綜合施策提升鄉(xiāng)村治理能力

朱啟臻

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，如何提升其治理水平，既有國家治理共性問題，也有其特殊性。鄉(xiāng)村文化中凝結(jié)的優(yōu)秀思想觀念、鄉(xiāng)村公共空間特有的社會結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，蘊(yùn)含著豐富的鄉(xiāng)村治理資源，提升鄉(xiāng)村治理能力需要充分利用鄉(xiāng)村治理資源優(yōu)勢，總結(jié)和提升鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

重視鄉(xiāng)村文化建設(shè)

鄉(xiāng)村文化是中國傳統(tǒng)文化的寶庫，是鄉(xiāng)村德治的重要資源。遵循鄉(xiāng)村文化價(jià)值，通過弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理，是提高鄉(xiāng)村治理能力的有效措施。

農(nóng)業(yè)文化。農(nóng)業(yè)文化體現(xiàn)在物質(zhì)方面，如農(nóng)具、地方品種、梯田，更多的是物質(zhì)與精神的結(jié)合，如農(nóng)業(yè)景觀文化、農(nóng)產(chǎn)品寓意文化等。農(nóng)業(yè)文化與治理的關(guān)系，一方面體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)文化中包含了人與環(huán)境的關(guān)系，體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然的理念和利用自然的生存智慧；另一方面，農(nóng)業(yè)文化賦予很多農(nóng)產(chǎn)品以特定的文化內(nèi)涵和寓意，反映著人們對未來美好生活的期盼和向往。如“平平安安”（蘋果）、“萬事（柿）如意”、“早（棗）生貴子”、“多子多?！保ㄊ?、佛手）、“健康長壽”（桃）等，這些文化寓意，對人們具有重要的教化價(jià)值。

鄉(xiāng)村手工藝。鄉(xiāng)村手工藝的功能除了創(chuàng)造財(cái)富，還凝結(jié)了村民們敬畏自然、崇尚祖先的淳樸精神信仰與心理訴求，承載著鄉(xiāng)村悠久的歷史文化、民間習(xí)俗及精神信仰。手藝人就地取材，憑借手工勞動，把諸如泥土、石頭、麥秸、竹子、柳條等天然材料制作成手工產(chǎn)品，并把產(chǎn)品功能和審美結(jié)合起來，滿足人們對美的要求。手工藝品所包含的思想、道德、信仰、愿望等內(nèi)涵以及工匠精神，使其價(jià)值超出使用價(jià)值而成為實(shí)施教化的載體。

生活習(xí)俗。習(xí)俗作為一個(gè)地區(qū)居民生活方式的反映，是村民對作為本村成員身份的心理確認(rèn)，對人們的價(jià)值觀、為人處世的原則和行為發(fā)生著重要影響。習(xí)俗對鄉(xiāng)村至少有三大功能，一是維護(hù)鄉(xiāng)村共同利益，這成為今天村民自治的重要基礎(chǔ)；二是組織鄉(xiāng)里協(xié)同生活，在諸如婚喪大事的協(xié)力互助過程中，人們不僅體驗(yàn)到協(xié)作與互助觀念，還有對禮儀的理解和為人處世方式的熏陶等十分豐富的內(nèi)容；三是維系村落共同生活秩序，村議事、制定村規(guī)民約、制裁和約束不良行為、調(diào)解糾紛矛盾，是形成群體意識、獲得參與觀念、增強(qiáng)議事能力，實(shí)現(xiàn)村民自我教育、自我管理的有效途徑。因此，傳承優(yōu)秀習(xí)俗的社會功能，并通過移風(fēng)易俗使之發(fā)揚(yáng)光大，是鄉(xiāng)村治理的重要途徑。

鄉(xiāng)村文學(xué)藝術(shù)。人們常用“喜聞樂見”形容村落文化形式，反映的是村落娛樂文化的鄉(xiāng)土性和群體參與性特點(diǎn)。鄉(xiāng)村文學(xué)藝術(shù)最接近老百姓的勞動和生活習(xí)慣，像嗩吶、快板、評書、對歌等，很多娛樂形式都來源于生活。鄉(xiāng)村文藝通過寓教于樂實(shí)施教化，或歌頌好人好事，或鞭笞丑事惡俗，文藝節(jié)目或故事所傳達(dá)出的對人的教導(dǎo)、感化意義會延續(xù)到村民的日常生活當(dāng)中，并潛移默化地影響他們的為人處世方式。

鄉(xiāng)村文化之所以能夠發(fā)揮治理作用，是因?yàn)樵谔囟ㄎ幕h(huán)境中成長起來的村民具有很深的地方文化認(rèn)同感，具有一致和穩(wěn)定的價(jià)值觀，很多已經(jīng)內(nèi)化為人們的行為自覺。在遵循鄉(xiāng)村文化特點(diǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)施鄉(xiāng)村治理，最容易得到村民的認(rèn)可和接受。如通過整理優(yōu)秀家規(guī)、家訓(xùn)，利用人們?yōu)榧易鍫幑獾囊庾R，使其在樹立良好家風(fēng)中發(fā)揮作用；通過提倡新鄉(xiāng)賢文化，鼓勵(lì)外出的能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或?yàn)榧亦l(xiāng)作貢獻(xiàn)；通過弘揚(yáng)德孝文化，使敬老、誠信、互助等傳統(tǒng)美德逐漸成為村落文化的主旋律。

不僅如此，有些地方把政府的惠農(nóng)政策、法律知識、國家大事等以村民喜聞樂見的文藝形式表現(xiàn)出來，村民在娛樂的同時(shí)理解并接受黨和政府的相關(guān)政策。此外，在共同參與的文化活動中村民獲得了集體榮譽(yù)感，強(qiáng)化了村民對村落的認(rèn)同感和歸屬感，有助于恢復(fù)鄉(xiāng)村的活力。

鄉(xiāng)村文化在促進(jìn)交流信息、密切感情、消除隔閡、化解矛盾等方面都有其獨(dú)特的發(fā)揮作用空間。像鄉(xiāng)村環(huán)境整治這樣的工程，也可以從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化中汲取智慧，受到啟發(fā)。如種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的精髓，依托鄉(xiāng)村作為實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用的節(jié)點(diǎn)，鄉(xiāng)村的結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式對維系鄉(xiāng)村低碳生活和鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展意義重大。今天的“廁所革命”、垃圾分類、污水處理、人畜排泄物的處理等，如果能遵守鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展理念，避免呆板的工程思維，不僅節(jié)省投入和運(yùn)營成本，也可以最大限度地實(shí)現(xiàn)資源再利用。因此，傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的治理智慧與現(xiàn)代科技的有機(jī)結(jié)合，是提高鄉(xiāng)村治理能力不可忽視的兩個(gè)方面。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村教化價(jià)值

村落是一個(gè)天然的教化空間，村落教化是通過特定的村落空間結(jié)構(gòu)、特殊的社會關(guān)系和文化結(jié)構(gòu)發(fā)揮作用的。

在空間結(jié)構(gòu)方面，鄉(xiāng)村是由一個(gè)個(gè)農(nóng)戶組成的，每個(gè)農(nóng)戶不僅空間位置是固定的，而且是開放的。所謂開放，指農(nóng)戶的大事小情鄰里之間基本上都清楚，于是形成了特定的鄰里關(guān)系和熟人社會，并相應(yīng)產(chǎn)生了多種熟人社會的規(guī)則，如鄰里互助、誠實(shí)守信、社會輿論等。這樣的村落形態(tài)會產(chǎn)生兩個(gè)效果：一是每個(gè)人都自覺約束自己的行為，二是便于村落內(nèi)的輿論監(jiān)督。村落監(jiān)督現(xiàn)象在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村無處不在，如“街頭巷議”作為村落輿論最為常見的形式，對村落成員行為的監(jiān)督和矯正作用十分顯著。

在社會結(jié)構(gòu)方面，鄉(xiāng)村具有兩個(gè)結(jié)構(gòu)特征：一是以血緣為紐帶形成的家庭與家族關(guān)系。家有家規(guī)、族有族規(guī)，一個(gè)家庭或家族要維系成員的和諧需要有規(guī)矩。家規(guī)是為維護(hù)家族秩序，由家族制定并遺傳下來的教育規(guī)范后代子孫的行為準(zhǔn)則，是治家教子、修身處世的重要準(zhǔn)則。把家規(guī)凝練成便于傳頌和銘記的格言、警句，就成為家訓(xùn)，是對家族對子孫后代立身處世、持家治業(yè)的教誨。二是以地緣為基礎(chǔ)形成的鄰里與同鄉(xiāng)關(guān)系。由于生產(chǎn)互助、生活互幫、應(yīng)對突發(fā)事件等需要，也因?yàn)轭l繁的互動條件和情感需要，于是形成了與鄰為善、守望相助、講誠信、守信用、遠(yuǎn)親不如近鄰等傳統(tǒng)，發(fā)揮著引導(dǎo)人向善向上的教化功能，潛移默化地對鄉(xiāng)村成員的意識和行為發(fā)揮作用。

鄉(xiāng)村勞動是實(shí)施教化的重要途徑。特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，是幫助勞動者獲得知識和感悟人生的重要途徑，如善待大自然，尊重自然規(guī)律，理解人與自然的關(guān)系；體驗(yàn)勞動的艱辛，鍛煉耐力與忍耐力，培養(yǎng)誠實(shí)和珍惜勞動成果的品質(zhì)；培養(yǎng)感恩和祈福的情操以及關(guān)愛生命等品質(zhì)；在勞動過程中養(yǎng)成協(xié)作與互助的品質(zhì)等。

提高鄉(xiāng)村的治理能力，要在各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，充分利用鄉(xiāng)村的自治與德治資源，形成有效化解鄉(xiāng)村矛盾和問題的機(jī)制。要利用鄉(xiāng)村教化價(jià)值，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，做到民事民議、民事民辦、民事民管。利用鄉(xiāng)村熟人社會的教化機(jī)制，從最小單元、最小細(xì)胞抓起，完善重心下移、力量下沉的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的治理效果，把矛盾化解在基層。深入挖掘鄉(xiāng)村文化中蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，不斷賦予時(shí)代內(nèi)涵，豐富表現(xiàn)形式，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。