止校園內及校園周圍學生之間的打架斗毆事件及破壞校產行為，并立即上報；值班人員不得遲到、早退或無故缺勤，值班期間不得擅離崗位，值班后認真記好值班記錄；協(xié)助學校有關部門做好安全隱患排查整治，并做好登記和上報及后續(xù)追蹤落實；要求隊員每天早晨統(tǒng)一晨跑訓練，內務整齊，宿舍衛(wèi)生清潔；每周召開應急救援隊例會，總結存在問題并進行改進，定期開展相關應急救援培訓和消防應急演練；深入網(wǎng)格化管理渠道，密切聯(lián)系網(wǎng)格員，及時進行信息收集反饋。

四、大學生應急救援隊選拔管理措施

（一）選拔標準和要求

選拔思想整治素質過硬，有正義感和責任心的大學生作為隊伍構建的基石，主要對象為優(yōu)秀退伍大學生士兵，他們在思想和身體各方面都有比較好的基礎，經(jīng)過部隊大熔爐的歷練，具備了軍人優(yōu)秀的品質和應急救援的專業(yè)素質；必須通過學校組織的體能測試和理論知識考試，嚴格服從學校管理，無任何違反校紀校規(guī)行為。

（二）管理措施

第一，加強隊伍建設和管理。學校應高度重視應急救援隊的建設，應急救援隊可以隸屬于保衛(wèi)部門護校組織，并委派指導老師進行統(tǒng)一管理。學校應制定應急救援隊工作條例，明確目標任務，并建立考核獎懲機制。對于圓滿完成工作任務，表現(xiàn)特別優(yōu)秀，為學校的安全穩(wěn)定作出較大貢獻的成員學?？煽紤]優(yōu)先推薦入黨和各項評優(yōu)加分。若未履行自身工作職責，或者履職消極懈怠，因個人原因安全隱患應該發(fā)現(xiàn)卻未及時發(fā)現(xiàn)造成損失者，開除應急救援隊并給予相應處分。

第二，保障經(jīng)費投入。應急救援隊應有固定的辦公場所，用于平時學習、培訓和召開會議。學?？蔀殛爢T設立單獨宿舍，免去住宿費用，并且提供日常尤其是夜間值守、巡邏的勞動補助。此外，邀請行業(yè)專家定期為隊員進行應急救援業(yè)務知識方面的培訓，加強平時應急演練，努力提升其專業(yè)素養(yǎng)。