對西部少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則進(jìn)行地方立法的理性思考

龔衛(wèi)東

(樂山師范學(xué)院 政法學(xué)院，四川 樂山 614000)

一、問題的提出

中國自古以來就是民族多元一體，具有豐富人倫傳統(tǒng)文化的統(tǒng)一國家。筆者注意到，歷史的因緣際會，在國家法治理念尚未深入于人們內(nèi)心，現(xiàn)代國家法治體系尚需完善的情勢下，西部少數(shù)民族長期生存繁衍過程中所形成通俗、簡單、實用的傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則，在當(dāng)下西部少數(shù)民族的現(xiàn)實社會生活中，既能幫助人們獲得最大利益，又能通過傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則的及時調(diào)整，實現(xiàn)少數(shù)民族族群社會和諧發(fā)展。因此，族群傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則一直是被“內(nèi)化”為西部少數(shù)民族人員心中，被普遍認(rèn)可與遵守的不成文的行為規(guī)則。然而，因市場法治經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，導(dǎo)致西部少數(shù)民族地區(qū)社會正處于從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)信息社會、從封閉半封閉傳統(tǒng)社會向開放現(xiàn)代社會、從同質(zhì)單一性社會向異質(zhì)多樣性社會、從倫理社會向法理社會全面轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)型階段[1]。在社會轉(zhuǎn)型時期，人們現(xiàn)實生活的場景中，必然出現(xiàn)利益的多元化，而利益的多元化，便會產(chǎn)生價值觀的多元化。對于不同利益之間的博弈調(diào)整，便會出現(xiàn)國家法治與族群傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則或沖突或互動交相輝映的多元并存情況，進(jìn)而導(dǎo)致在國家與民間社會的關(guān)系上，出現(xiàn)“兩種行為標(biāo)準(zhǔn)的對立，即公共規(guī)則與個人活動領(lǐng)域規(guī)則的對立”[2]，彰顯出不同價值觀引領(lǐng)之下人們行為規(guī)范的路徑依賴，使西部少數(shù)民族地區(qū)調(diào)整社會關(guān)系的社會規(guī)則，呈現(xiàn)出多維性、過渡性和不穩(wěn)定的特征，并由此導(dǎo)致調(diào)整社會關(guān)系的社會規(guī)則具有多樣性、交叉性，甚至沖突性等一系列問題。理性告訴人們：這實質(zhì)上是中國社會迅速發(fā)展的后現(xiàn)代化時期，兩種社會秩序、兩種社會狀態(tài)、兩種不同文化的交匯碰撞。一定意義上講，西部少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則，如果在現(xiàn)實民間社會生活中的任意應(yīng)用，必然消解著國家的法治能量，構(gòu)成國家法治規(guī)則運行的潛在障礙，這是多民族統(tǒng)一中國現(xiàn)代法治國家建設(shè)過程中必須認(rèn)真面對并應(yīng)當(dāng)作出積極回應(yīng)的現(xiàn)實問題，這也為建設(shè)具有中國特色的社會主義法治體系和法治路徑，提供了極其豐富的研究沃土。

二、西部少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則的源成

在多民族統(tǒng)一中國的社會場域中，西部少數(shù)民族族群的傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則一直是伴隨著西部少數(shù)民族族群的生存繁衍發(fā)展而不斷發(fā)展，其發(fā)生的原生性、調(diào)整族群社會關(guān)系的實用性、有效性和區(qū)別于他族的特質(zhì)性，必然在特定民族族群人員的內(nèi)心形成內(nèi)聚性和親和力，并在民族族群發(fā)展中，對族群人員的行為進(jìn)行指引、范導(dǎo)、評價、預(yù)測，有效地調(diào)整族群社會關(guān)系，以保障民族族群的生產(chǎn)生活秩序。

(一)西部少數(shù)民族族群社會的場域分析

西部少數(shù)民族族群是西部各少數(shù)民族在長期社會生產(chǎn)實踐中，形成的一種區(qū)域性人群生存、繁衍、發(fā)展的結(jié)構(gòu)形式。從人類學(xué)、文化學(xué)視角對其進(jìn)行分析，實際上可以將其看成是一個‘文化標(biāo)識單位’。在族群所具有的特定文化標(biāo)識單位的場域內(nèi)，族群共同體人員，擁有共同的祖先、共同的語言、共同的宗教信仰、共同遵守的風(fēng)俗習(xí)慣。這些文化現(xiàn)象，是族群共同體人員在相對固定的生存環(huán)境中，通過一代又一代的族群人員在實踐——認(rèn)識——再實踐——再認(rèn)識的不斷遞延發(fā)展中，經(jīng)過反復(fù)錘煉而形成，被族群共同體人員廣泛認(rèn)同。同時，也被其他族群所認(rèn)可。一定程度上，族群內(nèi)共同體人員，在自身特定的文化標(biāo)識場域內(nèi)，便形成對本民族族群的認(rèn)同和對他族的認(rèn)異。本族群人員在自己族群特殊文化場域的歸引范導(dǎo)下，規(guī)制自己的行為，調(diào)整族群共同體成員之間的社會關(guān)系，使整個族群社會保持和諧穩(wěn)定與發(fā)展。事實上，族群成員之所以被認(rèn)定為是同族而非他族，必須依靠特殊的族群‘文化標(biāo)識’展示出來。然而，在多民族統(tǒng)一國家的歷史進(jìn)程中，人類歷史發(fā)展的實踐經(jīng)驗告訴人們，對于一個民族族群場域的形成，除了從每一族群自身發(fā)展的角度審視而外，還需要將其放在國家整體發(fā)展的歷史進(jìn)程中去進(jìn)一步考量，這也是世界上任何一個多民族統(tǒng)一國家，在國家發(fā)展中必須面對的實際問題。

縱觀世界，多民族國家國內(nèi)民族族群的產(chǎn)生、形成和發(fā)展，除了與族群生存的自然環(huán)境、特質(zhì)文化相關(guān)聯(lián)外，往往還與一個國家的政治架構(gòu)密切聯(lián)系。安德森在分析西方民族現(xiàn)象時指出：“民族的想象從一開始與種種個人無法選擇的事物，如出生地、膚色等密切相關(guān)，但民族在本質(zhì)上是一種現(xiàn)代的想象形式，它伴隨著地理大發(fā)現(xiàn)和歐洲向全球擴(kuò)張所促成的文化多元論一起到來，預(yù)示著社會結(jié)構(gòu)的深刻變化和人們理解世界方式的轉(zhuǎn)型，正是社會結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致的認(rèn)知方式的轉(zhuǎn)化，才使得人們得以想象民族這種‘世俗的、水平的、橫向的’共同體?！盵3]事實上，國內(nèi)民族族群關(guān)系包容于政治國家社會之中。民族關(guān)系作為國家政治關(guān)系和國民社會關(guān)系的有機(jī)組成部分，往往受制于一個國家某個時代基本的社會結(jié)構(gòu)與政治制度。中國幾千年的封建社會發(fā)展歷史，向世人昭示的是：中華民族的形成、流變與發(fā)展，大都是在中國封建社會不平等的社會結(jié)構(gòu)、社會制度下進(jìn)行的。在處理少數(shù)民族族群與國家治理關(guān)系時，也通過相應(yīng)的制度安排予以調(diào)整。譬如秦朝，將少數(shù)民族族群是否被中央征服分為兩種情勢，對于被中央集權(quán)所征服少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置“道”，對未被征服但又歸附的少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置“屬邦”，漢朝將“屬邦”改為“屬國”，以對少數(shù)民族族群進(jìn)行管理。之后的歷代封建王朝，在不同的少數(shù)民族地區(qū)，根據(jù)其不同的實際情況，也實行不同于漢民族的管理制度。中國歷史上，中央對少數(shù)民族地區(qū)根據(jù)不同族群的情況，也曾采取羈糜州制度、土司制度、伯克制度、政教合一制度、旗縣并存制度、貴族等級的家支制度、山官制度等等，為少數(shù)民族族群社會的鞏固，提供了國家政權(quán)層面的制度支持。然而，在中國幾千年的封建王朝政權(quán)制度包括以少數(shù)民族為主所建立的封建王朝政權(quán)制度下，都是以王室貴族、封建地主為統(tǒng)治者的政權(quán)，其民族政策總體上表現(xiàn)為民族歧視和民族壓迫。只是在近代以來，隨著西方文化在中國的導(dǎo)入，中國傳統(tǒng)文化與西方文化發(fā)生接觸、碰撞。國人在吸收西方民主、科學(xué)思想的同時，極力主張對中國傳統(tǒng)進(jìn)行全方位的檢審，反思中華傳統(tǒng)政治制度。隨后出現(xiàn)的辛亥革命，可以說是中國歷史上開天辟地的劃時代事件。中國社會發(fā)生劇烈震動與變革，國家也逐步由封建王朝專制型國家向現(xiàn)代民主共和及現(xiàn)代民族國家轉(zhuǎn)變，這一過程催生并不斷凝練鞏固了民族平等觀念。孫中山先生主張的“三民主義”，在中國最早提出了民族平等，并明確提出推翻封建帝制，建立包括中國境內(nèi)所有少數(shù)民族在內(nèi)的、統(tǒng)一的多民族國家---中華民國?！吨腥A民國臨時約法》中，孫中山強調(diào)：“中華民國人民，一律平等，無種族階級宗教之區(qū)別。”[4]這在中國歷史上，對于實現(xiàn)中國版圖內(nèi)各民族平等，具有里程碑意義。不可否認(rèn)，中國西部各民族族群場域的形成與發(fā)展，歷經(jīng)了自然、人文、歷史、分離、融合等風(fēng)風(fēng)雨雨的洗禮?，F(xiàn)代意義上，中國西部少數(shù)民族族群的形成與界分，事實上，包含著由社會歷史的發(fā)展帶來的符號變化、文化變遷，實際上是在一個統(tǒng)一國家的前提下，對其重新確定身份的結(jié)果。

(二)西部少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則的生成

中國復(fù)雜的地形和多樣的氣候，形成了各具特色的地緣文化和區(qū)域思想觀念?！拔鞑可贁?shù)民族地區(qū)數(shù)千年以來始終存在著一個邊地半月形文化傳播帶，這個文化傳播帶從載體的角度實際上也可以看成是一個民族走廊，它由長城沿線以北東西向的草原民族走廊和沿青藏高原東部邊沿南北向的藏彝民族走廊構(gòu)成，其轉(zhuǎn)折點正是連通東西南北兩條走廊的河湟民族走廊。”[5]對中國而言，西部作為中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、游牧兩大區(qū)域之間的“連接帶”，決定了西部必然是各游牧民族和農(nóng)業(yè)民族相互滲透、相互交融的地方。就世界而言，歷史上從中國西部開始，由于西漢時期匈奴的遷徙，引發(fā)世界各民族族群的大遷徙，最終導(dǎo)致古羅馬帝國的滅亡。人類發(fā)展的歷史上也曾出現(xiàn)，蒙元直達(dá)中亞、西亞等地，具有影響世界歷史發(fā)展的史實。就西部少數(shù)民族文化生成發(fā)展進(jìn)程分析，西部各少數(shù)民族族群在長期發(fā)展的歷史長河中，各族群生存繁衍生產(chǎn)生活受諸多復(fù)雜因素諸如地緣環(huán)境、土壤、氣候、食物和地形的影響，形成了一系列具有自己民族族群特色包括共同的祖先、語言、宗教信仰、習(xí)慣規(guī)則的傳統(tǒng)文化。

歷史上，在中華帝國版圖內(nèi)，西部各少數(shù)民族族群生存發(fā)展的歷史、文化、風(fēng)俗習(xí)慣，構(gòu)成了民間法乃至一般法律史上多元景觀。在不同的歷史階段，中央政府對西部各少數(shù)民族長期適用于調(diào)整族群內(nèi)部以及族群之間的傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則，往往是以包容與放任之態(tài)，采取由各少數(shù)民族因傳統(tǒng)習(xí)俗、傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則而治的明智之策，這為少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則的形成、發(fā)展與鞏固，提供了良好的外部環(huán)境條件。由于族群整體生存發(fā)展的客觀需要，在“族群社會本位”的理念指引下，各少數(shù)民族根據(jù)自己的不同生存環(huán)境和發(fā)展要求，一些具有本土性、區(qū)域性、民族性、特色性的“族內(nèi)”傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則，經(jīng)過代代相傳不斷被豐富完善，并通過傳統(tǒng)習(xí)慣的在本族群的應(yīng)用，調(diào)整規(guī)制著人們的行為，維系著族群社會的有序發(fā)展。從法社會學(xué)意義的角度考察，族群人員在長期社會交往中，由族群個體對自我利益的追逐，通過各社會主體之間反復(fù)博弈，經(jīng)過長期的社會實踐，逐漸生成的族群共同體共同認(rèn)可的統(tǒng)一“族內(nèi)本真(傳統(tǒng)習(xí)慣)規(guī)則”，充分發(fā)揮了對族群內(nèi)部整體性秩序維護(hù)的功能作用。理性地看，族群傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則在族群中的普遍適用，一方面依賴于族群人員的內(nèi)心信念、內(nèi)心確信和內(nèi)心依從，另一方面源于族群社會的外部輿論約束，表現(xiàn)為族群群體所確定的善惡道德理據(jù)，繼而表現(xiàn)為族群人員行為的相對一致性的共信共守及維護(hù)。族群共同體社會的傳統(tǒng)習(xí)慣的“族內(nèi)本真規(guī)則”，經(jīng)過族群人員的長期傳承，在族群內(nèi)部不斷被強化和鞏固，進(jìn)而成為“族內(nèi)知識”的內(nèi)生秩序規(guī)則，內(nèi)化于少數(shù)民族族群人員心中，族群傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則逐步成為維護(hù)族群社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實規(guī)則，成為規(guī)制族群社會人員的“活法”“行動中的法”，以維護(hù)族群社會生存發(fā)展的井然秩序，從而構(gòu)成西部少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的有機(jī)組成部分，對外表征的是各民族族群內(nèi)部社會行為所特有的規(guī)則文化。

三、西部少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則的應(yīng)然發(fā)展進(jìn)路

中國有56個民族，其中有49個少數(shù)民族生活在中國的西部。由于西部少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則，產(chǎn)生于族群生產(chǎn)力原始低下的封閉環(huán)境，這種“族內(nèi)知識”，作為一種社會規(guī)范，在當(dāng)下開放、交流的現(xiàn)代生活中，規(guī)制人們行為，調(diào)整社會關(guān)系時必然涉及與國家法制及國家法治治理的關(guān)系問題。中國作為一個統(tǒng)一的多民族國家，在法治中國化抑或是建設(shè)有中國特色社會主義法治的思維理路中，當(dāng)需對西部少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則進(jìn)行理性包容式的現(xiàn)代法治再造。此過程中，筆者認(rèn)為，尤其需要進(jìn)一步加強地方立法，將一些少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則通過地方立法歸導(dǎo)于國家法治體系內(nèi)，以實現(xiàn)國家法治與傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則的實質(zhì)性融合，最終建成一個具有中國特色的現(xiàn)代法治社會主義國家。一定意義上說，將少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣歸導(dǎo)于國家法治體系，也是中國特色社會主義法治體系話語向世界進(jìn)行宣示及對話的一種補強方式。

(一)西部少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則文化的法理辨析

西部各少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則的形成，產(chǎn)生于各民族族群生活的環(huán)境，取決于族群的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力發(fā)展水平。然而，西部少數(shù)民族地區(qū)獨特的自然環(huán)境和人群聚居狀況，各少數(shù)民族為使本民族族群能夠生存并不斷繁衍，必然要求族群形成較強的凝聚力，以應(yīng)對外部世界的變化。在漫長的歷史進(jìn)程中，通過各族群長者的言傳身教，輔以宗教神職人員的教化歸引，一代一代的逐漸創(chuàng)造和沉淀，形成具有突出的族群特色“路徑依賴”特征。因此，不同自然環(huán)境中生存不同族群，必然造就適合自身發(fā)展的傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則，以整合族群力量，保障族群能夠不斷地發(fā)展，從而形成不同族群的多元傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則的文化景象。尤其是族群傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則中的優(yōu)質(zhì)部分，解答了族群生存發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種疑惑，不僅使傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則在族群人員中強化了對于自己族群的記憶，更重要的是族群人員對傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則的深信不疑與堅守，從而進(jìn)一步醞釀著未來民族傳統(tǒng)文化發(fā)展的內(nèi)在動力與積極因素。從人類學(xué)及文化學(xué)視角去進(jìn)一步檢視傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則，我們會發(fā)現(xiàn)：西部少數(shù)民族在歷史的發(fā)展長河中，民族族群的原始生物遺傳基因可能變化不大，其生活的環(huán)境空間地域也可能相對穩(wěn)定，但所形成的族群傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則文化，則可能隨著各民族族群之間的交往、歷史社會的發(fā)展而不斷變遷。作為傳統(tǒng)文化的習(xí)慣規(guī)制，調(diào)整人們行為的“活法”，必然會被不斷地賦予新的時代內(nèi)容，其本質(zhì)反映的是民族族群在不同歷史時期，為求生存繁衍延展之現(xiàn)實需要。

“作為文化觀念和文化意識意義上的民族族群，最原初的含義指的是族群人員的血統(tǒng)來源”[6]，這是對于民族族群在發(fā)生學(xué)意義上的原本初級認(rèn)識。但人除了天賦遺傳基因而外，人出生后，便在自己無法選擇也無法回避的情況下實然生活在相應(yīng)群體中。一方面，社會中的每一個體，因后天社會生產(chǎn)生活所獲得的語言、習(xí)風(fēng)習(xí)俗、宗教信仰、習(xí)慣文化因素等各不相同，而劃分出不同的民族族群，這是對于不同人群界分的客觀社會標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，每一個體生存的需要，也必須了解并掌握自己身處族群的各種文化元素，以使自己明確歸類定位于某一民族族群，這也是客觀存在的社會現(xiàn)象，這些社會現(xiàn)象都是不依賴個人主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀事實。西部各少數(shù)民族族群長期生產(chǎn)生活中，形成了一系列具有自己民族族群特色的元素，諸如共同的祖先、共同語言、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等各種因子。但在這些因子中，有的在族群發(fā)展歷史時空中不是一成不變的，可能由于族群內(nèi)部發(fā)生重大事件或外部環(huán)境的巨大變化，對族群生存發(fā)展造成強烈的沖擊而發(fā)生變化。在超越自然種群血緣關(guān)系之后，用適時發(fā)展變遷的文化，來統(tǒng)合規(guī)制族群社會關(guān)系。事實上，文化作為民族族群的精神內(nèi)核，經(jīng)過長期的涵養(yǎng)內(nèi)煉，已經(jīng)深層次的崁入人們內(nèi)心，在社會連接與合作中，對人們起著內(nèi)在的導(dǎo)向作用。族群人員在特定文化環(huán)境中形成的世界觀、人生觀和價值觀，進(jìn)一步成為族群人員的信念系統(tǒng)，并用以闡釋世界并作為人們社會生產(chǎn)生活方式的指引，成為實現(xiàn)民族族群社會有機(jī)秩序的需要。

(二)傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則文化與國家法治文化的融合

西部少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則，在族群本位、社會公平正義理念的歸引下，經(jīng)過不斷的發(fā)展完善，已經(jīng)成為在本地區(qū)、本族群廣泛共信共守的規(guī)則，成為調(diào)整規(guī)制族群內(nèi)每位成員的行為模式，并融入族群生活的方方面面?！案鞣N人群之間從體質(zhì)、語言、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣、社會組織形式等方面存在著各種不同程度的差異，這些差異可被看作是一個多維度的‘連續(xù)統(tǒng)’?！盵7]事實上，民族族群社會的整合與界分，已經(jīng)不僅僅局限在原本、最初的血緣，生物遺傳的紐帶層面，而是在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過一代又一代發(fā)展，進(jìn)一步導(dǎo)入了民族族群后天的經(jīng)驗理性知識，并作為特定民族族群的符號、標(biāo)志。當(dāng)人們對民族族群進(jìn)行研究時，“民族族群后天獲得的知識被選擇成為一個分界、質(zhì)變點時，就意味著對原初紐帶的弱化和對文化的強調(diào)。這與社會的變遷有關(guān)，是社會從血緣共同體擴(kuò)展到地緣共同體，人對自己類本質(zhì)的認(rèn)識超越了直接的血緣認(rèn)同，而代之以一種更為廣泛的、間接關(guān)系的認(rèn)同時，也就為民族、國家等合類性存在的形成，鋪筑了最初的基礎(chǔ)”[8]。所以，民族作為一種分群形式，標(biāo)志著人們的社會實踐擺脫了原初的背景，開始把多種多樣的文化、人們生活方式結(jié)構(gòu)于自我形象和社會關(guān)系中。[9]由此觀之，正是由于民族族群在現(xiàn)實生產(chǎn)生活的經(jīng)驗，后天獲得的各具自己特色的“文化標(biāo)識”“文化符號”“文化記憶”，升華并突破了原始生物種群意義上的族群社會界分，終極意義的民族認(rèn)同，實際上就是不同族群對于自身族群的文化認(rèn)同。

文化是伴隨人類發(fā)展的社會現(xiàn)象，始終與人類發(fā)展休戚與共。作為西部少數(shù)民族的傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則文化，在調(diào)整族群民間社會生活中，盡管存在外來因素的干擾，甚至可能由于外力的影響而出現(xiàn)斷裂。但是，這僅僅是外在形式意義層面影響，而對于深潛于西部少數(shù)民族內(nèi)心的傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則的文化基因，并沒有發(fā)生根本性變化。建國后，十年“文化大革命”對西部少數(shù)民族民間社會傳統(tǒng)文化的席卷，可謂是“從上到下”“從下到上”全方位的無情摧毀，但仍然不能泯滅西部少數(shù)民族對自己傳統(tǒng)文化的記憶。改革開放后，特別是市場經(jīng)濟(jì)在西部少數(shù)民族地區(qū)實施以來，西部少數(shù)民族的傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則在族群中悄然修復(fù)，便有力地說明，族群傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則文化具有難以想象的不滅韌勁張力。事實上“一種類型的文化要想從它的歷史中完全解放出來是匪夷所思的，離開了傳統(tǒng)的基礎(chǔ)而求變迎新，必然招致悲劇”。[10]如果從“國家大環(huán)境”與“西部少數(shù)民族地區(qū)小環(huán)境”語境中研判西部少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則文化與國家法治文化融合問題，一方面要看到分工在社會整合方面的作用，因為“當(dāng)職業(yè)分工上井然有序地遍及全社會，社會狀態(tài)便趨于一致與穩(wěn)定。另一方面又要看到分工的局限性，它本身不會自發(fā)的起作用。不論是經(jīng)濟(jì)的紐帶還是政治的強力，都不是社會一致與和諧的充分基礎(chǔ)，心靈和精神的合作對于這種統(tǒng)一性來說是不可缺少的”[11]。因此，在西部少數(shù)民族地區(qū)社會規(guī)則文化的建構(gòu)中，明智的做法是：通過國家法治文化與少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則文化彼此對話交流互動，在面對面的相向互動中，通過少數(shù)民族地區(qū)的地方立法，將其傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則歸導(dǎo)于國家法治體系之中，以“聚同化異”式的整合社會規(guī)則。此過程中一方面，國家公權(quán)機(jī)構(gòu)必須采取一些切實有效的措施，為西部少數(shù)民族保存與傳承傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則文化創(chuàng)造條件；另一方面，必須強調(diào)國家法對西部少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則的歸導(dǎo)，加強國家主流法治文化對西部少數(shù)民族地區(qū)族群社會生活的滲入、浸潤，通過各種途徑不斷導(dǎo)入國家法治理念，能動理性地改造和智慧的包容傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則文化，使傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則文化與時俱進(jìn)式的良性變遷，社會主體才會以相互期待的方式，被社會主體所理解和廣泛接受，進(jìn)一步內(nèi)化為遵守法治規(guī)則的自覺行動。也只有這樣，通過權(quán)力運作、社會交往、經(jīng)濟(jì)合作、文化傳承等等社會實踐活動，才能在社會理性與法治秩序的環(huán)境中實現(xiàn)，從而構(gòu)筑起和諧的民族關(guān)系，實現(xiàn)西部少數(shù)民族地區(qū)社會的長期穩(wěn)定與繁榮。

從中國社會發(fā)展的總體趨勢上觀視，一方面市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要求“社會根本、法律至上”的法治化運作，并打破少數(shù)民族族群的封閉社會格局，現(xiàn)代化元素一定會被導(dǎo)入西部少數(shù)民族族群民間社會。西部少數(shù)民族族群社會的變遷(包括社會結(jié)構(gòu)的變遷、族群人員觀念的變遷、族群人員行為的變遷等等)不可避免；另一方面國家法制的統(tǒng)一，必然要求國家法對西部少數(shù)民族族群社會的有效規(guī)制。然而，在西部少數(shù)民族族群社會中，少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則又是客觀存在的事實。作為族群的“族內(nèi)知識”“內(nèi)生規(guī)則”“內(nèi)生秩序”，在短時間內(nèi)不可能被國家的理性法則所完全取代，從而導(dǎo)致西部少數(shù)民族地區(qū)，在西部大開發(fā)脫貧攻堅過程中，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和文化多元化的景觀。

法治國家、法治政府、法治社會的美好愿景，在中國這樣一個多民族統(tǒng)一的、有著十分豐厚傳統(tǒng)人文倫理文化和族群傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則文化和先天缺乏智性法治文化基因的國家中，不可能一蹴而就。這導(dǎo)源于國人內(nèi)心深層的心理信念因素。因為中國西部少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化中，國家法治理念、法治精神從來就是缺失的，人們對國家法律的心理，充滿的是敬畏而不是信賴，更沒有形成對國家法治的堅定信仰。筆者在廣泛的田野調(diào)查研究中，深切地感受到，在西部少數(shù)民族地區(qū)，民間社會的民事活動領(lǐng)域，國家法的作用遠(yuǎn)不及民族族群傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則深入人心。而要破解當(dāng)下調(diào)整西部少數(shù)民族族群行為規(guī)則的多頭、龐雜、無序的難題，必須加強不同規(guī)則文化的互動交流與融合。法治社會中，表面上看國家法律有強制力的支持，似乎容易得以有效貫徹，其實，真正能得到有效貫徹執(zhí)行的法律，恰恰是那些與運行的習(xí)慣相一致或相似的規(guī)定[12]。這一事實給我們十分重要的啟示：國家法治要在西部少數(shù)民族地區(qū)族群中生根、開花、結(jié)果，成為少數(shù)民族族群信守的規(guī)則，必須與少數(shù)民族族群民間社會的“地氣”相接，實現(xiàn)國家法與西部少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則良性互動交流對話，導(dǎo)入現(xiàn)代國家法治文明理念。理性告訴人們，法治社會的最終實現(xiàn)，其核心關(guān)鍵的原動力在于人們的內(nèi)心需求、內(nèi)心信賴及對法律至高無上地位的堅定信仰。而要樹立人們的國家法治意識，并鞏固人們對法治的信賴，又取決于以公平正義為價值取向所建構(gòu)和維護(hù)的社會法治秩序，在社會法治運行實踐中，通過所立之良法，并嚴(yán)格遵從依法辦事之理念，彰顯國家法治公平正義之魂，平等保護(hù)人們的合法權(quán)利，以促進(jìn)人們對理性法治的信賴，從而形成人們在現(xiàn)實社會生活中信賴法治、需要法治、離不開法治的環(huán)境氛圍。由此觀之，建設(shè)具有中國特色的社會主義法治國家，必須將法律、制度立足于中國的現(xiàn)實社會土壤。因此，西部少數(shù)民族地區(qū)法治社會的建構(gòu)，必須從西部少數(shù)民族地區(qū)實際情況出發(fā)，理性地面對少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則，不是盲目的一味排斥，也不是不加分析‘井底之蛙’固步自封式的固守和傳承，而應(yīng)當(dāng)是采取揚棄性的思維路徑，對西部少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)則進(jìn)行有序的國家法治化歸導(dǎo)，將大量散落在民間的，具有少數(shù)民族自身特色的傳統(tǒng)習(xí)慣實然“活法”，納入國家法治規(guī)則建設(shè)系統(tǒng)工程建設(shè)中，這就需要充分發(fā)揮地方立法機(jī)關(guān)的立法功能，加強地方立法工作，并通過地方執(zhí)法、司法的公正運作，保障人們的合法權(quán)益，以實現(xiàn)法治的公平正義目的，從而贏得少數(shù)民族人員的廣泛信賴與遵守。一定意義上說，這是法治建設(shè)“中國版本”的內(nèi)在要求，是西部少數(shù)民族地區(qū)法治建設(shè)是否取得成功的重要路徑依賴。唯有如此，才能在西部少數(shù)民族地區(qū)法治社會建構(gòu)中，既體現(xiàn)國家法治的統(tǒng)一，彰顯國家法治精神，又體現(xiàn)民族特色，實現(xiàn)雙贏格局。